Особенности организации фундаментальных научных исследований в США
Введение
Реформа организации отечественной науки, которая должна была начаться в 2006 году, направлена, как неоднократно заявляло правительство, на повышение эффективности работы научных учреждений и создание условий для увеличения финансирования научных исследований из внебюджетных источников. В качестве обоснования многих предлагаемых решений сторонники реформ часто ссылаются на опыт других стран-лидеров научно-технического прогресса, прежде всего США. В частности, указывается на то, что в 1990-е годы в нашей стране доля государственного финансирования в общем объеме государственных расходов на науку и технику снизилась с 50 до 27%, а значение частных источников финансирования, прежде всего бизнеса, возросло. Из этого следует, что рост самодостаточности является основной тенденцией современного этапа развития науки. Но так ли это на самом деле?
Рассмотрим в целом организацию науки в Соединенных Штатах. Следует отметить, что основное внимание уделяется проблемам, которые, на наш взгляд, могут сыграть важную роль в реформировании отечественной фундаментальной науки. К ним относятся::
- основные организационные формы научно-исследовательских и проектных организаций в США с акцентом на исследовательский университет как основную форму организации фундаментальной науки в этой стране;
- принципы финансирования исследовательских университетов как организаций науки и образования;
- коммерческая деятельность вузов как возможный источник финансирования научных исследований, в том числе коммерциализация результатов научных исследований.
Формы организаций в научно-техническом комплексе США.
К началу XXI века. из всех стран только Соединенные Штаты имели возможность проводить научные исследования и разработки по всему спектру науки и техники. Национальные расходы на эти цели в США превысили совокупные расходы остальных стран "Большой семерки": расходы на финансирование научно-технических работ составили 276,2 млрд. долл., из которых 28,3% - федеральный бюджет, 1% - бюджеты государственных и муниципальных органов власти, 0,5% - собственные средства вузов и некоммерческих организаций науки, 66%-инвестиции промышленности и бизнеса. В 2000 году доля бизнеса в финансировании Национального научно-технического комплекса была значительно выше (71%) .[1]
Эти средства пошли различным организациям научно-технического комплекса США: лабораториям и другим научно-техническим организациям бизнеса (основная доля) - 71,4%, научно-исследовательскому сектору высших учебных заведений-15,3, государственным лабораториям-8,5 и различным некоммерческим организациям науки и техники – около 5%. Кроме того, бизнес получил $ 15 млрд на исследования и разработки. дополнительные инвестиции из бюджетов разных уровней.
В американском обществе, включая высшие органы государственной власти-Конгресс и президента, глубоко укоренилось представление о том, что научно - технический комплекс является особой социальной подсистемой, развивающейся по законам, присущим только науке и технике. Главным результатом ее функционирования являются новые идеи, знания и технологии, которые затем трансформируются другими социальными подсистемами в новые товары и услуги, формы и методы их производства, что в конечном итоге приводит к росту экономики и уровня жизни, укреплению безопасности страны.
Согласно официальной статистике, основная часть фундаментальных исследований в США проводится в исследовательских университетах. В 2015 году они провели работы в этой сфере на $ 29,3 млрд., на которые приходилось 60% общегосударственных расходов на фундаментальную науку.
Независимо от организационных форм, в рамках которых университеты существуют в Соединенных Штатах, все они характеризуются двумя основными чертами.
1.Основным видом деятельности, определяющим статус университета как самостоятельной организации, является образование. Считается, что образовательная деятельность осуществляется на благо всего общества, и все остальные виды деятельности должны поддерживать эту основную целевую функцию. В частности, научные исследования в университетах должны способствовать прогрессу знаний, а их результаты должны использоваться в учебном процессе. В свою очередь, общество поддерживает университет экономически, оплачивая его расходы за счет бюджета и предоставляя университету возможность привлекать средства на некоммерческой основе.
2.Все университеты имеют статус некоммерческих организаций. Именно эти две особенности американских университетов определяют форму финансирования исследований, проводимых в их стенах.
