Перспективы внешней политики России и Китая

Введение

Вектор внешней политики России: мало-помалу наступает покупка великого поворота на Восток, 2014 год в нынешней конфигурации не оправдывает возложенных на него ожиданий, китайцы готовятся пожертвовать своими интересами ради дружбы со своим северным соседом. Здесь слухи о том, что между Курильскими островами на позиции СССР 1956 год из года в год меняются инвестиции, помощь в налаживании отношений с Западом и другие преференции Японии.
Как отмечает пакистанский исследователь Салман Рафи в своей новой статье, в современных реалиях внешняя политика многих стран претерпевает радикальные изменения в своеобразный временной периметр.
Например, Китай, который на протяжении десятилетий руководствовался принципом "торговля вместо политического вмешательства", оказывает все большее влияние в региональной политике, как в Центральной Азии, так и на Ближнем Востоке. Это связано с тем, что буквально за одно поколение Китайская народная республика перешла от автоматического производства нефти к активному импорту нефти, учитывая быстрые темпы роста китайской экономики.
Осознавая влияние сложившейся международной обстановки, а также активное вовлечение западных держав в региональную политику стран-участниц, Пекин все чаще делает ставку на сохранение определенных политических сил, способных гарантировать стабильные поставки "черного золота", а не на авантюрные сценарии, разработанные Белым домом.
Однако сегодня не только нефть является стратегическим импортом для Китая. Поэтому Афганистан, не имеющий значительных запасов нефти, может предоставить Поднебесной другие ценные ресурсы, что приведет к росту участия Китая в афганской политике.
Кроме того, помимо получения необходимых ресурсов, Китаю приходится беспокоиться об обеспечении безопасной доставки этих ресурсов в "метрополию". Учитывая объявленные Вашингтоном инвестиции в Азию, создание конкурентоспособного флота, способного обеспечить безопасность морских границ Китайской Народной Республики и ее транспортных маршрутов, требует значительных затрат.
Цель данной работы рассмотреть перспективы развития внешней политики России и Китая.
Задачи данной работы:
1.Рассмотреть и обосновать принципы развития внешней политики РФ.
2.Выяснить каково будущее внешней политики Китая.


1.Особенности развития внешней политики РФ и перспективы развития
Взгляд России на современный мир, а также ее цели и задачи отражены в Концепции внешней политики, принятой в 2016 году. Он оценивает глобальную ситуацию и анализирует процессы, происходящие в мире и его регионах. На ее основе была найдена внешняя стратегия страны в полном признании принципиально новой геополитической ситуации в мире.
По мере укоренения нового полицентрического миропорядка происходит переход системы международных отношений. Мы являемся свидетелями создания принципиально новой глобальной модели, характеризующейся растущей конкуренцией во всех сферах, включая социально-экономическое развитие и нравственные ценности. [5]
Очевидно, что Россия вполне способна закрепить свою роль одного из центров новой многополярной системы и активно воздействовать на мировую ситуацию с целью ее улучшения, укрепления безопасности и стабильности, создания благоприятных внешних условий для внутреннего развития страны, обеспечения устойчивого экономического роста и, соответственно, повышения качества жизни российских граждан. Независимая внешняя политика, проводимая Россией в соответствии с современными тенденциями и давними традициями, пользуется все большим спросом в мире, привлекая широкий круг партнеров из Азии, Африки, Латинской Америки и Европы.
Россия последовательно выступает за инклюзивную и позитивную повестку дня, направленную не на ограничение, а на укрепление связей между государствами. Наша страна готова объединить усилия со всеми теми, кто в равной степени готов сотрудничать в соответствии с принципами равенства, взаимного уважения, взаимной выгоды и нормами международного права, а также с признанием центральной роли Организации Объединенных Наций в мировых делах. Работа Совета Безопасности ООН, Группы 20, БРИКС, ШОС и ОДКБ наглядно демонстрирует эффективность совместных усилий.
И наоборот, украинский кризис стал следствием политики укрепления собственной безопасности за счет других, которую уже более четверти века проводят западные государства, стремясь расширить территории, находящиеся под их геополитическим контролем. Это проявилось в последовательных волнах расширения НАТО, несмотря на заверения в обратном на самом высоком уровне и в нарушение торжественных деклараций о создании системы равной и неделимой безопасности на евроатлантическом пространстве.
