Основные положения Федерального закона от 06.05.1999 № 97-ФЗ

Введение

Процедура государственной закупки непосредственно связана с расходованием бюджетных средств. Государственный заказчик тратит деньги на приобретение товаров, работ или услуг для того, чтобы удовлетворить собственные потребности.
В связи с этим, очень важно, чтобы финансы тратились эффективно: предмет закупки должен соответствовать стандартам качества, закупку необходимо осуществлять своевременно, процедура закупки должна осуществляться на конкурентной основе и т.д. Планирование закупочной деятельности - один из ключевых механизмов предотвращения неэффективного расходования бюджетных средств. Заказчик, заранее формируя планы и планы-графики закупок, определяет большую часть своих расходов на следующий финансовый период. В течение года в документы планирования будут добавляться только те закупки, которые действительно необходимы организации, и чью необходимость было практически невозможно предсказать заранее. Тем не менее, на сегодняшний день институт планирования еще далек от совершенства. Период с 2014 года по 2016 год был переходным, государственным заказчикам нужно было составлять только планы-графики. Планы закупок стали обязательной нормой с 2017 года, то есть заказчики впервые во второй половине 2016 года сформировали этот документ.
Кроме того, с 1 января 2017 года государственные и муниципальные унитарные предприятия (далее - ГУП и МУП) переходят на Федеральный закон № 44: раньше они формировали только планы закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 №223-ФЗ (далее 223-ФЗ), их закупочная деятельность не так строго регулировалась.
Несколько месяцев назад им пришлось формировать сразу два новых для них документа планирования. Конечно, этот процесс еще не отлажен и у заказчиков остается множество затруднений при планировании закупок. Учитывая решаемые при помощи планирования задачи, а также влияние, оказываемое на результативность контрактной системы, необходимо обеспечить эффективное применение института на практике. В этой связи, тема данной выпускной квалификационной работы особенно актуальна.
Целью данной работы является изучение современной практики планирования для выявления проблем, препятствующих эффективному применению этого института, и формулирование предложений, направленных на устранение таких проблем. Для достижения поставленной цели и детального рассмотрения темы дипломной работы необходимо выполнить ряд задач:
-изучить институт планирования гос.закупок: выявить цели создания и задачи, которые должны решаться посредством внедрения планирования на практике;
-определить, с какими проблемами в ходе планирования закупочной деятельности чаще всего сталкиваются участники контрактной системы, при помощи анализа существующих теоретических исследований;
-в ходе практического исследования, провести анализ документов планирования федерального органа исполнительной власти на примере Министерства промышленности и торговли РФ.


1.ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ

Государственными нуждами называются потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации (например, Правительства Москвы или Администрации Липецкой области), обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (п.1 ст. 525 ГК РФ). Например, такими потребностями являются строительство школ или приобретение лекарств для пенсионеров.
Муниципальные нужды, или нужды местного самоуправления, к государственным нуждам не относятся, хотя иногда бывает, что в контексте государственных нужд подразумевают в том числе и муниципальные нужды.
В отношении государственных нужд следует также иметь в виду, что Федеральный закон от 06.05.99 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» регулирует закупку товаров, работ, услуг не для всех государственных нужд, а только для нужд Российской Федерации, и не регулирует закупку и поставку товаров, работ, услуг для нужд субъектов Российской Федерации.
1.1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ

Конкретный перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются конкретным органом государственной власти, - это государственный заказ. Например, Министерство по налогам и сборам РФ размещает заказ на поставку запчастей для автотранспорта.
Однако одновременно имеется и широкое понимание госзаказа, которое совпадает с государственными нуждами, в связи с чем на практике эти понятия часто используются как равнозначные.

