Особенности государственного и муниципального управления в Израиле

Введение

Актуальность темы исследования состоит в том, что система государственного и муниципального управления в Израиле необычна. Так, в этой стране отсутствует привычная конституция, что сближает ее с английской государственной традицией.
Также в Израиле уже давно существует демократический политический режим, и всегда проходят выборы в органы власти. Вследствие этого, данную страну многие ученные называют единственной демократической страной на Ближнем Востоке».
Данные нормы развития страны, а именно особенности государственно-правового развития были заложены решениями международной организации – ООН.
Сегодня в литературе много внимания уделяется анализу институтов государственной власти Ближнего и Среднего Востока. В том числе, интерес ученных проявляется и к государству Израиль.
Но здесь акцент больше делается на изучении проблемы ближневосточного урегулирования. Политическая же система изучается не основательно, также как и конституционно-правовой план Израиля.
В настоящее время Государство Израиль является одним из самых экономически развитых и благополучных по уровню жизни стран мира. Израилю удается сохранить политическую стабильность на протяжении нескольких десятилетий с момента своего образования. Поэтому опыт этого государства показался мне интересным и актуальным, в связи с чем, я и выбрал его в качестве темы для своей курсовой работы.
Цель настоящей работы – изучить нормативные акты, регулирующие государственную власть и местное самоуправление Израиля, изданные, главным образом, на иврите и недоступные для российских исследователей.
Объектом исследования система государственного и муниципального управления.
Предметом исследования данной работы являются особенности государственного и муниципального управления в государстве Израиль.
При составлении своей работы я опирался как на свои знания, так и на различные источники.
К последним относятся: основные законы Израиля, официальный сайт правительства, справочные сведения Атласов мира, а также различная литература по данной теме.
1. Общие сведения о государстве Израиль
Государство Израиль расположено на юго-восточном побережье Средиземного моря. Создано оно было в 1948 году. Именно тогда ООН решил отменить в Палестине английский мандат и на данной территории образовались два независимых государства.
Израиль - парламентская республика. Официальной конституции в стране нет, как уже говорилось во введении. Но имеется ряд основных законов, которые определяют рамки компетенции законодательной, исполнительной и судебной власти и регулируются все основные сферы деятельности.1
Вся власть в Израиле принадлежит сионисткой буржуазии. Их агрессивная политика, в том числе в плане захвата соседних арабских государств, определяет политический режим страны. Отсюда также следуют основные направления внутренней и внешней политики.
В административном отношении страна разделена на 6 округов:
1. Центральный,
2. Хайфа,
3.Иерусалим,
4. Северный,
5. Южный,
6. Тель-Авив.
Высшим законодательным органов является однопалатный парламент – Кнессет. Высшим исполнительным органом – правительство. Главой государства является президент, который избирается сроком на 5 лет.
В политике страны огромную роль играет множественность убеждений и взглядов, которая выражается через большое число партий.
Основными политическими партиями являются:
1. Партия труда Израиля («Авода») - социалистическая партия;
2. МАПАМ - объединенная рабочая партия;
3. ШАС («Сефардские стражи Торы») - религиозная партия;
4. «Исраэль ба-Алия» («Израиль на подъёме») - объединяет выходцев из РФ и СНГ;
5. другие партии
Большинство партий представляют основные идеологические или религиозные убеждения.
Многие ученые выделяют развитое гражданское общество в данном государстве. Здесь существует множество общественных организаций, которые выражают свои интересы. Например, это Всеобщая федерация трудящихся Эрец Исраэль («Гистадрут»). Это на данный момент самое крупное профсоюзное объединение в Израиле. Свои интересы партия выражает через защиту прав трудящихся, а также через обеспечение занятости еврейского населения.
Также здесь существует Еврейское агентство для И. («Сохнут»), которое было создано еще в 1929. Оно призвано выполнять общегосударственные задачи, а именно организация переезда евреев в страну, их обустройство, поиск для них жилья, содействие их развитию и так далее.
