П.С.Столыпин и его реформа

Введение

Судьба реформ и реформаторов в России всегда была сложна и неоднозначна. Проводимые почти полностью по личной инициативе самого реформатора, встречая либо острое сопротивление, либо непонимание общественности, они сталкивались с крайне тяжелым внедрением среди простого народа. Очень многие из них, особенно в XIX веке, сменялись контрреформами.
В этом ряду особенно следует выделить Столыпинские реформы, судьба которых была одной из самых сложных, и которые получили в разные годы диаметрально противоположные оценки. Уже в момент их осуществления Столыпин столкнулся с резко негативным к ним отношением, как со стороны правых, так и левых партий. В советские годы аграрная реформа Столыпина чаще всего оценивалась как крайне реакционная, проводимая исключительно в угоду помещиков. В современной отечественной исторической науке оценка его реформ стала не столь однозначной и более последовательной.
Несмотря на то, что с момента осуществления реформ Столыпиным прошло уже около века, многие из проблем того периода характерны и для современной России. Поэтому изучение и анализ реформаторской деятельности Столыпина представляется достаточно интересным.
Цель данной работы – изучить программу государственно-правовой модернизации России П.А. Столыпина, уделяя особое внимание его аграрной политике, как наиболее важной и масштабной. На основе исторических источников того времени проследить: причины и предпосылки реформ, основные направления государственной деятельности Столыпина, подготовительный период и этапы проведения реформ, а также их оценку. Еще одной важной задачей работы является выявление некоторых общих итогов проведенных реформ в целом для России и для крестьянских хозяйств, в частности.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ П.СТОЛЫПИНА
Причины и предпосылки правовой модернизации России

Краеугольным камнем внутренней и внешней политики Николая II в начале ХХ века было два фактора. Во-первых, выбор самого содержания государственно-правовых реформ для того, чтобы поставить на цивилизационном уровне Российскую монархию с Австрийской и Английской, а также существенно уменьшить напряжение, что возникло в результате революционного движения и подъема национально-освободительной борьбы. «Николай II попытался отсрочить революцию и сохранить свое автократичное правление путем этажных реформ. Он созвал парламент, издал Конституцию, но все равно плохо кончил». Во-вторых, осуществить коренные реформы в сельском хозяйстве так, чтобы раз и навсегда покончить с общинным землевладением, которое, согласно с выводами С.Ю. Витте, «меньше воспитывает общественное чувство» и «доводит к обнищанию деревни». Такое мнение о русском поземельной общине как первичной социально-хозяйственной единице целиком и полностью разделял П. Столыпин.
Необходимо акцентировать внимание на том, что все ранее проведенные российской властью административно-правовые реформы земельных отношений были сконцентрированы на том, чтобы собирать с крестьян можно больше налогов. Созданые органы власти, их чиновники, полицейские, солдаты подобное не принимали участия в производстве, не создавали материальных благ, они управляли, обеспечивали выполнение указаний вышестоящих органов, охраняли интересы верхушки, добивались соблюдения порядка, подчинения власти и т.п.. Для содержания многочисленных чиновников, армии, полиции, судов были выделены средства, которые поступали в основном за счет налогов, которые государственная власть устанавливала в стране. С развитием производства казна государства частично пополнялась, бюджет расходовался за счет ведения войны.
В русско-японской войне 1904-1905 гг. «поражение России определили, во-первых, отсутствием необходимых коммуникаций для снабжения армии, во-вторых, незавершенность модернизации российского морского военного флота... По Портсмутскому мирному договору от 23 августа (5 сентября) Россия признала Корею сферой японских интересов, отдала Японии южную часть Сахалина и Ляодунский полуостров с городами Порт-Артур и Дальний. Потребность в проведении административно-правовых реформ в сфере земельных отношений была крайне назревшей в России. Более того, все ранее проведенные реформы земельных отношений касались микросферы сельскохозяйственного сектора экономики.