Таким образом, особенностью государственного заказа является то, что закупки в рамках государственного заказа оплачиваются за счет средств аккумулированых в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах. Это так называемый принцип "источника средств". При этом совершенно неважно, кто является конкретным получателем продукции - тот, кто ее приобретает или тот, кто является ее конечным потребителем.
Например, конечным получателем закупаемых в рамках государственного заказа лекарств могут быть комитет здравоохранения, государственный аптечный склад или аптеки. Но в любом случае, если эти закупки оплачиваются из бюджета или внебюджетных фондов, они попадают под понятие «государственный заказ».
Кроме того, также как в случае с государственными нуждами, под понятие государственного заказа попадают потребности как федеральных органов государственной власти (федеральные министерства, службы, агентства и т.д.), так и органов государственной власти субъектов РФ. Потребности органов местного самоуправления под эту категорию не попадают.
1.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ

Органы исполнительной власти осуществляют размещение государственного заказа путем закупок (то есть приобретения, покупки) товаров, работ и услуг на открытом конкурентном рынке. Эти закупки и называются государственными. В ходе процедур государственных закупок определяются конкретные исполнители (поставщики, подрядчики), которые поставляют товары, работы и услуги для государственных нужд.
Государственный заказ размещается обычно среди любых предприятий и организаций. Исключение составляет специальная продукция, закупаемая, например, в рамках государственного оборонного заказа.

Основным способом определения конкретных исполнителей государственного заказа, согласно действующему законодательству, является открытый конкурс (с предварительным отбором или без него). Другими способами размещения государственного заказа являются закрытые и двухэтапные конкурсы, запрос котировок и закупка у единственного источника (поставщика).
1.3 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКАЗЧИКИ

Достаточно часто можно встретить термин «государственный заказчик». Обычно под ним понимаются федеральные органы исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение, которые непосредственно занимаются формированием и размещением государственного заказа

. Однако иногда государственным заказчиком могут быть даже органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, коммерческие (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия) и некоммерческие организации (потребительские кооперативы) См. п.1 ст.4 Федерального закона РФ от 02.12.94 № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд».
Однако в любом случае для определения указанных субъектов в качестве государственных заказчиков федерального уровня они должны быть либо прямо указаны в законе п.2 ст.9 Федерального закона РФ от 29.12.94 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве», либо быть утверждены Правительством РФ п.1 ст.3 Федерального закона РФ от 13.12.94 №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»; п.1 ст.4 Федерального закона РФ от 02.12.94 №53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», а на уровне субъектов Российской Федерации они могут утверждаться постановлением или распоряжением губернатора.
На государственном заказчике лежат функции формирования государственного заказа, то есть определение перечня закупаемых товаров, работ и услуг, объемы закупки и сроки поставки, а также функции размещения государственного заказа, то есть определение конкретных поставщиков и исполнителей, которые будут поставлять нужные товары, выполнять работы и оказывать услуги.




2.ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОВЕДЕНИЕ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА

