Особые экономические зоны в Российской Федерации

Введение

Особая экономическая зона (ОЭЗ) представляет собой ограниченную территорию с льготными экономическими условиями для национальных и иностранных предпринимателей, созданную для решения внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач. Свободная экономическая зона обладает особым юридическим статусом по отношению к остальной территории.
Цель создания особых экономических зон — развитие высокотехнологичных отраслей экономики, импортозамещающих производств, туризма и санаторно-курортной сферы, разработка и производство новых видов продукции, расширение транспортно-логистической системы. Развитием особых экономических зон в России занимается специально созданная управляющая компания — ОАО ОЭЗ «Особые экономические зоны», единственным акционером которого является государство.
Проблема функционирования особых экономических зон в Российской Федерации сегодня находится в центре внимания и множества научных дискуссий. Это связано с тем, что в России опыт создания ОЭЗ не несет никаких эффективных результатов ни в одном направлении: ни в привлечении инвестиций, ни в создании новых рабочих мест и тем более ни в качестве развития «депрессивных» регионов.
Целью данной работы является изучение особых экономических зон в Российской Федерации.
Объектом исследования являются особые экономические зоны.
Предмет исследования – эффективность ОЭЗ в Российской Федерации.
Теоретическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых.
1. Понятие особой экономической зоны и опыт создания ОЭЗ за рубежом

В соответствии с ФЗ РФ от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» особая экономическая зона — это часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны [1].
Общими целями создания особых экономических зон являются:
улучшить инвестиционный и предпринимательский климат;
развивать производство, ориентированное на экспорт;
выравнивать условия международной конкуренции;
развивать наукоемкое производство услуг в области высоких технологий, а также перевести научно–технические разработки на коммерческую основу;
развивать депрессивные территории или регионы.

Виды льгот и стимулов Характеристика льгот и стимулов
Внешнеторговые Снижение или отмена экспортно-импортных пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций
Фискальные Налоговое стимулирование конкретных видов деятельности. Могут затрагивать налоговую базу, отдельные ее компоненты, уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения
Финансовые Различные формы субсидий, предоставляемых как в прямом виде, так и косвенно
Административные Упрощают процедуры регистрации предприятий, режимы въезда – выезда иностранных граждан
Таблица 1. - Характеристика льгот и стимулов, применяемых в ОЭЗ
Характерные льготы и стимулы ОЭЗ в Российской Федерации представлены в таблице 1.
Такие страны, как Германия, Япония, Англия и США, первыми заинтересовались свободными экономическими зонами и способствовали их росту.
Первыми ОЭЗ, размещенными в стратегических местах и ставшими международной лабораторией, были: остров Дельфос в Средиземном море, Гамбург, Марсель (Испания), Гонконг, Сингапур, Шанон, Колон (Панама), Икике (север Чили), Барранкилья (Колумбии) [5, С. 89].
В настоящее время особые экономические зоны существуют во всем мире и страны понимают, насколько сильно они необходимы как центры экономического развития.
Самый удачный опыт был в тех странах, которые предлагали инвесторам уже полностью подготовленные участки. Имеется ввиду подведение всех коммуникаций, электроэнергии, готова вся документация (Испания).
Во всех странах, благодаря этим зонам, стимулируется экспорт и развиваются новые технологии, применяются инновации, которые не могут «пробить» традиционные, устоявшиеся стереотипы хозяйствования и управления на действующих предприятиях. Так как инвестиционные режимы таких зон благоприятны для внешних и внутренних инвестиций, экономика страны, в которой созданы ОЭЗ быстрее и глубже интегрируется в мировую экономику. В сегодняшней ситуации это актуально для экономики любой страны, так как происходит глобализация всех процессов и сфер влияния.
Самый интересный и полезный для России представляется опыт таких стран как Мексика, Ирландия, Польша, Венгрия, Китай.
Опыт Мексики полезен потому, что у нее с Россией похожи экономические условия, при которых было принято решение об образовании таких зон: сырьевая ориентированность экономики и цели: интеграция и привлечение иностранных инвестиций. И очень хорошие результаты по экономическому росту, вследствие работы ОЭЗ.
Китайский опыт применения на практике идеи свободных экономических зон стал, практически, одним из самых успешных в мире.
Это, в первую очередь, невиданные до этого в мире темпы экономического роста, большие объемы привлеченных иностранных инвестиций, большое повышение производительности труда и, впервые за всю историю Китая, открытость внешней политики.
Исследование иностранного опыта позволило сделать соответствующие выводы:
По сопоставлению с иностранными государствами, такими как Китай и США, у данных государств вовсе нет целостного законодательства по ОЭЗ, хотя в Российской Федерации деятельность ОЭЗ регламентируется общим законодательством РФ.
В основной массе иностранных государств, где действуют ОЭЗ, зоны ориентированы на развитие депрессивных регионов, к примеру, в таких государствах как США, Франция, Великобритания. В отличие от приведенных государств в Российской федерации и Китае разделение ОЭЗ выполняется согласно областям деятельности.
В Российской Федерации в отличие от иностранных государств существует огромное многообразие льгот и преференций, но это сопряжено с тем, что выбранные для рассмотрения государства имеют довольно развитую экономику и считаются наиболее привлекательными для инвесторов, нежели отечественная экономика.
Основой успеха ОЭЗ в этих государствах является оптимальное составление плана начальных стадий их формирования, и гибкость управления.
Говоря об удачах либо провалах применения подобных инструментов в экономике как ОЭЗ, мы подразумеваем результативность либо ответную реакцию от крупных материальных инвестиций и усилий по их формированию, а также результат установленных целей образования ОЭЗ.

