Основные государственные меры в СССР по организации пожарной охраны в период с 1917 по 1941 гг.

Противопожарная охрана в первые месяцы советской власти базировалась на вчерашних "Трубниках" и "топорниках", которые брали на себя руководство пожарными подразделениями и компенсировали недостатки в технических знаниях революционным энтузиазмом.
В начале 1918 года охрана национального достояния от пожаров должна быть поднята на уровень государственных задач, а именно-создать такую противопожарную охрану, которая радикально отличалась бы от противопожарной охраны царской России.
15 февраля 1918 года Народный комиссариат труда в специальной комиссии обсудил вопрос о создании в стране пожарного дела. Комиссия предложила создать пожарного комиссара или пожарный совет, который бы занимался организацией пожарной охраны в стране.17 апреля 1918 г. В. И. Лениным был подписан декрет «Об организации государственных мер борьбы с огнем».
Дата подписания этого указа отмечается работниками пожарной охраны нашей страны как День организации Советской пожарной охраны.
Пожарный совет отвечает за все вопросы, связанные с поиском и применением как превентивных, так и оборонительных мер по борьбе с пожарным бедствием.
Указ предусматривал радикальные меры по борьбе с пожарами: разработку единых правил пожарной безопасности, создание аппарата Государственного пожарного надзора, внедрение науки в области пожаротушения, строительство огнестойких сооружений, а также подготовку высококвалифицированных кадров.
Основными обязанностями являются:
1) предварительное рассмотрение и разработка законодательных предположений по пожарной части;
2) издавать по основаниям, установленным законом, общие правила, инструкции и обязательные положения о мерах по предупреждению и тушению пожаров;
3) обсуждение необходимых мер по объединению, руководству и дальнейшему развитию деятельности государственных, общественных и частных противопожарных организаций,
4) оказание помощи органам местного самоуправления, общественным пожарным организациям и учреждениям, поставившим перед собой цель тушения пожара
5) установление порядка сбора материалов и форм пожарной статистики;
6) предварительное обсуждение вопросов, связанных с улучшением жилищных условий пожарных и работников
7) определение условий и общих оснований оказания финансовой помощи из казны государственным и частным пожарным организациям
8) контроль за исполнением законов и обязательных нормативных актов о пожарной охране и правильным расходованием средств, выделяемых на противопожарные мероприятия и противопожарное строительство;
9) установление контроля за производством средств пожаротушения и оборудования на заводах и фабриках, разработка нормальных видов средств пожаротушения и машин, а также в целом организация мероприятий по совершенствованию и удешевлению средств пожаротушения и, возможно, их широкому распространению среди населения;
10) производство испытаний по применению новых изобретений и усовершенствований в области предупреждения и тушения пожаров
11) обсуждение вопросов об организации противопожарных выставок и конгрессов и назначении конкурсов на разработку проектов
12) рассмотрение допущений, касающихся подготовки специалистов по пожаротушению и огнеупорному строительству
2. Организация Центрального пожарного отдела в структуре наркомата Внутренних дел (1920)
12 июля 1920 года СНК СССР принял постановление "о сосредоточении противопожарной службы в НКВД СССР". Этот указ отделил пожарный бизнес от страхового бизнеса. В составе Главного управления коммунального хозяйства Народного Комиссариата внутренних дел (НКВД) была сформирована Центральная пожарная часть (ЦП) с прикомандированным к ней межведомственным пожарным Советом. На местах, в отделах коммунального хозяйства НКВД, организованы пожарные части. В городах и на объектах создается все больше профессиональных пожарных расчетов. К концу 1920 года насчитывалось около 900 городских профессиональных пожарных расчетов численностью 35 тысяч человек и более 1500 пожарных расчетов на заводах, фабриках и других объектах различных ведомств численностью более 30 тысяч человек. Центральный Комитет НКВД координировал работу всех видов пожарной охраны в стране и выполнял функции государственного пожарного надзора. В декрете, принятом 17 апреля 1918 года, отмечалась необходимость организации пожарно-технических училищ, школ и курсов.
переход огневой охраны к НКВД как в центре, так и на местах устанавливает единство командования. Центральное пожарное управление НКВД РСФСР, созданное в составе Главного управления коммунального хозяйства, руководило борьбой с пожарами, разрабатывало противопожарные мероприятия, учитывало и распределяло пожарную технику, руководило пожарными командами и другими пожарными формированиями. В губернских и городских управлениях коммунального хозяйства НКВД противопожарной охраной заведовали соответствующие подотделы.
К концу 1925 года структура пожарной части была следующей. В центре СРО, в губерниях, областях и автономных республиках-УПО (УПО впервые было создано в Москве 22 декабря 1922 года), в уездах и уездах-пожарные инструкторы, в уездах-районные пожарные надзиратели, в сельсоветах-сельские пожарные надзиратели. При этих органах были созданы межведомственные пожарные советы и совещания в центре, губерниях, областях и автономных республиках для координации работы всех пожарных частей.