Нынешний негативный поворот в мировых делах-это не наш выбор. Россия продолжит работать в этих условиях и остается открытой для диалога. Нет жизнеспособной альтернативы взаимовыгодному и равноправному сотрудничеству России и ЕС, поскольку наши страны тесно переплетены в силу многочисленных географических, экономических, исторических и человеческих связей. Мы готовы взаимно сближать позиции и искать компромиссы, но только на основе равноправия и истинного учета интересов друг друга, исключая любые попытки шантажа и диктата. [7]
Создание Евразийского экономического союза вносит ощутимый вклад в развитие широкого сотрудничества в регионе. Убеждены, что постепенные шаги по созданию единого экономического и гуманитарного пространства от Лиссабона до Владивостока, основанного на принципах равной и неделимой безопасности, должны служить стратегическим ориентиром в формировании новой архитектуры на европейском континенте. В этой связи представляется особенно важным налаживание прямого диалога между Европейским Союзом и Евразийским Экономическим Союзом, включая их соответствующие наднациональные исполнительные органы, в целях совершенствования моделей взаимовыгодной и равноправной гармонизации процессов европейской иевразийской интеграции.
Различные теории международных отношений могут быть полезны при анализе внешней политики страны, поскольку они дают нам схемы и рамки, на которых можно попытаться приспособить действия страны, таким образом классифицируя их как тот или иной вид внешней политики. Короче говоря, теории позволяют нам обозначить внешнюю политику страны. Хотя реализм и либерализм являются одними из основных теоретических традиций в международных отношениях, используемых для интерпретации внешней политики, и хотя некоторые характеристики реалистической теории четко отражены в поведении России, ни один из этих двух подходов не является наиболее подходящим для проведения анализа российской внешней политики.
Теоретическая модель, предложенная Чарльзом Ф. Германом, с другой стороны, представляется наиболее подходящей отправной точкой для попытки расшифровки российской внешней политики и внешнеполитических изменений при администрации президента Владимира Путина. Схемы Германа-это инструмент, направленный на понимание того, что заставляет правительства перенаправлять свою внешнюю политику; как таковой, он подходит для этого анализа, учитывая, что внешняя политика России пережила несколько резких перенаправлений в своей недавней истории. Некоторые из этих изменений, конечно, совпали с радикальной модификацией политической системы страны, некоторые соответствовали изменениям в администрации, а некоторые-те, которые нас интересуют больше всего-произошли при существующей администрации, в частности при Владимире Путине. Герман создал теоретическую основу, схему, цель которой-интерпретировать те ситуации, в которых правительства решают изменить направление своей внешней политики. [8]
Во-первых, Герман (1990, с. 5-6) классифицировал внешнеполитические изменения по их масштабам и разделил их на корректирующие изменения, программные изменения, изменения проблем/целей и изменения международной ориентации. Корректирующие изменения - это количественные изменения: небольшие изменения в усилиях, с которыми проводится внешняя политика, или уточнение целей этой конкретной политики. При таких изменениях основные цели политики остаются неизменными, равно как и то, что делается и как это делается. Программные изменения-это качественные изменения: в этом случае также не меняются цели политики, какие изменения являются методами, используемыми для решения целей и задач политики; другими словами, меняется то, что делается и как это делается. Изменения проблемы/цели означают отказ или замену первоначальной проблемы или цели, к которым обращалась конкретная внешняя политика. На этом этапе цели политики заменяются. Изменения международной ориентации - это самый крайний вид изменений внешней политики: в таких случаях государства полностью переориентируют свой подход к мировым делам. Происходит фундаментальный сдвиг в международной деятельности и роли страны. Согласно Герману, в то время как корректирующие изменения не представляют собой крупных внешнеполитических переориентаций, другие три вида изменений делают это.