2. Классификация ОЭЗ

ОЭЗ могут быть систематизированы по следующим характеристикам [3, С. 156]:
По видам хозяйственной деятельности:
Торговая зона (ТЗ) — местность, выведенная за границы государственной таможенной территории. Внутри ведутся действия по складированию товаров и их предпродажной подготовке (тара, маркировка, контроль качества и т. п.). Различаются довольно быстрой окупаемостью. Главные виды:
Свободные порты;
Свободные города;
Зоны свободной торговли;
Свободные таможенные зоны;
Магазины Duty Free.
Промышленно-производственная зона (ППЗ) — доля государственной таможенной территории, внутри которой налажено изготовление определенной промышленной продукции; при этом инвесторам даются разнообразные привилегии

. Зачастую может предназначаться для целей экспортного ориентирования либо импортозамещения. Главные виды:
Зона одной отрасли
Зона одного предприятия
Экспортно-производственная зона
Промышленный парк
Технико-внедренческая зона (ТВЗ) — местность, выведенная за границы государственной таможенной территории, внутри которой располагаются научно-исследовательские, проектные, конструкторские бюро и компании. Нацелены на исследование НИОКР и коммерциализацию итогов. Определенные виды:
технопарк
технополис
Сервисная зона — местность с льготным порядком для компаний, занимающихся предложением финансовых и нефинансовых услуг (экспортно-импортными операциями, операциями с недвижимостью, транспортировками). Ключевые виды:
Зона свободных банковских услуг
Зона свободных финансовых услуг
Зона свободных страховых услуг
Зона свободных туристско-рекреационных услуг
Офшорная зона — отдельно, но есть отличия.
Комплексные зоны. Представляют собой зоны с льготным режимом хозяйственной деятельности на территории отдельного административного района. Это — зоны свободного предпринимательства в Западной Европе, Канаде, сформированные в депрессивных районах, специальные экономические зоны в Китае, территории особого режима в Аргентине, Бразилии. Некоторые виды:
Свободная зона
Свободная экономическая зона
Особая экономическая зона
По степени организации
Территориальные ОЭЗ — льготы предоставляются на конкретной территории, часто присутствует развитая инфраструктура. Их виды:
Анклавные зоны;
Открытые зоны;
Функциональные.
Российское законодательство определяет возможность создания в России четырёх типов ОЭЗ [6, С. 77]:
а) промышленно-производственных (ПП ОЭЗ);
б) технико-внедренческих (ТВ ОЭЗ);
в) туристско-рекреационных (ТР ОЭЗ);
г) портовых (ПО ЭЗ).
ОЭЗ имеют все шансы быть гибким инструментом, свободно адаптирующимся к финансовой политике, способным моментально формировать преимущества, результативные для финансового формирования регионов, как центров формирования современных технологий.