Методы командования и управления, выработанные в годы военного коммунизма, мешали работе пожарной охраны в мирное время. В ряде мест пожарные расчеты и автоколонны использовались для других целей, а представители отдельных хозяйственных учреждений без необходимости вмешивались в действия пожарных подразделений при тушении пожаров, что нередко приводило к серьезным последствиям. Поэтому 4 мая 1921 года Совет Труда и обороны принимает постановление "О мерах по сохранению пожарных поездов и поддержанию их в боевой готовности". Этот указ имел огромное значение для советской пожарной охраны.
В 1921 году, помимо вышеназванного указа, было принято 11 постановлений и распоряжений по вопросам борьбы с пожарами и совершенствования управления пожарами в Советской Республике. Планирование и организация развития пожарного дела является красной нитью во всех последующих государственных актах.
3. I Всероссийская пожарная конференция (23.03.1923). Создание пожарноиспытательной лаборатории в СССР.
23 марта 1923 года в Москве состоялась первая всероссийская пожарная конференция, в которой приняли участие профессиональные пожарные, заводские добровольцы, профсоюзные и муниципальные служащие, работники Верховного Совета Российской Федерации и наркомы. На конференции была рассмотрена пожарная обстановка в стране. В этих резолюциях были намечены текущие и будущие меры по дальнейшему развитию противопожарной защиты. Основным направлением противопожарной деятельности в ближайшие годы является последовательное усиление профилактической работы и повышение боеспособности пожарных расчетов и добровольных пожарных дружин. Большое внимание было уделено дальнейшему развитию сети пожарно-технических училищ, механизации пожарных выходов в городах и селах, вовлечению широких масс трудящихся в борьбу с пожарами.
Пожарные подразделения переходят на трехсменное дежурство. Об усилении противопожарной службы свидетельствует ряд значимых событий. В июле 1924 года был утвержден Устав добровольных пожарных организаций, что позволило в ближайшие годы создать на этой правовой основе 19930 дружин. В сентябре 1924 года начал выходить журнал "пожарный".
Пропаганда пожаротушения, конечно же, предполагала систему стимулов для пожарных за их тяжелый труд, сопряженный с риском для их жизни. 16 апреля 1923 года правительство РСФСР наградило Московскую пожарную дружину орденом Трудового Красного Знамени, высшим знаком отличия на трудовом фронте. В наградной грамоте говорилось, что трудовой подвиг Московской пожарной дружины выразился в героизме при тушении грандиозных пожаров.
8 февраля 1923 года произошел крупный пожар в здании партийно-советской школы в Краснодаре. В большом четырехэтажном здании с деревянными полами не было противопожарных стен, и огонь быстро распространялся по пустотам

. Под угрозой оказался весь квартал - жилые дома, школа, медицинский институт, типография.
Краснодарская пожарная команда блестяще сдала сложный экзамен. К борьбе с огнем подключились пятьдесят пожарных. Они работали непрерывно в течение 24 часов. Одиннадцать из них получили ранения и ожоги, но не покидали своих постов до тех пор, пока пожар не был потушен. В 1923 году Краснодарская пожарная дружина была внесена в Красную коллегию пожарных организаций РСФСР и награждена орденом Трудового Красного Знамени За успехи и самоотверженность в тушении пожаров.
Чтобы поощрить лучших пожарных, НКВД в сентябре 1925 года установил два знака отличия-серебряный и золотой. Первый был награжден за полезную работу с 25-летним стажем, второй-с 35-летним стажем. По решению Народного Комиссариата Труда в 1926 году профессия пожарного была отнесена к высшей категории по степени вредности и опасности. Согласно этой классификации, работа пожарных была наравне с такими видами деятельности, как производство взрывчатых веществ, добыча угля, воздушный и подводный флоты.
Пожарные подразделения переведены на трехсменное дежурство, что способствовало более рациональному использованию личного состава для повседневной работы и позволяло привлекать для тушения пожаров отдыхающие смены только в случае крайней необходимости. Облегчение работы пожарных, достаточно внимательное отношение властей к проблемам пожарной безопасности сделали службу советских пожарных более престижной, чем их коллеги в Российской Империи.
В декабре 1931 года в Москве при Научно-пожарно-техническом комитете начала работать первая в СССР пожарно-испытательная лаборатория с тремя основными отделами: химическим, физико-механическим и гидравлическим.
Все отделы лаборатории были обеспечены соответствующим оборудованием. Также были оборудованы высокотемпературная камера и огневая площадка для проведения экспериментов. К концу 1932 года уже существовала разветвленная сеть пожарно-технических учебных заведений, функционировали пожарно-технические училища в Ленинграде, были организованы пожарно-технические училища в Москве, Харькове, Свердловске, велась большая работа по подготовке и переподготовке кадров пожарной охраны на пожарно-технических курсах в различных городах страны с годичным, полугодовым и трехмесячным сроком обучения. В 1933 году в Минске была создана школа для подготовки и переподготовки командного состава пожарной охраны. 1 сентября 1933 года в составе Ленинградского института инженеров коммунального строительства был открыт факультет инженеров пожарной охраны. 10 июля 1934 года указом ВЦИК СССР НКВД СССР было создано Главное управление пожарной охраны, а НКВД союзных республик-управление и пожарные части. Пожарные техникумы и факультет были переданы в 1935-1936 годах в прямое подчинение НКВД СССР. Одновременно с совершенствованием структуры противопожарной защиты продолжалось развитие функций государственного пожарного надзора. Так, 7 апреля 1936 года было принято Положение О государственном пожарном надзоре и городской пожарной охране. В нем далее развивались основные положения декрета от 17 апреля 1918 года. В настоящее время действует регламент Государственной противопожарной службы и городской пожарной охраны.