Но деятельность вузов по использованию результатов науки и техники (инноваций) по законодательству не относится к сфере науки, а рассматривается как бизнес. Она не пользуется теми же привилегиями и привилегиями, которые свойственны науке и технике. Что касается инноваций, то государство проводит политику льгот и стимулов, которая базируется на специфике этого важного для страны бизнеса. Безусловно, инновационный бизнес тесно связан с научно-техническим комплексом и результатами его деятельности. Поэтому одной из главных задач, решаемых государством в этой сфере, является поддержание такого баланса между всеми элементами научно-технического комплекса, который обеспечивает Соединенным Штатам опережающее развитие и лидерство в научно-техническом мире. Инновационный бизнес, основанный на предпринимательстве, прежде всего на малом бизнесе и специфической инновационной инфраструктуре, является важной частью системы, формирующей рынок результатов научно-технического творчества.
Ядро научно-технического комплекса США является система так называемых исследовательских университетов, которых насчитывается чуть более тысячи. В них обучение органично сочетается с научной работой.
Исторически сложилось так, что ученые и инженеры этих университетов были ориентированы на исследования, в основном фундаментальные и целевые. Последние предполагают поиск решений таких важнейших национальных проблем, как борьба с неизлечимыми заболеваниями(рак, СПИД и др.), истончение озонового слоя и др. Таким образом, в 2012 году университеты тратили 94% своего бюджета на научные исследования (71% - на фундаментальные и 23% - на прикладные) и только 6% - на разработку проектов.
Основным источником финансирования вузовской науки является федеральный бюджет, хотя доля последнего неуклонно снижается (64% от общего объема расходов на научные исследования в вузах). Федеральный бюджет в основном поддерживает фундаментальные работы (72% бюджета) и как минимум прикладные (21%) или проектные разработки (7%). Больше внимания финансированию прикладных работ уделяют негосударственные источники (собственные средства вузов, благотворительные фонды и бизнес).
Следующим важнейшим источником финансирования научных исследований и разработок в вузах являются собственные средства, формируемые за счет спонсорских взносов, платы за обучение и так называемых эндаументов6-крупных активов, управляемых специализированными организациями, доходы от которых могут быть использованы для оплаты научных исследований. В 2016 году из этого источника были профинансированы различные проекты на сумму $ 7,5 млрд., на которые приходилось около 18% общих расходов на науку в университетах.
Помимо этих средств, вузы в 2016 году получили финансовую поддержку от местных властей (5,7%). По различным видам контрактов с бизнесом университеты выполнили исследования на 6,4%. Существуют также такие источники, как подарки от частных лиц, гранты от некоммерческих фондов и организаций, добровольные пожертвования и т.д. в совокупности они составили около 5,7%.
Непосредственно к университетам примыкает сеть государственных лабораторий, которых насчитывается, по разным оценкам, от 700 до 1000. Количество сотрудников в них варьируется очень широко: от 10 человек до нескольких тысяч. Наибольшее количество государственных лабораторий находится в распоряжении Министерства сельского хозяйства, а крупнейшая из них, связанная с работами в области атомной энергетики и исследованиями фундаментальных свойств вещества – Министерства энергетики. Деятельность всех государственных лабораторий направлена на решение задач государственной важности.
В административном отношении государственные лаборатории являются подразделениями соответствующих министерств, а их сотрудники имеют статус государственных служащих. Эти лаборатории финансируются только из бюджета, а все планы работ утверждаются в соответствующих департаментах министерств. В общем объеме исследований и разработок, проводимых в США, доля государственных лабораторий составляет 8,5%. Крупные национальные лаборатории характеризуются значительными инвестициями в создание материальной инфраструктуры: крупномасштабных установок, уникальных научно-приборных комплексов, суперкомпьютеров, etc.as как правило, размер инвестиций в них не под силу ни университетам, ни коммерческим фирмам, и только государство способно их реализовать. В силу своего статуса подразделений федерального правительства государственные лаборатории не могут заниматься предпринимательской деятельностью, создавать дочерние коммерческие структуры и т.д.[2]
Небольшую, но очень активную часть научно-технического комплекса США составляют независимые некоммерческие научно-исследовательские организации. Большинство из них выделялись из числа ведущих вузов, некоторые были созданы учеными, ушедшими с государственной службы. Большая часть работ в этих организациях приходится на исследования в области безопасности и является секретной, что стало основной причиной их отделения от университетов, которые по своему статусу не могут проводить закрытые исследования. Около 5% работ проводится в их стенах.