Во-вторых, Герман (1990, стр. 11-12) выделил четыре "агента изменений" или источника изменений; то есть причины, стоящие за решением правительства перенаправить свою внешнюю политику. Агентами изменений являются: доминирующий лидер, бюрократическая пропаганда, внутренняя реструктуризация и внешние потрясения. Когда политик, обычно глава правительства, обладает достаточной властью, убежденностью и энергией, чтобы побудить свою администрацию переориентировать курс своей внешней политики в соответствии с собственным видением политика, можно говорить о преобладающих изменениях, управляемых лидером. Бюрократическая пропаганда изменения происходят, когда определенная группа внутри правительства видит необходимость изменения курса внешней политики и она достаточно влиятельна, чтобы сделать эти изменения происходят через пропаганду. Внутренняя перестройка как средство перемен возможна потому, что любое правительство нуждается в поддержке и легитимации наиболее политически значимых сегментов общества, чтобы оно могло эффективно управлять. Когда эти элиты либо изменяют свой состав, либо меняют свои взгляды на внешнюю политику, они могут привести к переориентации политики. Изменение внешней политики также может быть результатом драматических международных событий. Когда видимость этих событий и их влияние на правительство велики, они могут вызвать серьезные изменения во внешней политике. В этом сценарии можно говорить о внешних шоках как источнике изменения политики.
Очевидно, что эти агенты изменения внешней политики не являются взаимоисключающими, и для того, чтобы произошло перенаправление внешней политики, часто необходимо взаимодействие между некоторыми или всеми этими источниками изменений. Например, внешний шок может активизировать инициативу лидера по изменению внешнеполитического курса. Наконец, перемены всегда происходят из-за неудач. Это означает, что переориентация внешней политики продиктована осознанием того, что фактическая политика не решает должным образом проблемы, которые она намеревалась решить, или что она не достигает целей, которые она должна была достичь. [9]
Модель Германа будет сопровождать нас на протяжении всего этого документа в качестве инструмента помощи в нашей оценке российской внешней политики при президенте Владимире Путине. Реальный случай России будет сопоставлен с теоретической моделью Германа, чтобы обеспечить управляемое, менее дисперсное исследование

. Специфика и практичность Германовской модели делают ее более привлекательным инструментом для изучения внешней политики России, чем реалистические и либеральные теоретические рамки.
Конечно, маркировка событий как черных или белых в социальных науках никогда не является хорошей идеей, поскольку серый цвет имеет тенденцию преобладать в этой несовершенной науке. Поэтому утверждать, что внешняя политика страны укладывается именно в теоретические рамки – в данном случае российская внешняя политика в рамках Германовской модели – означало бы растягивать реальность. Однако теории представляют собой чрезвычайно полезные инструменты, когда пытаются упорядочить и упростить чрезвычайно сложные вопросы. Поэтому читателям предлагается иметь в виду, что всякий раз, когда я применял теорию Германа к реалиям российской внешней политики в этой статье, я делал это просто для того, чтобы сделать чрезвычайно сложную и многогранную тему более упорядоченной и более понятной. Мое применение теории Германа к реалиям российской внешней политики ни в коей мере не является эмпирической истиной, а скорее моим выбором теоретического подхода, который я считаю наиболее подходящим для объяснения российской внешней политики.
Прежде чем приступить к анализу тех изменений, которые произошли в российской внешней политике в последнее время, целесообразно рассмотреть, какие из них были основными приоритетами российской внешней политики после распада Советского Союза. Имея четкое представление о главных интересах России с момента ее рождения, будет легче оценить, являются ли изменения, происходящие при Путине, радикальными поворотами в российской внешней политике, или же они являются просто адаптацией десятилетних целей к реалиям сегодняшнего дня.
По словам Марго Лайт (Margot Light, 2015), несколько тем, которые воплощают основные внешнеполитические интересы и цели России, остаются неизменными с момента рождения постсоветского российского государства. Эти темы, как правило, повторялись в большинстве документов по внешней политике и безопасности с момента издания первой концепции внешней политики в 1993 году. Наиболее настойчивой среди этих тем является приоритетность отношений России с Содружеством Независимых государств (СНГ), которое неизменно причисляется к важнейшим региональным приоритетам России. В более общем плане, как писал Лукьянов (2016, с. 35), Россия исторически рассматривала Центральную Азию как свою зону влияния, шахматную доску, на которой Россия будет играть, чтобы доминировать. Территория России в основном состоит из обширных плоских равнин, что сделало страну уязвимой для внешних вторжений врагов, пытающихся завоевать ее. Как следствие, Россия всегда ощущала необходимость создания буферных зон вокруг своего ядра, расширения пространства вокруг него, чтобы затруднить вторжение.