Организатор открытого конкурса вправе проводить предварительный отбор участников открытого конкурса (далее - предварительный отбор) в целях выявления поставщиков (исполнителей), которые соответствуют требованиям к участникам открытого конкурса, установленным организатором открытого конкурса.
Извещение о проведении предварительного отбора организатор открытого конкурса публикует в средствах массовой информации, в том числе в официальном издании уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
Извещение о проведении предварительного отбора должно содержать сведения:
-о наименовании организатора открытого конкурса и месте проведения предварительного отбора;
-о виде и количестве поставляемых товаров и месте их доставки, виде работ и месте их выполнения, виде услуг и месте их оказания;
-о сроках поставок товаров (работ, услуг);
-о требованиях к участникам открытого конкурса, установленных организатором открытого конкурса;
-о порядке и месте получения документации о предварительном отборе;
-о размере платы, взимаемой организатором открытого конкурса, за получение документации о предварительном отборе, если такая плата установлена;
-о порядке и сроках оплаты поставщиками (исполнителями) документации о предварительном отборе, если такая плата установлена;
-о порядке, месте и сроке подачи заявок на участие в предварительном отборе.
Организатор открытого конкурса предоставляет документацию о предварительном отборе каждому поставщику (исполнителю), который запрашивает такую документацию и вносит плату за документацию о предварительном отборе, если такая плата установлена. Плата за документацию о предварительном отборе не должна превышать расходы организатора открытого конкурса на изготовление указанной документации и доставку ее поставщикам (исполнителям).
Документация о предварительном отборе должна содержать:
-инструкции о подготовке заявок на участие в предварительном отборе;
-условия государственного контракта;
-сведения о порядке, месте и сроке подачи заявок на участие в предварительном отборе;
-требования к участникам открытого конкурса, установленные организатором открытого конкурса.
Организатор открытого конкурса обязан ответить на запрос поставщика (исполнителя) в части разъяснения положений документации о предварительном отборе, полученный не позднее чем за 10 дней до окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе. Ответ в письменной форме организатора открытого конкурса на запрос поставщика (исполнителя) должен быть отправлен в срок, позволяющий поставщику (исполнителю) своевременно подать заявку на участие в предварительном отборе.
Организатор открытого конкурса определяет соответствие поставщиков (исполнителей) требованиям к участникам открытого конкурса, установленным организатором открытого конкурса, и принимает решение в отношении каждого поставщика (исполнителя), подавшего заявку на участие в предварительном отборе.
Организатор открытого конкурса обязан в трехдневный срок уведомить каждого поставщика (исполнителя), подавшего заявку на участие в предварительном отборе, о результатах такого отбора. Право на участие в открытом конкурсе имеют только поставщики (исполнители), прошедшие предварительный отбор.
Организатор открытого конкурса обязан ответить в письменной форме на запрос поставщика (исполнителя), не прошедшего предварительного отбора участников открытого конкурса, с указанием оснований принятия соответствующего решения.
Организатор открытого конкурса предоставляет конкурсную документацию поставщикам (исполнителям), прошедшим предварительный отбор в случае его проведения и оплатившим конкурсную документацию, если такая плата установлена. Плата за конкурсную документацию не должна превышать расходы организатора открытого конкурса на изготовление указанной документации и доставку ее поставщикам (исполнителям).
Конкурсная комиссия осуществляет рассмотрение, оценку и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе в целях определения победителя открытого конкурса в соответствии с требованиями конкурсной документации.
Конкурсная комиссия вправе потребовать от участников открытого конкурса разъяснения положений заявок на участие в открытом конкурсе.
Заявка на участие в открытом конкурсе должна соответствовать всем требованиям, предусмотренным конкурсной документацией.
Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в открытом конкурсе в случае, если:
-участник открытого конкурса не соответствует требованиям, установленным организатором открытого конкурса;
-участник открытого конкурса отказался дать разъяснение положений заявки на участие в открытом конкурсе в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;
- заявка на участие в открытом конкурсе не отвечает требованиям, предусмотренным конкурсной документацией.
За нарушение требований, установленных законодательством о конкурсах на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд, организатор конкурса и участники конкурса несут гражданско - правовую, административную, уголовную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.1 ДВУХЭТАПНЫЙ КОНКУРС

Организатор конкурса по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти вправе проводить двухэтапные конкурсы в соответствии с настоящим Федеральным законом в случаях, если:
-организатору конкурса необходимо провести переговоры с поставщиками (исполнителями) в целях определения их возможности обеспечить государственные нужды;
-организатор конкурса намерен заключить государственный контракт на выполнение научно - исследовательских, опытно - конструкторских и технологических работ.
К проведению двухэтапных конкурсов применяются соответствующие положения глав II и III настоящего Федерального закона.
При проведении двухэтапного конкурса все поставщики (исполнители) подают заявки на участие в указанном конкурсе, содержащие характеристики поставляемых товаров (работ, услуг) без указания их цен.
На первом этапе двухэтапного конкурса организатор двухэтапного конкурса вправе проводить переговоры с участниками двухэтапного конкурса.
По результатам первого этапа двухэтапного конкурса организатор двухэтапного конкурса вправе внести изменения и дополнения в первоначально установленные в конкурсной документации положения, соответствующие требованиям настоящего Федерального закона