Крупнейшим игроком в области науки и техники является частный бизнес. В последнее десятилетие, как правило, наблюдался резкий рост инвестиций фирм в науку и технику, либо в виде прямых контрактных работ по заказу университетов, либо в виде собственных исследований и разработок. Общий объем таких инвестиций к началу XXI века в 2,7 раза превышал расходы государства на науку и технику. (Для сравнения: в конце 1980-х годов затраты государства и бизнеса на эти цели были примерно равны.) Для обеспечения этого федеральное правительство инициировало ряд законодательных актов, предусматривающих предоставление предпринимательских льгот, связанных с научными исследованиями, а также снятие ограничений на совместную деятельность фирм в области науки и техники, которые ранее могли трактоваться как монопольный сговор.[3]
Наибольшее влияние на организацию промышленных исследований оказал принятый в середине 1980-х годов ряд законов, позволивших компаниям, ранее являвшимся конкурентами на внутреннем рынке, объединить свои ресурсы для противодействия научно-технической экспансии японских и западноевропейских компаний. Новое законодательство позволяет компаниям активно взаимодействовать с университетами, сохраняя гарантии коммерческой тайны и решая вопросы прав интеллектуальной собственности, возникающие в результате таких совместных исследований. Под патронажем государства в исследовательских университетах была создана система кооперативных научно-исследовательских центров по основным направлениям науки и техники.
Политика целенаправленного стимулирования предпринимательства принесла свои плоды. Доля национальных расходов на науку и технику увеличилась к концу 20-го века до 2,7% ВВП США[4], главным образом за счет увеличения участия бизнеса. Но если раньше бизнес в основном направлял свои средства на развитие, то с развитием кооперативных форм организации науки интерес бизнеса сместился на целевые исследования, особенно в таких областях, как связь, электроника, автотранспорт, химия, фармацевтика. Однако целенаправленные исследования, как и фундаментальные исследования, как правило, не приводят к патентоспособным результатам, которые становятся достоянием всего общества, а не только заказчиков.
Специфика некоммерческой корпорации заключается в том, кто формирует корпорацию, а кто является ее полноправным членом, кто имеет право принимать решения о распоряжении ее имуществом
Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы
. В обыкновенных акционерных обществах (генеральных корпорациях) для совместного ведения бизнеса капитал объединяется, а состав корпорации формируется акционерами-держателями акций, которые голосуют этими пакетами. Способность акционера влиять на поведение корпорации, ее стратегию определяется двумя факторами - размером пакета акций и классом акций.
Некоммерческие корпорации создаются для реализации общественных неэкономических интересов. Что касается участников, то важен сам факт участия лица (физического или юридического) в деятельности Корпорации. Кроме того, в законах о государственных некоммерческих корпорациях прямо говорится, что корпорация не обязана иметь членов, если она является фондом или корпорацией, приносящей общественную пользу.
Вопрос о членстве решается в уставных документах самой корпорации. Если она разрешена положительно и организация имеет членов, то во внутреннем уставе (корпоративном Уставе) могут быть определены критерии, выполнение которых дает право лицу (физическому или юридическому) вступить в корпорацию. Эти критерии могут иметь развитую структуру и устанавливать различные классы участников корпорации, что влечет за собой различия в их правах и обязанностях. Но членство в некоммерческой корпорации не может быть передано, продано, унаследовано-оно лично привязано к конкретному человеку.
Некоммерческая корпорация, как и любая другая, должна иметь руководящий орган-Совет директоров. Закон предусматривает, что Совет должен иметь не менее трех членов. Однако члены правления некоммерческой корпорации, в отличие от рядовых, могут не только избираться, но и назначаться уполномоченными лицами, либо получать свои должности в порядке, заранее оговоренном в уставных документах. Если в корпорации нет членов, то их советы становятся самообновляющимися органами, т. е. директора избирают своих преемников. Корпорация может установить максимальный срок полномочий своих директоров, не превышающий пяти лет. В отсутствие установленного законом срока директора переизбираются ежегодно. Однако каждый директор может быть переизбран неограниченное число раз.