В 1936 году была создана Центральная научно-исследовательская пожарная лаборатория, которая выполнила ряд ценных научно-исследовательских и конструкторских работ в области пожарной техники (исследование новых пенообразующих веществ, разработка методов получения воздушно-механической пены, создание зарядов пеногасителей и др.).), но не могли охватить все аспекты различных видов деятельности пожарной охраны, так как ее материально-технические возможности были невелики. Поэтому в 1937 году лаборатория была реорганизована в Центральный научно-исследовательский институт пожарной охраны, который уже в предвоенные годы проводил большую работу по проектированию новых видов пожарной техники, разработке средств и методов тушения пожаров.
К началу Великой Отечественной войны пожарная часть СССР была полностью технически оснащена. Уже в первые дни войны в Москве, Ленинграде, Киеве, Батуми, Риге, Грозном и других крупных городах, а также на особо важных объектах противопожарная охрана военизирована. Части его переходят на усиленную версию обслуживания, развернув большую работу по подготовке населения к тушению пожаров. Пожарная служба была местной пожарной службой ПВО. Органы государственного пожарного надзора усилили контроль за объектами и населенными пунктами на линии фронта, а также за объектами, эвакуированными из западных регионов страны. В крупных городах страны создаются районные пожарные части (Рупо), которые выполняют функции государственного пожарного надзора в районах, руководят пожарными командами и пожарными формированиями на промышленных объектах и в жилых домах, готовят население, личный состав бригад и отрядов самообороны, а также здания и сооружения для противопожарной обороны.
4. Централизация управленческой деятельности по организации пожарной охраны в СССР (1917-1941 гг.). Организация государственного управления пожарной охраной и формирование единой системы государственного пожарного надзора.
Важнейшим законодательным актом в области пожаротушения стало Положение "об органах государственного пожарного надзора РСФСР", утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР 18 июня 1927 года. Этот документ законодательно закрепляет централизацию управления пожарной охраной и функций государственного пожарного надзора. Положение о ручном огневом деле прочно установилось в НКВД РСФСР и Наркомате внутренних дел автономных республик РСФСР.
Основными функциями Центрального пожарного управления (ЦПД) являются:
Разработка Государственного противопожарного плана и контроль за его выполнением;
Управление, надзор и контроль за состоянием пожарной охраны и деятельностью муниципальных, ведомственных и общественных пожарных организаций, а также интеграция их работы.
Положение резервирует для СРО вопросы технического нормирования инвентаря, оборудования, оборудования и общего контроля и надзора за их качеством; общего технического руководства по внедрению систем автоматического пожаротушения, пожарной сигнализации и другого противопожарного оборудования; пропаганды пожарно-технического оснащения и обучения; общего учета пожарно-технических сил; рассмотрения уставов добровольных пожарных организаций; утверждения норм пожарной безопасности.
Положение предусматривало возложение местного пожарного управления на руководство исполнительных комитетов, которые привлекали органы власти к управлению и организации пожарной охраны и возлагали на них ответственность за пожарную безопасность.
Этот документ стал руководством для дальнейшего развития пожарной охраны страны, законодательно закрепив за ней сферу деятельности, в том числе проведение профилактических мероприятий, что впоследствии послужило созданию целой структуры государственного пожарного надзора (ГПН).
К 1930 году было подготовлено 15 региональных одногодичных курсов и 52 краткосрочных курса для сельских пожарных.
Налажено производство огнетушителей различных марок. Были выпущены два типа пенных огнетушителей. Одним из важных научно-технических достижений в области пожарной безопасности стало производство электрических (автоматических) систем пожарной сигнализации.
Так с 1925 по 1930 год производство автомобилей увеличилось с 21 до 650 (более чем в 30 раз); пожарных машинных насосов – с 1 до 350, ручных пожарных насосов-с 4000 до 30 000, огнетушителей-с 30 000 до 60 000, разбрызгивателей-с 20 000 до 100 000 (в 5 раз).
В период интенсивного развития СССР задачи, поставленные перед пожарной охраной, были выполнены. В стране появилось 1500 крупных промышленных предприятий, построено около 100 новых городов, появились новые отрасли промышленности: Тракторная, авиационная, химическая – количество пожаров в стране к 1930 году по сравнению с 1927 годом сократилось в 1,5 раза-со 150580 до 100403.
С 1917 по 1940 годы пожарная охрана развивалась очень быстрыми темпами, так же как и советское государство