Основной целью внутренней политики Израиля является цель обеспечения благосостояния граждан. Как и в многих других странах, особое отношения здесь проявляется к малоимущим слоям населения.
В процессе своего развития государство Израиль взаимодействует в хозяйственном плане со многими зарубежными государствами. Данное направление является важным аспектом внешней политики страны. Государство стремится интегрироваться в систему международных экономических отношений.
Израиль имеет дипломатические отношения с РФ (установлены с СССР в мае 1948, прерваны во время арабо-израильской войны в июле-октябре 1967 и вновь восстановлены с РФ в октябре 1991).
Таким образом, Израиль является парламентской республикой. Официальной конституции в стране нет. Но имеется ряд основных законов, которые определяют рамки компетенции законодательной, исполнительной и судебной власти и регулируются все основные сферы деятельности. Основной целью внутренней политики Израиля является цель обеспечения благосостояния граждан.
В процессе своего развития государство Израиль взаимодействует в хозяйственном плане со многими зарубежными государствами. Данное направление является важным аспектом внешней политики страны. Государство стремится интегрироваться в систему международных экономических отношений.
2. Особенности государственного управления
Государство Израиль является парламентской республикой, представляющее собой одну из форм либеральной демократии.
Система государственного управления кардинально ничем не отличается от систем других западных стран. Но все же, многие ученные выделяют особенные и уникальные ее элементы.
Как и в любой другой парламентской республике главным органом государственной власти в Израиле считается парламент, который называется Кнессет и состоит из 120 депутатов.
Особенность данного органа состоит в том, что он был создан в данной стране еще задолго до других аналогов в других странах. Впервые он упоминается еще в Ветхом Завете.
Евреи, выходя из Египта, создали свое учредительное собрание народа. Предводителем народа являлся Моисей. Но такая полнота власти в руках одной личности оказалась ему неподвластна. Поэтому и было создано создание собрание представителей

. Оно давало евреям ответы на всех их запросы, и было призвано доносить их слова до Всевышнего.2
В современной эпохе Кнессет избирается, а председатель избирается из своего состава. Когда Президент Израиля отсутствует в стране, все его обязанности лежаться на председателя. По протоколу он является вторым человеком в государстве.
Выборы в кнессет — всеобщие, тайные, основанные на принципе пропорциональности.
Голосуют люди не за отдельную личность, а за ту или иную партию. Каждая партия перед выборами опубликовывает список кандидатов. Места в парламенте распределяются пропорционально числу голосов, которая получила та или иная партия.
Основная обязанность Кнессета – принятие законов.
Ученые выделяют такую особенность Израиля, что отсутствие конституции, так или иначе, повышает роль парламента в системе государственной власти.
Вместо Конституции действуют иные нормативно-правовые акты, называемые основными законами. Они и считаются конституциональными актами.
Таковыми являются:
1. Закон о Кнессете;
2. Закон о земельных участках;
3. Закон о Президенте Государства;
4. Закон о правительстве; Закон о «государственном хозяйстве»;
5. Закон об армии;
6. Закон «Иерусалим - столица Израиля»;
7. Закон о судопроизводстве и т. д.
Президент избирается парламентом. Правительство формируется путем приглашения Президентов одного из членов Кнессета и поручения ему формирования правительства.
Так, еще одной функцией Кнессета является функция формирования исполнительной власти. Парламент назначает главу правительства, который руководит всей работой данной ветвью власти.
Премьер министром является обычно лидер крупнейшей фракции в Кнессете, то есть тот, кто обладает представительством в Кнессете и может заручиться его поддержкой.
Правительство уже назначается главой правительства с утверждением состава в парламенте.
Данный способ является вполне демократичным и соответствует практике государств с парламентской формой правления.
Но в 1992 году парламентов было принято решение о том, что премьер-министр теперь будет избираться путем голосования граждан. В 1996 году состоялись первые выборы главы правительства.
Такая практика сегодня является уникальной. Израиль таким образом ушел от традиционной парламентской демократии в сторону гибридной формы правления, где присутствуют элементы президентской республики.