Общественно-политический кризис, возникший в 1905-1907 гг. в России, приобрел глобальный масштаб, поскольку в борьбу против самодержавия включились не только крестьянские социальные слои, но и национально-освободительные движения народов.
Учитывая данные факты, высшая имперская власть уже не могла претендовать на дальнейшую гегемонию в европейском геополитическом пространстве для «защиты славянских народов». Именно поэтому нужны были не только макроэкономические реформы, но и макрополитико-правовые реформы, в частности ограничение власти института самодержавия, ведь вся вторая половина XIX века характеризовалась тем, что в общественном мнении, общественно-политическом движении доминировала идея утверждения конституционной монархии. В этом контексте Сперанский одним из первых обосновал идею создания конституционной правовой системы государственного устройства, в структуре которого должны быть представительные институты власти от народа в форме дум разного уровня – от волости до Государственной Думы. Он доводил до сознания российского общества то, что насильственная революция была довольно жестокой и кровавой, а поэтому считал, что монарх России должен сам инициировать реформу, которую должна была обеспечить Государственный совет. Отметим, что ранее были установлены земские административно-правовые механизмы регулирования земельных отношений, т. е. на микроуровне эти институты уже были действующими. Проблема заключалась в том, что и на высших ступенях государственной власти должны быть представлены все социальные слои народа, в том числе и крестьяне. Именно этого требовали тогдашние лидеры политических партий и национально-освободительных движений.
Под влиянием массовых протестных политических движений император Николай II в 1905. утвердил «Манифест об усовершенствовании государственного порядка», в котором провозглашалась свобода слова и печати, совести, собраний, организации союзов и общественных обществ, права человека и гражданина. Император заверил общество, что для реализации этих прав и свобод будет образована общероссийская дума народных представителей как законодательный институт государства. Именно из-за того, что в России возник глубокий общественно-политический кризис, император Николай II, предпредставители его правительства, в частности П. Столыпин, С. Витте и другие, а также руководители политических партий пришли к выводу о необходимости проведения всеохватывающих государственно-правовых реформ, особенно в сфере земельных отношений.
П. Столыпин, будучи министром внутренних дел с апреля 1906 г., понимал, что наиболее невыносима жизнь в крестьянской социальной среде. Он инициировал создание специальной комиссии для изучения проблем в сельском хозяйстве, чтобы подготовить законопроект, которым предполагалось в первую очередь отменить «русскую крестьянскую общину» и преодолеть остатки крепостного положения. Однако русское дворянство, которое было основным социальным слоем и держало большую часть пахотной земли, встретило инициативы П. Столыпина недовольством, что заставило его написать заявление об отставке. Но Николай II отставку не удовлетворил и поручил П. Столыпину разработать проект земельной реформы и подать его на рассмотрение во всероссийскую думу и в канцелярию кабинета министров.
Император Николай II и его правительство понимало, что без проведения земельной реформы Россия будет быстрыми темпами отставать от европейских стран. П. Столыпин, став председателем совета министров Российской империи, выдвинул программу преобразований, ключевым пунктом которых была аграрная реформа, направленная на признание единоличного индивидуального хозяйствования на принципе частной собственности.
В Российской империи наиболее разрушительными были именно крестьянские бунты, поэтому среди всех отраслей общественного производства П. Столыпин выбрал сельскохозяйственное, чтобы уменьшить протестные настроения крестьян. Поскольку П. Столыпин был министром внутренних дел, то ему докладывали об опасности террористических актов со стороны радикально настроенных представителей народнического движения. В программных принципах революционеров-народников «Земля и Воля» были призывы к устранению самодержавия силами в т.ч. и террористических формирований.
Следует акцентировать внимание на том, что именно незавершенность административно-правовых реформ в сфере земельных отношений стала одной из основных причин революционных событий 1905-1907 гг. и серии террористических актов, идейно-мировоззренчески поддерживаемые теоретиками анархизма П. Кропоткиным и Н. Бакуниным. «В тяжелые времена, – писал Н. Бакунин, – когда крестьянский и рабочий мир спит, кажется, непробудным сном, сдавленный весом государства, лесной разбойничий мир продолжает свою отчаянную борьбу и будет бороться, пока российские силы снова не проснутся

. А когда оба бунты, разбойничий и крестьянский, совпадают – рождается народная революция».
