Теоретические аспекты трансформации системы государственного управления в современных условиях глобализации мирохозяйственных процессов

Введение

Глобализация является объективным процессом развития мира, протекающим в течение последних десятилетий. В ходе глобализации формируется новая система общественно-экономических отношений, обеспечивающая значительное углубление политических, социально- экономических и культурных связей различных государств. Государственное развитие требует использования современных технологий и процедур, которые способствуют принятию обоснованных политических, экономических и социальных решений и достижению намеченных конечных результатов. Таким образом, исследование состояния и динамики государственного управления в условиях глобализации мирохозяйственных процессов имеет актуальность.
Целью данной работы является изучение теоретических аспектов трансформации системы государственного управления в современных условиях глобализации мирохозяйственных процессов. Исходя из цели работы были выявлены следующие задачи:
-изучение факторов, влияющих на современное государство и управление
-изучение влияния правовых аспектов глобализации мирохозяйственных процессов на процессы трансформации системы государственного управления;
-изучение динамики трансформации системы государственного управления в современных условиях глобализации мирохозяйственных процессов.


Факторы, влияющие на современное государство и управление

В современную эпоху даже представлявшееся незыблемым государственное управление меняет способы функционирования и процессы глобализации мирохозяйственных процессов так же играют в этом значительную роль.
В отношении многих государственных институтов диагностировалось состояние «мягкого кризиса». Происходящие изменения обусловлены многими обстоятельствами, разрушающими такой доминирующий признак государства, как монополизм. Остановимся на них подробнее. Во-первых, приватизация. Имеется в виду не только и не столько привычная для уха приватизация государственного имущества, а приватизация самого государства - на современном этапе приватизация материальных благ переродилась в приватизацию самого государства, в передачу его функций частным субъектам. Во многих западных странах приватизацию материальную (передачу государственной собственности в частный сектор) отличают от приватизации формальной (адаптации к государственному управлению методов управления, заимствованных из частного сектора, использования контрактных механизмов по отношению к государственным услугам).
Во-вторых, конкуренция (которая, по выражению Ф. фон Хайека, имеет преимущества, даже если она не совершенна). Государство все чаще характеризуют как производителя публичных услуг, усматривая договорные элементы в организации деятельности органов государственной власти. Так, в немецкой правовой литературе понятие «публичные услуги» традиционно используется в связи с осуществлением так называемого позитивного государственного управления (управления по предоставлению публичных услуг).
Целью данного управления является обеспечение гарантированных условий жизни, а также их улучшение . Сходна с немецкой и французская концепция. Публичные услуги – одна из основ классического европейского административного права.
Но теперь оказание услуг государство часто доверяет внешним частным операторам (посредством аутсорсинга). Конкурентоспособность и контрактуализация публичных предприятий и самих органов публичной власти становятся основным условием сохранения государства не только в экономике, но и в социальной сфере.
Будучи безусловно важным направлением государственных реформ в ряде зарубежных стран, децентрализация позволила использовать преимущества региональных властей, приближенных к своим территориальным сообществам и дать толчок региональному развитию (территориальная децентрализация).
Истоки децентрализации – информационные, поскольку технологическая сложность современных типов экономики диктует более высокую степень децентрализации принятия экономических решений, а огромный объем информации, используемой в экономике, имеет локальный характер и относится к местным условиям.
Однако поддержка регионального развития имеет и обратную сторону – связи между центром и регионами ослабевают, зависимость части от целого пропадает, поощряется образование локальных автономий. Государства могут начать распадаться физически. А если к этому добавить факторы политические (чаще всего «рассыпание» государств по национально-этническому признаку), то картина становится более полной (тенденции к самоопределению публично-правовых образований в старой Европе мы особенно интенсивно наблюдаем в последние годы – Шотландия, Каталония, Фландрия).
Помимо того, происходит децентрализация в виде фрагментации государственного аппарата – образуются саморегулируемые организации, от министерств отпочковываются публичные предприятия (которые затем постепенно переходят в частную сферу). Такая функциональная децентрализация связана с перераспределением функций между структурными единицами аппарата управления одного уровня, когда перед государством встают вопросы, требующие быстрого реагирования и специализированного подхода.
В-четвертых, наднациональная интеграция (для европейских государств – европеизация, для России – евразийское объединение). Добровольно создаваемые наднациональные образования «отщипывают» суверенитет у государств, отбирают его нормативно-регулирующую монополию. Созданное образование начинает жить собственной жизнью и диктовать свои условия тем, кто его создал. Не случайно после объединения наблюдается обратный эффект – отторжение европейской конституции на референдуме во Франции, сдержанное отношение к Европейскому Союзу со стороны Великобритании и скандинавских государств.
Вступая в наднациональные образования, государство добровольно отказывается от части своих функций, в итоге его политика отчасти начинает формироваться извне, появляются внешние источники давления на государство.
Наконец, можно назвать глобализацию, с ее очевидным влиянием на государственный суверенитет и систему управления. Рассмотренные обстоятельства влияния на государство динамичны, и накладываются на реальные условия жизни. Экономические и политические кризисы меняют отношение к ним разных государств, но не отменяют действия, а наоборот, подталкивают к созданию прогнозно-антикризисных механизмов в государстве.
Либеральные реформы во многих странах не оправдали ожиданий, причем проблема – в отсутствии базовой государственности, и в непонимании их связи с экономическим развитием. Реформы, даже те, которые задуманы для установления либерально- демократического порядка, не могут проводиться исключительно либерально-демократическими средствами.
Несмотря на тенденции к повышению открытости государства, его исконно властные функции никуда не исчезают (политические, контрольные, правоохранительные). Именно обеспечение адекватного сочетания властных функций и «обслуживания» граждан необходимо в процессе государственного управления.
В Европе преобладает тенденция рассматривать государство в качестве партнера общества. Идея партнерства государства включает идею конкуренции для государства, концепцию совместного управления своими территориями (контрактные процедуры между государством и регионами), лояльность к совместно выработанным (в наднациональных масштабах) решениям. В США концепция суверенитета и сильного государства не только не отменяют, но и строятся на идее обслуживания общества: «демократия, помимо легитимности, играет функциональную роль во власти как таковой».
Таким образом, из рассмотренных преобразующих обстоятельств наиболее существенное на государство и государственное управление оказывает глобализация.
По общему признанию, помимо позитивного воздействия, глобализация имеет для государства и коррозийный эффект. Под ее влиянием государство модифицирует и даже теряет свои важные функции, и прежде всего, регулирующую.

