Отношения Российской Федерации и ЕС 1991-2018

Введение

Актуальность исследования. Развитие отношений между Россией и Европейским Союзом существенно влияет на общие тенденции европейской безопасности и направления геоэкономических процессов в «широком» европейском пространстве. Несмотря на взаимную заинтересованность в развитии экономических связей, ЕС и Россия выступают в качестве конкурентов и выражают разное видение условий и перспектив взаимодействия, что в немалой степени определяется соотношением потенциалов, обстоятельствами взаимозависимости и способностью сторон соблюдать общепринятые условия и правила. Так как в современный период между сторонами демонтированы системный политический диалог и сотрудничество на основе отраслевых диалогов, целесообразным является рассмотрение всего периода развития отношений между Россией и ЕС для выяснения причин и факторов текущей ситуации. Данные аспекты актуализируют тему исследования и относят ее к ряду важнейших в современной политической науке.
Целью исследования является комплексный анализ развития отношений между Россией и Европейским Союзом в 1991-2018 гг. В соответствии с целью в работе решались следующие задачи:
охарактеризовать эволюцию российско-европейских отношений в 1991-2008 гг.;
выявить проблемы в развитии двустороннего диалога Россия-ЕС после конфликта в Грузии и украинского кризиса.
Обзор литературы и источников. Проблема развития отношений между Россией и ЕС принадлежит к популярным и актуальным темам, которые привлекают внимание многих исследователей. Среди отечественных авторов можно выделить труды Н. К. Арбатовой [8], М. Энтина, Э. Энтиной [11], И. Бусыгиной [12], М.Лазаревой [14], С. Ткаченко [17], которые комплексно рассматривают стратегию ЕС по отношению к России и российские подходы к построению диалога с ЕС. Ценной для исследования стала работа Д. Данилова [2], который, анализируя двусторонние отношения в сфере безопасности, приходит к выводу об отсутствии стратегического видения между Россией и ЕС. Также можно отметить доклад экспертов международного дискуссионного клуба «Валдай» [9]: О.Н. Барабанова, А.И. Гривач А.В. Келина, Н.Б. Кондратьевой, И.Н. Тимофеева и др., который помог выделить этапы в развитии российско-европейских отношений. В данном докладе исследователи приходят к выводу, что будущее России и ЕС не вместе, а рядом.
Среди работ зарубежных авторов, в которых освещается эта проблематика, целесообразно отметить Д. Джонсона [13], А. Мааса [15], А. Ракца [16] и др., которые также отмечают волнообразный характер двусторонних отношений и выделяют причины современной конфронтации.
Таким образом, отечественная и зарубежная литература раскрывают различные аспекты отношений между Россией и ЕС, в то же время необходимо отслеживание современной ситуации в двустороннем диалоге, что снова подтверждает актуальность исследования.
При написании работы автором были использованы следующие источники: двусторонние соглашения [10], декларации [7], интервью высокопоставленных лиц [6] и т.д., которые содержат информацию касательно регулирования межгосударственных отношений, установления норм и правил поведения, отражения позиции представителей официальной власти по тому или иному вопросу взаимодействия.
Таким образом, имеющиеся источники предоставили возможность раскрыть цель и задачи исследования.

1. Российско-европейские отношения 1991-2008 гг.: интенсивное развитие и охлаждение
Отношения между Россией и ЕС можно условно разделить на несколько этапов, связанных со становлением европейского интеграционного центра как коллективного международного актора и изменениями, касающимися статуса и роли России в мировой политике. Данные этапы также объясняются волнообразной формой развития политических отношений между сторонами, где период роста почти во всех сферах сотрудничества и оптимизм в отношении их будущего меняется периодом отчуждения в отношениях, когда переговоры прекращаются, а официальные контакты, прежде всего дипломатические, сводятся к минимуму.
В течение 1990-х гг. в ЕС доминировало восприятия России как ресурсной базы европейской экономики, что было в первую очередь связано со стремительным экономическим ослаблением России и ее внутриполитической дестабилизацией. Например, период 1991-1994 гг. был известен как время активного развития отношений, создания их правовой базы, установления контактов между бизнес-структурами, государственными учреждениями и организациями гражданского общества. Политические рамки и стабильная правовая основа для этих отношений были установлены Соглашением о партнерстве сотрудничестве (СПС) в июне 1994 г. Первоначально СПС был рассчитан на 10 лет. Соглашение установило проведение регулярных (два раза в год) саммитов ЕС-Россия, Постоянный совет партнерства ЕС-Россия на уровне министров иностранных дел, а также парламентский Комитет по сотрудничеству [10]. Решение Б. Ельцина начать в ноябре 1994 г. Чеченскую войну положило начало периода отчуждения в отношениях между ЕС и Россией. Это затянуло процесс ратификации СПС государствами-членами более чем на три года и Соглашение СПС вступило в силу в декабре 1997 г