Этот вид стратегического мышления может показаться устаревшим, относящимся к прошлому. Однако это повлияло на российских политиков до конца 20-го века, и в 21-м веке, вероятно, не будет никакого наземного вторжения в Россию со стороны иностранного врага. Тем не менее, Кремль обеспокоен более изощренным видом вторжения, которое может произойти, если СНГ станет вестернизированным: оно может в конечном итоге повлиять на российское население и привести к смене режима в России. Вот почему СНГ, бывшие советские владения, так важны для российской администрации; он хочет, чтобы они находились под его влиянием, потому что они представляют собой буфер для защиты его ядра. Российские лидеры, в том числе такие более умеренные, как Медведев, неизменно рассматривали постсоветское пространство в качестве своего главного внешнеполитического приоритета, зоны привилегированных интересов. [8]
Это подводит меня к другому столпу российской внешней политики: ее противодействию расширению НАТО на восток. Хотя Россия временами была гораздо ближе к Западу и НАТО, чем сегодня – - вплоть до того, что даже рассматривала возможность вступления в организацию – - следует отметить, что угроза, которую представляет для безопасности России расширение НАТО на восток в "непосредственной близости от российских границ", постоянно упоминается в официальных документах (Концепция национальной безопасности, 2000). Лукьянов (2016, с. 32-33) напоминает нам о том, как после распада Советского Союза Запад начал распространять демократию по всему миру. Иногда это делалось мирно; однако в других частях мира Запад предпочитал прибегать к военной силе, чтобы заставить мятежные страны соблюдать правила установленного Западом международного порядка. После войны в Персидском заливе Запад все чаще прибегает к силе, либо через НАТО, либо через действия отдельных государств. Он сделал это в 1999 году, когда бомбил Сербию, близкого союзника России в Европе, чтобы поддержать отделение Косово. После этой операции НАТО или некоторые из ее членов начали военные интервенции в Афганистане, Ираке и Ливии, что привело к смене режима во всех трех случаях. И снова Лукьянов (2016, с. 33), а также российский политолог Сергей Караганов (2011) считают, что с российской точки зрения НАТО превратилась из чисто оборонительной организации, какой она была во время холодной войны, в наступательную организацию: им объективно трудно противоречить. Более агрессивное НАТО включало страны, которые были бывшими советскими членами (т. е. Прибалтика и Польша), которые сейчас становятся все более антироссийскими и которые, что самое главное, ранее образовывали буферную зону между НАТО и Россией. Поэтому с российской точки зрения становится ясно, что расширение НАТО на восток в зону своего влияния и буферные зоны представляет собой значительную угрозу. В частности, если бы Украина присоединилась к НАТО, Россия разделила бы границу в 2000 километров с НАТО, что она считает неприемлемым. [10]
Отчасти в результате западных военных интервенций, направленных на смену режима и установление демократии, Россия также всегда была убежденным защитником суверенитета, территориальной целостности и международного права в целом (Light, 2015). Иными словами, Россия упорно отстаивала свое право на суверенитет и независимость и критически относилась к действиям Запада по вмешательству во внутренние дела других государств. Она также выразила готовность защищать нормы международного права от односторонних или многосторонних попыток других стран изменить их. Война Путина в Грузии и аннексия Крыма нарушили это обязательство. Эти два события представляли собой резкие сдвиги во внешней политике Российской Федерации. Действительно, глава 4.1 посвящена объяснению причин решения Путина аннексировать Крым, игнорируя давнюю приверженность России соблюдению международного права.
Еще одной угрозой безопасности России, регулярно включаемой в документы по внешней политике и политике безопасности, является развертывание со стороны других стран систем противоракетной обороны, особенно вблизи российских границ. Россия считает, что такие системы подрывают региональную и глобальную стабильность и дают несправедливое стратегическое преимущество стране или принимающим их странам. Таким образом, сопротивление созданию системы противоракетной обороны в Европе можно определить как четвертую постоянную тему во внешней политике России, наряду с тремя упомянутыми выше: (1) важность сферы ее влияния на СНГ; (2) противодействие расширению НАТО на восток; и (3) защита суверенитета, территориальной целостности и международного права.