Влияние правовых аспектов глобализации мирохозяйственных процессов на процессы трансформации системы государственного управления

Следует отметить, что власть утверждать и реализовывать юридические акты остается у суверенных национальных государств даже в глобализированном мире.
Глобализация привела к появлению концепции многоуровнего государства, когда функции государства группируются по уровням – глобальный (ВТО, ОЭСР), европейский (ЕС, Совет Европы), национальный, региональный и локальный

.
Считается, что глобализация приведет к тому, что в будущем общество уже не будет определяться только национальными признаками. Транснациональный характер будущего приведет к усилению региональной, муниципальной и локальной политики.
Как отмечалось в докладе Национального разведывательного совета США (2000) «Глобальные тенденции 2015», государство, оставаясь наиболее важным структурным элементом политики, подвергнется испытаниям глобализацией. Элементы глобализации (мощные и ничем не сдерживаемые потоки информации, капитала, товаров, услуг, людей, а также умножение и усиление негосударственных действующих лиц) станут испытаниями для власти. В то же время глобализация создаст спрос на более тесное многостороннее международное сотрудничество.
Возникновение новых транснациональных субъектов рушит монополию государства в международных отношениях, развиваются новые способы управления. Речь идет уже о глобальном управлении.
Для права это означает интернационализацию источников, когда международные конвенции зачастую начинают довлеть над национальным правом. Появляется некий правовой трафарет, используемый на разных континентах.
В научном плане ставится вопрос о глобальном административном праве, которым регулируются и такие вопросы, как управление интернетом, киберпространство, механизмы раскрытия информации, транспарентность. При этом глобальное административное право предпочитает мягкие формы создания норм.
В последние годы глобализации посвящается огромное количество научных работ, в том числе юридических. Юристы, отталкиваясь от характеристики глобализации как экономического процесса (глобализация – всемирный процесс, взаимосвязывающий национальные социально-экономические образования в единую мировую экономическую и общественную систему) или как государственно-исторического процесса, в конечном итоге выходят на последствия глобализации в отношении права.
Феномен глобализации в области права привел к обоснованию идей мирового права транснационального права. Констатируется, что транснациональное право ускользает от контроля государств, в отличие от международного права, по-прежнему основанного на конвенционных соглашениях.
Таким образом, можно сделать вывод, что в сфере государственного управления процессы глобализации привели к тому, что общие подходы к административным реформам в разных странах мало чем различаются, используются более или менее сходные схемы электронизации власти.