.
В 1999 г. ЕС и Россия также утвердили документы, которые определяли принципы политической стратегии относительно друг друга. В 1999 г. Европейский Совет принял «Общую стратегию по России» [7], а российское правительство приняло «Стратегию развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010)», которая очерчивала цель «предоставить партнерству Россия-ЕС стратегический характер» [3]. При отказе России от участия в Европейской политике соседства стороны с 2001 г. сосредоточили внимание на обсуждении условий создания «общего европейского экономического пространства». Для реализации новой концепции отношений предлагалось начать диалог с четырех «общих пространств», о начале которого было объявлено на Петербургском саммите Россия-ЕС 31 мая 2003 г. Стороны подтвердили намерение строить отношения стратегического партнерства по четырем направлениям, включая экономическое сотрудничество (первое пространство), внешнюю безопасность (второе пространство), вопросы свободы, внутренней безопасности и правопорядка (третье пространство) и сферу науки, образования и культуры (четвертое пространство).
На Римском саммите ЕС-Россия в ноябре 2003 г. стороны приняли «Совместную декларацию об укреплении диалога и сотрудничества по политическим вопросам и вопросам безопасности» и была одобрена «Общая концепция формирования общего европейского экономического пространства» [14]. Впрочем, несмотря на подписание протокола об условиях вступления России в ВТО (2004 г.), четырех «дорожных карт» (саммит Россия-ЕС 2005 г., Москва) и ряда отраслевых соглашений в 2005-2006 гг., отношения между ЕС и Россией существенно ухудшились.
Период обсуждения вопросов сотрудничества, создания единого экономического пространства и дебатов по вопросам архитектуры европейской безопасности и налаживания диалога между ЕС и Россией сменился ухудшением отношений с конца 2004 г. Первые признаки осложнений появились под влиянием украинского внутриполитического кризиса. Симптомы ухудшения отношений России и ЕС усилились в конце 2005 г. в связи с назреванием первого российско-украинского газового конфликта []. Кроме этого, с конца 2005 г. российское правительство начало применять против отдельных стран ЕС и постсоветского пространства экономические ограничения и санкции, которые, как считали на Западе, были политически мотивированными. С точки зрения Брюсселя идеальным для России был статус полупериферийной страны в рамках Европейской политики соседства. До конца 2006 г. руководящие институты ЕС пытались оказывать на В. Путина давление с помощью традиционных приемов, таких как обвинения в авторитарных намерениях и нарушении принципов демократии, угроз применения политических и экономических санкций и тому подобное. Со своей стороны, пытаясь принципиально изменить характер отношений России с Западом, российское руководство сознательно шло на обострение отношений. Кремль категорически отверг требование Европейской Комиссии и ряда стран ЕС о присоединении России к европейской Энергетической хартии. При этом в Москве высказывались в пользу поиска компромиссного формата, который Россия и ЕС могли бы согласовать и применять на двусторонней основе. В связи с приближением завершения 10-летнего срока действия СПС стороны решили начать переговоры по новому рамочному документу. Однако переговоры по разработке проекта соглашения или сознательно блокировались отдельными странами ЕС (Польша, Литва, Эстония), или заходили в тупик из-за диаметрально противоположных подходов сторон [17].
Саммит Россия-ЕС в Ханты-Мансийске (26-27 июня 2008 г) способствовал определенному улучшению атмосферы в двусторонних отношениях и восстановлению переговоров по соглашению о стратегическом партнерстве, однако пятидневная война в Южной Осетии в августе 2008 г. привела к замораживанию двустороннего диалога [12, с.56]. Последние неофициальные консультации между ЕС и Россией о новом соглашении и замене СПС 1994 г. были проведены в 2009 году, и с тех пор этот вопрос никогда не обсуждался на дипломатическом уровне.2. Проблемы развития двустороннего диалога Россия-ЕС после конфликта в Грузии и украинского кризиса
Развитие отношений России с ЕС в период после грузинского конфликта 2008 г. и до осложнений в 2013 г. характеризовалось попытками наладить сотрудничество, хотя во многом неэффективными. Нельзя было игнорировать тот факт, что взаимный интерес к развитию двусторонних отношения и намерение положить их на новую основу исчезли после 2008 г. Например, среди почти двух десятков « секторальных диалогов» на уровне министров России и комиссаров ЕС, в 2012 г. были короткие встречи только в двух областях [2]. Целесообразно отметить, что признаком почти всех совместных российско-европейских инициатив и проектов в этот период был их преимущественно декларативный характер. Это определяло низкую результативность диалога и отсутствие практических результатов в большинстве отраслей за исключением торговли.
В отношениях с Россией, как и с другими странами-соседями, Брюссель выдвигал на первый план распространения собственных правил, норм и регламентов, которые страны-партнеры, включая Россию, должны были принимать и выполнять