Две другие повторяющиеся темы, лежащие в основе российской внешней политики и неразрывно связанные с только что описанными, - это призыв к многополярному миру, а также достижение и закрепление Россией своего статуса великой державы.
С 2000 года и после военной операции НАТО против Сербии в 1999 году призыв к многополярному миру, в котором международные проблемы решаются на основе многостороннего сотрудничества, а не односторонних действий и однополярности, был постоянным в российских концепциях внешней политики. Однако то, что можно считать главным стержневым элементом российской внешней политики, достигшим еще большего значения при Путине, – это сначала восстановление, а затем укрепление статуса великой державы, державности. По словам самого Путина, “мы будем стремиться быть лидерами " (Путин апуд Лайт, 2015, с. 16). Поэтому Россия всегда считала себя равной Соединенным Штатам и Европе и не собиралась ими руководить; она всегда отстаивала свою позицию независимого стратегического игрока (Московский Центр Карнеги, 2012). Действительно, как и большинство великих держав, Россия исторически считала себя исключительной страной с особой миссией. Это сделало русских очень гордыми людьми, и это также заставило их быть очень обиженными на Запад всякий раз, когда они чувствовали, что это игнорирует исключительность России. Это ощущение уникальности и своей миссии на протяжении всего времени носило несколько различных оттенков: от Третьего Рима до панславянского царства, от центра мирового коммунизма до сегодняшнего Евразийства.


2.Особенности внешней политики Китая и возможное взаимодействие с другими странам
Китай будет доминировать на внешнеполитическом этапе Мьянмы, и их отношения с остальной частью АСЕАН будут расти в течение 2018 года. Зажатый между двумя активными азиатскими гигантами, Nay Pyi Taw должен будет тщательно сбалансировать свои отношения, поскольку Китай соперничает со всеми за большее влияние. Самое главное, Мьянма должна избегать втягивания в зоны конфликтов в их общих зонах влияния и знать, как уклониться, когда эти два противостоят друг другу.
В ближайшие месяцы и годы кризис в штате Ракхайн останется ключевой областью, где Пекин и Нью-Дели будут продолжать конкурировать, демонстрируя добрую волю, чтобы помочь своему проблемному соседу. Кроме того, они попытаются смягчить любые последствия растущего международного осуждения его действий по урегулированию кризиса и мириады проблем, вызванных массовым исходом в Бангладеш, численность которого в настоящее время оценивается в 750 000 человек. Международное сообщество будет продолжать оказывать давление на Мьянму с целью ускорения усилий по репатриации большего числа перемещенных лиц. Но реальные проблемы на местах все еще нуждаются в преодолении. [3]
Отныне Китай будет играть особую роль в Мьянме. Новая внешняя политика Китая при президенте Си Цзиньпине будет способствовать расширению взаимодействия с Най Пи Тау во всех областях. С конца 19-го Национального конгресса Коммунистической партии Китая Пекин активно содействует мирным переговорам и оказывает гуманитарную помощь. Ракхайнский кризис предоставляет Китаю прекрасную возможность проверить свою дипломатию, как никогда ранее.
Будучи членом АСЕАН, Мьянма не привлекала АСЕАН и ее членов в той мере, в какой это было возможно. С момента своего успешного председательства в группе в 2014 году Nay Pyi Taw был сосредоточен на общей интеграции, особенно в экономических и социальных вопросах, в рамках сообщества АСЕАН. Без надлежащего сигнала и направления Нэй Пи Тау АСЕАН не сможет оказать никакой ощутимой помощи для смягчения кризиса в Ракхайне. В конце концов, страны-члены не хотят нарушать принцип невмешательства группы. Прошлые действия АСЕАН в Восточном Тиморе и Ачехе могли бы послужить ценным уроком для подражания Най Пи Тау. Индонезия просила своих друзей из АСЕАН оказать помощь в деле миростроительства и восстановления в обоих случаях.
Действительно, есть два эффективных способа, которыми АСЕАН может помочь