Главным отличием этой процедуры от процедуры, применяемой в обычных корпорациях, является узаконенная способность третьих лиц назначать и отзывать директоров. Это связано с тем, что некоммерческая корпорация является основной организационной формой для создания различных благотворительных фондов, в которые влиятельные лица или организации вкладывают значительные материальные и финансовые ресурсы. Последние должны расходоваться определенным образом на реализацию общественных целей и строго ограничиваться, например, на создание и содержание музея, на исследования , направленные на решение конкретных проблем (борьба с раком, поиск лекарства от СПИДа) и т. д. Лица, которые выделили или завещали средства на это, по общему мнению, должны иметь право влиять на процесс их расходования. Закон защищает их права, позволяя им назначать часть членов Совета директоров. Закон предусматривает, что отозвать его имеют право только те, кто направил (избрал) члена Совета директоров. Отдельно оговаривается, что в некоммерческих корпорациях, ориентированных на обеспечение государственных целей, не более 49% директоров могут быть финансово зависимы от последних.
Одним из немногих исключений для некоммерческих научно-технических корпораций является SAIC, крупнейшая исследовательская организация США. Она насчитывает более 20 тысяч исследователей и конструкторов и ежегодно выполняет объем контрактных работ в научно-технической сфере на сумму более 2 миллиардов долларов [5]. В силу своей приверженности принципу "коллективной собственности работников" SAIC зарегистрирована как Генеральная Корпорация, то есть является прибыльной и принадлежащей акционерам по своему статусу. Но за все время своего существования SAIC никогда не распределял прибыль, а инвестировал ее в расширение исследований, т. е. де-факто вели себя как некоммерческие организации.
Стратегия США в сфере интеллектуальной собственности
Соединенные Штаты были пионером в реформировании стимулов для коммерциализации интеллектуальной собственности в государственном секторе. С середины 60-х до 90-х годов количество патентов в университетах США росло быстрее, чем общее количество патентов, и быстрее, чем росли расходы на исследования в университетах. Количество патентов, полученных университетами и смежными организациями, увеличилось в 6 раз. Недавнее исследование показало, что в течение 1990-х годов американские университеты увеличили свою предрасположенность к патентованию более чем наполовину, и такая же картина наблюдалась в государственных лабораториях США.
Наиболее известен закон о патентных процедурах университетов и малых предприятий (Bayh-DoleAct), который позволил университетам, некоммерческим организациям и малым предприятиям получить право собственности на изобретения, созданные с государственным финансированием. Закон установил, что в обмен на раскрытие изобретения доходы от любого изобретения должны быть разделены между автором и его организацией. Бейх-дол также заявил,что сотрудники отдела, работающие по федеральным исследовательским грантам, раскрывают свои изобретения.
Поправка 1984 года позволила научно-исследовательским институтам передавать права собственности третьей стороне для дальнейшего развития. В результате законодательство упростило и ускорило Федеральную практику передачи технологий, позволив университетам "проявлять большую гибкость при заключении лицензионных соглашений", поощряя фирмы заключать с ними такие соглашения.
Аналогичным образом, в 1980 году Закон Стивенсона-Уидлера об инновациях, измененный в 1986 году Федеральным законом о передаче технологии, разрешил государственным лабораториям заключать соглашения о партнерстве в области научных исследований и разработок (CRADAs) с частными фирмами и передавать патенты, полученные в результате такого сотрудничества, этим фирмам.
С 1980 года стратегия США была направлена на то, чтобы принести пользу университетам, чей рост патентования с 1980 года был в значительной степени основан на биомедицинских науках. В период с 1971 по 1998 год более 50% заявок на получение патентов на биотехнологию было подано университетами и научно-исследовательскими институтами. Аналогичным образом, США были первыми среди стран, предоставивших патентную защиту интернет-разработке программного обеспечения и методам ведения бизнеса, еще одной области, тесно связанной с университетами.[6]
При предоставлении прав интеллектуальной собственности Соединенные Штаты усовершенствовали процедуру защиты правообладателей, организовав в 1982 году укрепление системы интеллектуальной собственности. США стали первой страной, распространившей патентную защиту на многие новые технологии и процедуры, тесно связанные с фундаментальными исследованиями. Например, в 1980 году Верховный суд США постановил, что генетически модифицированная бактерия, способная разлагать сырую нефть, является патентоспособной, что открыло путь к патентной защите живых форм.