3 Динамика трансформации системы государственного управления в современных условиях глобализации мирохозяйственных процессов

Качественно новое государство может появиться благодаря качественно изменившемуся управлению, ведь управление является основным видом деятельности государства. В 1970 году на втором Совещании экспертов ООН государственное управление было определено как административно- государственная деятельность или «процесс достижения национальных целей и задач через государственные организации». Подчеркивалось, что это понятие распространяется на администраторов службы исполнительных, законодательных и судебных органов.
Эта деятельность проявляется в конкретных методах регулирования производства, оборота и потребления, в способах контроля и надзора, защиты прав и свобод человека и гражданина. Государственное управление является сферой осуществления исполнительной власти как самостоятельной ветви государственной власти, которая призвана обеспечивать реализацию конституционных принципов демократического правового социального государства.
Единственное нормативное понятие государственного управления, закрепленное Федеральным законом от 28.06.2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», основано на широком подходе: государственное управление - деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Российское административное право базируется на кибернетическом подходе к управлению.
Акцент в трактовке управления зависит от взгляда на само государство. В Европе традиционно преобладает идея об обслуживающем характере государства (сервисное государство).
В США взаимодействие экономической науки, права, политологии и социальной психологии привело к созданию концепции эффективного государства. На деятельность органов власти было распространено обобщенное понятие предприятия (enterprise), что потребовало от правительства работы не на себя, а на внешних пользователей, с четко определенными полезными результатами. Однако эта концепция претерпела изменения и трансформации, поскольку в определенный момент стало понятно, что напрямую использовать менеджмент в государственном управлении невозможно.
Суть социально-политического движения «новый государственный менеджмент» (new public management) как противопоставления традиционному государственному управлению (public administration) – в переносе на государственные учреждения, предоставляющие гражданам общественные или социально значимые блага, принципов управления коммерческими организациями.
Другими словами, в экономически развитых странах государство начало осуществлять регулирование не только частных фирм (в форме традиционно существующего государственного регулирования экономики), но и своих собственных подразделений, то есть перешло к «государственному регулированию государства» (regulation inside government) .
В обобщенном виде новый государственный менеджмент включает следующий набор принципов: использование в государственных учреждениях частного типа менеджмента
с применением новых технологий;Введение

в государственный сектор конкуренции, использование тендеров;
дезагрегация государственных ведомств, разделение производства услуг и их предоставления гражданам; практичный и профессиональный менеджмент, избирательный контроль и подотчетность;
явные стандарты и измерители целей, результатов и эффективности работы;
контроль «на выходе»: оценка результатов, а не процесса их получения, повышение дисциплины и сокращение издержек.
Одним из следствий политики нового государственного менеджмента является контрактная система. Теперь она широко реализуется применительно к государству.
Другой постулат - развитие свободной рыночной конкуренции, в том числе и в сфере государственных услуг, является основным стимулом для постоянного развития инновационного процесса, улучшения качества и снижения издержек.
Минусы нового государственного менеджмента, а также развитие информационного общества подвигли к поиску новых решений. В настоящий период наблюдается переход от идей нового государственного менеджмента к сетевому подходу (концепция governance), понимаемому как равноправное сотрудничество государственных и негосударственных структур; при этом и новый государственный менеджмент, и сетевая теория отражают тенденцию к расширению круга субъектов управления.
Таким образом, современное государственное управление характеризуется множественностью субъектов, участвующих в управлении. На управляющей стороне помимо органов власти возникают другие, в том числе негосударственные субъекты (субъекты государственного управления). На управляемой стороне – не просто «объекты воздействия», но и участники государственного управления (граждане, институты гражданского общества и бизнес-структуры).
Поскольку управляющее воздействие в правовом государстве облекается в правовую форму, сетевое управление (с участием множества субъектов) не может не влиять на изменение природы права в сетевом государстве. По Беллу, право становится полицентрическим. Имеются «две причины перехода от моно(государственно)центричности к полицентричности права: 1) нехватка пропускной способности у государства как единственного центра регулирования,
2) необходимость обеспечить правовую определенность, без которой невозможно верховенство права».
Именно такое полицентрическое право должно отображать взаимодействие субъектов государственного управления.
Мультипликация субъектов государственного управления с их разнонаправленными интересами обостряет вопрос качества управления