Ситуация, которая сложилась на то время в России, показывает, что такие государственные деятели, как П. Столыпин, имели достаточно высокий уровень гражданского мужества и государственной ответственности, чтобы не сойти с намеченного пути проведения реформ, несмотря на риски для собственной жизни и жизни своей семьи.
Однако, почти все дворянские партии в Думе и сам император Николай II всячески сопротивлялись П. Столыпину в реализации плана реформирования земельных отношений. П. Столыпину «доводилось преодолевать сопротивление не только словом, но и делом, ведь Николай II стремился оградить самодержавие от посягательств реформаторов и по возможности сохранить статус-кво».
В первой государственной думе, на рассмотрение которой П. Столыпин подал широкую и обоснованную программу административно- правовых реформ земельных отношений, была весомая доля депутатов, которые выражали левую социалистическую идеологию, поэтому рассмотрение было заблокировано. «На практике совместной работы не получилось: избранная дума, как оказалось, была гораздо «левее», чем ожидалось властью, – и партия кадетов (конституционных демократов), что получила треть мандатов, и блок трудовиков были враждебно настроены к правительственному курсу.., кадеты выступали за принудительное отчуждение части земель у помещиков с частичной финансовой компенсацией, а трудовики и крестьяне – за конфискацию и национализацию земель. Безусловно, ни первая, ни вторая программа не устраивала правительство». В таком описании политико-правовых позиций ведущих партий России в государственной думе законодательное решение проблем реформирования земельных отношений было почти невозможным.
Ключевыми параметрами реформирования правовых основ землепользования и землевладения, что предусматривались программой П. Столыпина, были, во-первых, абсолютное ограничение любых форм общинного землевладение, то есть устранение из социально-экономического поля поземельной общины России, которая уже на то время получила свои идейно-политические очертания в программах различных политических партий (социал-демократической, социалистической и народнической); во-вторых, все земли, освобожденные от общинного землепользования и землевладения, передать в частную собственность лицам, которые предпочитают самостоятельно вести сельскохозяйственную деятельность на началах свободы, конкуренции и товарно-денежных отношений с другими субъектами хозяйственной деятельности; в-третьих, обеспечить крестьян, которые не могли иметь в собственности плодородную землю, поскольку по объему она не могла быть поделена, неосвоенной землей Сибири, Казахстана, Алтая и Дальнего Востока.
В-четвертых, П. Столыпин предусматривал необходимость укрепить самоуправление на трех уровнях административного управление земельными ресурсами – сельских общинах, в волостях и губерниях, то есть создать губернские земские управления вместо генерал-губернаторов и в такой способ демилитаризовать саму административную систему и максимально децентрализовать ее. За счет такой новой административной структуры управления земельными ресурсами он предпочел укрепить земства квалифицированными кадрами. В-пятых, П. Столыпин позаимствовал из правовой культуры тогдашней Германии образец нормативно-правовых актов страхования рабочих от болезни и несчастных случаев. В-шестых, он стремился реформировать в либерально-демократическом духе судебную, образовательную, медицинскую сферы жизни сельского населения. Наконец, он стремился как можно меньше совместить юридически земские управы с министерствами и другими центральными институтами государственной власти России. Для этого нужно было изменить распределение налоговых поступлений от сельской общины, волостей, губерний, чтобы львиную долю оставить в земствах для строительства дорог, образовательных и медицинских заведений. Однако из-за того, что основные идеи реформирования земельных отношений не получили поддержки в думе и у самого императора Николая II, большинство предлагаемых П. Столыпиным норм для реформирования земельных отношений не были воплощены в жизнь.