Первые патенты на многоклеточный организм (полиплоидная устрица) и животное (Гарвардский "онкомыш") были выданы в 1987 и 1988 годах. сейчас выдаются патенты на искусственные организмы, методы клеточной трансформации и производства белков, генов и даже фрагментов генов. Скорость, с которой США распространили защиту на биологические изобретения, вероятно, была Апелляционным судом для федерального округа со специальным опытом в спорах об ИС. За последние 20 лет США осуществили широкий спектр реформ в области ИС, многие из которых оказали реальное влияние на то, как государственный исследовательский центр управляет своим портфелем ИС.
Стратегия США по стратегическому управлению ИС на национальном уровне является показательной для других стран, учитывая лидерство США как в области инноваций, так и на рынке ИС.
В статье представлены выдержки из" межведомственного стратегического плана США по защите интеллектуальной собственности " (Joint Strategic Plan on Intellectual Property Enforcement)[7], который содержит более 30 рекомендаций, а также специальный раздел 301 торгового законодательства США.
Создание рабочей группы на государственном уровне по предупреждению закупок контрафактной продукции
Правительство создало рабочую группу для изучения путей снижения рисков приобретения контрафактной продукции как государственными компаниями, так и частным бизнесом (крупным, средним и малым бизнесом).
В состав рабочей группы должны войти представители ключевых министерств, в том числе представители Совета национальной безопасности, Министерства обороны, Национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА), управления общего обслуживания, Управления малого бизнеса и другие участники. Рабочая группа должна представить Председателю в течение 180 дней после своего первого заседания меморандум с изложением своих выводов и вопросов, требующих дальнейшего анализа.
Закон № 13103 об использовании легального программного обеспечения на федеральном уровне (федеральными подрядчиками), подписанный президентом Клинтоном 30 сентября 1998 года, обязывает федеральные агентства принимать все меры для обеспечения использования только легального программного обеспечения. Для этого предусмотрена обязательная сертификация организаций на использование легального программного обеспечения. Этот указ демонстрирует огромное значение, которое правительство США придает использованию легального программного обеспечения. Следует предусмотреть меры стимулирования для компаний, которые не используют контрафактное программное обеспечение.
Повышение прозрачности в США подчеркивает важность информации и обмена информацией между различными федеральными агентствами, ведомствами и службами для эффективного правоприменения США и поддержания прозрачности на национальном уровне посредством использования передового зарубежного опыта в этой области. В этой связи предусматривается более широкое и последовательное вовлечение общественности в оперативное обсуждение различных законопроектов и нормативных актов.
В связи с тем, что качество контрафактной и пиратской продукции постоянно растет, а контрафактная продукция для правоохранительных органов становится все более сложным объектом с точки зрения ее отличий от оригиналов, необходимо разрабатывать различные методы и способы идентификации контрафакта, в том числе путем использования определенного кодирования. Поэтому существует необходимость в постоянном контакте и эффективном информационном обмене между государственными правоохранительными органами и правообладателями, с помощью которого правообладатели смогут оказывать помощь государственным органам в выявлении соответствующих нарушений. Соответственно, правительство должно принять все меры для защиты информационных каналов и обеспечить надлежащие гарантии защиты личной информации в соответствии с законом о конфиденциальности.
Нарушение прав ИС может быть однократным или многократным, поэтому правительство США оказывает поддержку и помощь правообладателям, в том числе по следующим вопросам:[8]
как сообщить о возможном нарушении прав;
типичные случаи нарушения прав;
преследование нарушителей прав ;
какие документы должны быть предоставлены при подаче заявления о нарушении прав собственности и т.д.
Доступ к лучшим мировым практикам и отчетам торговых партнеров
Отсутствие адекватного обеспечения охраны ИС остается самой насущной проблемой в мире, хотя отдельные страны приняли законы, которые привели к значительным улучшениям в этой области. Поэтому правительство США считает необходимым изучить лучшие международные практики, лучшие стратегии в области ИС и эффективные действия правоохранительных органов в других странах. Правительство США должно регулярно отчитываться о своих действиях в этой области, что позволит общественности соответствующим образом оценивать деятельность администрации.
Списки пиратских интернет-сайтов публикуются ежегодно и заслуживают дальнейшего изучения на предмет возможных нарушений прав интеллектуальной собственности
50% реферата недоступно для прочтения
Закажи написание реферата по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее
время!
Задать вопрос
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