3. Особые экономические зоны в Российской Федерации

Приоритетными тенденциями становления промышленных ОЭЗ считается производство в области строения автомобилей, нефтяной химической продукции, изготовление строительных материалов, продуктов общественного потребления и приборостроение и др. [4, С. 172].
Так как особые экономические зоны подтверждают собственную результативность присутствием резидентов, наиболее высокоэффективными ОЭЗ промышленно — производственного вида считаются: ОЭЗ ППТ «Алабуга» которая была сформирована в соответствии с Постановлением № 782 Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 года на территории Елабужского района Республики Татарстан [8] и включающая в себя 42 фирмы — резидента, а также ОЭЗ «Липецк» разработанная в согласовании с постановлением № 782 Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 года на территории Грязинского района Липецкой области [10] и включающая в себя 23 фирмы — резидента.
Стоит обозначить, что резидентами считаются коммерческие организация, или индивидуальные предприниматели, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в пределах которого находится особая экономическая зона, и заключившая с органами управления особыми экономическими зонами договор об исполнении промышленно-производственной деятельности либо деятельности по логистике или договор об исполнении технико-внедренческой деятельности, портовой и другой деятельности в особых экономических зонах в режиме и на условиях, предусмотренных Федеральным законом.
Туристско-рекреационными ОЭЗ считаются находящиеся в наиболее востребованных путешественниками регионах Российской Федерации, особые экономические зоны туристического вида, которые дают подходящие условия с целью организации туристического, спортивного, рекреационного и иных типов бизнеса.
В настоящее время функционируют 15 ОЭЗ туристско-реакционного вида, приоритетными тенденциями которых считается лечебно-оздоровительная, горнолыжная, круизная, экскурсионная деятельность, а кроме того прогресс в области гостиничного бизнеса, общественного питания и др. [7, С. 124].
Технико-внедренческими ОЭЗ являются размещение в основных научных центрах образования, имеющих богатые научные устои и общепризнанные исследовательские школы, показывающие широкие способности для формирования инновационного бизнеса, изготовления наукоемкой продукции и вывода её на отечественные, а также международные рынки.
Для увеличения привлекательности особых экономических зон для зарубежных инвесторов, правительство установило особый налоговый порядок, который в течении нескольких лет дает возможность платить налоги в бюджет Российской Федерации и регионов согласно заниженным процентным ставкам, а от определенных налогов резидентов избавляют совсем [11].
Тем самым формирование льготного налогового режима дает возможность инвестировать все полученные резидентом от производства денежные ресурсы в последующее развитие своего бизнеса и импортозамещающего производства на внутреннем рынке Российской Федерации.
Таким образом, можно сделать вывод, что формирование особых экономических зон считается одним из главных инструментов становления экономики в Российской Федерации.
Так как, с поддержкой инвестиций и производственной деятельности резидентов пополняется не только государственный бюджет, но и формируется конкурентоспособность на внутреннем рынке государства благодаря сокращению издержек изготовления и развитию промышленности на территории страны.

4. Экономическая эффективность ОЭЗ в России

Проведем анализ сегодняшней ситуации в развитии особых экономических зон (далее ОЭЗ) в России.
Хотя в России эти зоны существовали уже в 90-е, интенсивное развитие они получили только в начале 21 века, когда Президент В. В. Путин взял под особый патронаж их создание. Был учтен лучший опыт создания и функционирования свободных зон в мире.
За время функционирования (с 2005 г.) создано 33 ОЭЗ четырех типов – 6 технико-внедренческих, 9 промышленно-производственных, 15 туристско-рекреационных (в том числе туристический кластер в Северо-Кавказском федеральном округе, состоящий из 9 ОЭЗ) и 3 портовые [13].
Сравнительный анализ деятельности российских ОЭЗ разных типов представлен в таблице 2.

Показатели Портовые ОЭЗ Туристско-рекреационные ОЭЗ Технико-внедренческие ОЭЗ Промышленно-производственные ОЭЗ
Число созданных ОЭЗ 3 15 6 9
Количество резидентов 5 39 214 65
Количество рабочих мест 12 104 3350 4605
Объем инвестиций за весь период функционирования, млн. руб. 0,24 660 10200 58364
Таблица 2. - Сравнительный анализ деятельности российских ОЭЗ разных типов

По данным, приведенным в таблице 2, можно сделать вывод, что российские ОЭЗ находятся в начале своего развития, поэтому оценивать их влияние на развитие регионов преждевременно