Социально-политические реформы П.С. Столыпина

Столыпин в ходе своей реформаторской деятельности стремился реализовать идею правового государства при сохранении монархии. «Обязанность правительства, – утверждал он, – ограждать спокойствие и законность, свободу не только труда, но и свободу жизни, и все меры, принимаемые в этом направлении, знаменуют не реакцию, а порядок, необходимый для развития самых широких реформ».
Следует отметить, что большинство его социально-политических реформ не были завершены, поскольку требовали большого времени, которого, к сожалению, ни у Столыпина, ни у Российского государства того периода не оказалось. Главными препятствиями были сопротивление со стороны различных политических сил, ограниченность в финансах, ранняя смерть реформатора в 1911 г. Многие начинания пришлось свернуть из-за вступления России в Первую мировую войну в 1914 г. А в 1917 г., после Февральской и Октябрьской революций, все государственное устройство в корне поменялось.
В первую очередь Столыпин стремился наладить отношения между исполнительной властью, которую он возглавлял, и нижней палатой парламента – Государственной Думой.
Начало его работы на посту министра внутренних дел совпало с деятельностью I Думы. Партия кадетов, имевшая самое большое количество депутатов, предложила законопроект, направленный на решение крестьянского вопроса, предусматривавший дополнительное наделение крестьян землей за счет казенных, монастырских, церковных, удельных и кабинетских земель, а также частичный принудительный выкуп помещичьих угодий. Подобный вариант не устраивал правящие придворные круги, и Дума была распущена, проработав всего 72 дня.
В качестве премьер-министра он работал уже со II Думой, но и она оказалась излишне радикальной с точки зрения правящих кругов. В нее входили более сотни представителей партий, ратовавших за полное изменение государственного строя (РСДРП и эсеры), польские депутаты выступали за отделение от России, две самые многочисленные партии кадетов и трудовиков выступали за принудительное изъятие земли у помещиков, с чем правительство было не согласно. В этих условиях Столыпин в 1907 г. распространил сообщение о якобы готовившемся заговоре, в котором подозревались некоторые думские депутаты. Дума отказалась снять с депутатов неприкосновенность и на этом основании была распущена 3 июня 1907 г. Это было нарушением «Манифеста 17 октября» и часто именуется «третьеиюньским переворотом».
Новая избирательная система, которая использовалась при выборах в Государственные думы III и IV созывов, увеличила число депутатов от землевладельцев и состоятельных горожан, а также представителей русского населения по отношению к национальным меньшинствам, что привело к формированию в III и IV Думах проправительственного большинства.
Программа построения обновленной России решалась Столыпиным с учетом исторического опыта формирования и функционирования русской государственности и традиций народа.
Он считал, что умиротворение страны и реализация программы реформ объективно будут способствовать укреплению государственного единства и территориальной целостности.
Важным направлением деятельности П.А. Столыпина было успокоение население посредством предоставления народным массам некоторых прав. Одним из законодательных актов в этой области был указ 5 октября 1906 г. «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других податных сословий», который расширил права крестьян. Сельские обыватели теперь могли свободно выбирать место жительства с получением бессрочных паспортов, был отменен запрет для сельских обывателей, не владевших недвижимостью, писать векселя, была упрощена процедура их поступления в учебные заведения и на государственную службу.
Также столыпинским правительством были разработаны законопроекты «О неприкосновенности личности и жилища и тайне корреспонденции» и «Об изменении законоположений, касающихся перехода из одного вероисповедания в другое», расширявшие права граждан.
Немалый интерес и важность представляет законопроект, согласно которому закреплялись права рабочих на экономические стачки. Планировалось также ограничить вмешательство властей в отношения между рабочими и собственниками предприятий, содействовать созданию влиятельных и независимых профсоюзов и созданию системы социальной защиты рабочих, в частности страхования от несчастных случаев на производстве. Однако данные планы встретили сильный отпор как со стороны консервативных придворных кругов, так и со стороны капиталистов.
П.А