Безусловно, выборы главы правительства гражданами только усиливают демократические начала Израиля.
Исполнительная и законодательная власть в административных единицах организована следующим образом. Существует шесть административных округов, которые подчиняются окружным администрациям, назначаемые министром внутренних дел. Администрации являются ответственными перед ним.
Всего сегодня насчитывается 50 муниципалитетов, 147 местных и 53 районных совета.3
Местные органы власти ответственны за образование, культуру, здравоохранение, содержание местных дорог и пр.
Существуют муниципальные и местные советы, которые избираются путем такого же голосования и распределения, как и в Кнессет. Мэры городов и председатели местных органов также избираются прямым голосованием.
Председатели же советов выбираются населением из числа руководителей сельских и городских общин.
Но вернемся к отличительным чертам системы государственного строя Израиля.
Так особенностью является правовой статус заместителя министра. В Израиле данная должность является политической должностью.4
Так в соответствие с законом заместитель министра в отличии от министра обязательно должен быть депутатом парламента.
Назначить или сместить с должности заместителя министра может только правительство в целом, а не премьер-министр, как в большинстве стран.
Таким образом, в Израиле, наблюдается высокий статус министров, являющийся также демократической особенностью. Все это обуславливает особенности политической системы Израиля, а именно наличие большого количества влиятельных политических сил от народа.
Такая практика упрощает задачу формирования правительства и делает его более демократичным.
Возможна ситуация, когда министром правительства будет назначен представитель одной партии, заместителем министра другой. Очень часто, при совмещении премьер-министром должности какого-либо министра, функции руководителя реально выполняются заместителем министра. На заместителей министров, так же как и на министров, распространяются все «парламентские ограничения»: они не могут подавать парламентские запросы, вносить свои законопроекты, голосовать за вотум недоверия правительству, состоять членами комиссий Кнессета. Вероятно, именно из-за «политического» статуса у большинства министров нет заместителей.
Другая отличительная черта Израиля, подтверждающая его характеристику как государства с парламентской формой правления, является правовой статус президента. Президент Израиля является лишь номинальным главой государства. Он избирается членами Кнессета путем тайного голосования на пятилетний срок. Для выдвижения кандидата в президенты необходима поддержка не менее 10 членов Кнессета. Один и тот же гражданин не может избираться более чем на два срока (10 лет). Особенность Израиля в том, что касается правового статуса президента, - это чрезвычайно низкий объем полномочий главы государства даже по сравнению с другими парламентскими государствами. Данное обстоятельство становится понятным при изучении происхождения института главы государства.
Раскрывая систему государственной власти Израиля, нельзя оставить без внимания его правовую систему, корни которой уходят в далекое прошлое. Она основывается на четырех источниках:5
1) «еврейское право», сформулированное в Талмуде и еврейском религиозном законодательстве;
2) «оттоманское право», то есть система законов Оттоманской империи;
3) «английское право» (со времен британского мандата);
4) собственно «израильское право»: законы, установленные кнессетом, а также постановления Верховного суда, распоряжения муниципалитетов и т. д.
Зоны действия этих систем строго не разграничены, хотя и можно отметить, например, что в вопросах личного статуса еврейское право применяется чаще других, а оттоманские законы наиболее существенны при определении споров о владении земельными участками.
Судебная система в Израиле также неоднородна - есть разные судебные инстанции. Каждый суд можно отнести к одной из двух групп:6
1. Обычные суды - занимаются как гражданскими, так и уголовными делами в случаях, если таковые не подлежат юрисдикции одного из специальных судов. К обычным судам относятся:
а) Мировые суды - занимаются имущественными исками, чья стоимость не превосходит определенной суммы; земельными вопросами; уголовными делами, срок наказания по которым не превосходит трех лет;
б) Окружные суды занимаются более тяжелыми вопросами и рассматривают апелляции на решения мировых судов;
в) Верховный суд - рассматривает апелляции на решения окружных судов и конфликты между гражданами страны и властью.
2