Основные функции и проблемы органов местного самоуправления

ВВЕДЕНИЕ
Местное самоуправление – одна из основ демократии и конституционного строя РФ. Очень остро стоит вопрос реформирования местного самоуправления несколько лет назад, когда начали звучать призывы к федерализации, дестабилизации власти и нарушение конституционного строя в РФ.
В настоящее время Россия пытается выстроить систему управления, которая бы позволила максимально близко взаимодействовать системе государственной власти с местным самоуправлением. В Российской Федерации развитие местного самоуправления было определено ФЗ от 6.10.03 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Это означает, что наше государство отходит от старых принципов, когда органы государственной власти осуществляли властную функцию в органах местного самоуправления. Сейчас же, органы государственной власти осуществляют контрольную функцию, а органы местного самоуправления самостоятельны и независимы.
Современный этап построения демократического, социально-правового государства с учетом глобальных изменений невозможно без реорганизации системы местного самоуправления. Приоритетным направлением государственной политики является обеспечение качественного и основательного развития регионов как важных составляющих экономики страны. Процесс реформирования является одним из важнейших факторов развития системы государственности РФ.
Вопросы организации местного самоуправления всегда привлекали к себе внимание ученых. Проблемами региональной экономики занимались Б.Д. Бабаев, А.Г. Кайгородов, A.A. Мироедов, С.С. Мишуров, O.K. Платов, и др.
Среди авторов, анализирующих правовые основы местного самоуправления, изучающих опыт организации местной власти в зарубежных странах, проблемы местного самоуправления в российских условиях, а также взаимоотношения органов МСУ с государственной властью, можно назвать И.Л. Бачило, JT.A. Велихова, Ю.А. Дмитриева, Е.М. Ковешникова и многих других.
Предмет исследования - местное самоуправление в РФ.
Объект исследования – основные направления работы местного самоуправления в РФ.
Целью работы является определить состояние, функции и основные проблемы местного самоуправления в РФ в наши дни.
Задачи исследования:
- изучить функции местного самоуправления;
- рассмотреть основные проблемы местного самоуправления.
1. Функции местного самоуправления
Проблема сущности, содержания, формы и функций муниципальной власти не может быть решена без рассмотрения самого понятия «функция», которое используется в научных работах по юриспруденции по характеристики того или иного правового явления, института, отрасли. Поэтому рассмотрение указанной тематики являются сегодня актуальным и нуждается скорейшего решения.
Наиболее верно концептуальная связь функций местного самоуправления с его природой обосновывает O.K. Платов. По его мнению, функции спонтанно, объективно стремятся быть выраженными в более полном обнаружены потенциала, а следовательно, и развития сообщества через деятельность местного населения в целом и органов местного самоуправления, в частности.
Существенным признаком функций местного самоуправления, по нашему мнению, является их определения как направлений и видов его осуществления.
Функции воплощаются в своеобразные формы (формализуются), и тесно связаны с организационной структурой. Именно функции, являясь содержательной характеристикой местного самоуправления, проявляются как разнообразие форм его развития, в том числе и организационных структур.
Также одним из существенных аспектов в понимании функций местного самоуправления как направлений и видов его осуществления выяснение, является вопрос для чего соответствующие субъекты местного самоуправления осуществляют ту или иную деятельность и наделяются в соответствии с законом соответствующими властными полномочиями. На этот вопрос отвечает социальное назначение местного самоуправления.
Категории «социальное назначение» и «функции местного самоуправления» тесно связаны и соотносятся как главная цель признания муниципальной демократии, смысловой установки существования местного самоуправления его институтов, достижения целей муниципального развития территориальной общины, демократизации общества и децентрализации публичной власти.
Именно поэтому, только социальным предназначением местного самоуправления можно пояснить неповторимый комплекс (систему) его функций.
Центральным вопросом в теории функций местного самоуправления есть вопросы об их классификации. Так, российская исследовательница проблем функций местного самоуправления А. Забелина за основу классификации функций местного самоуправления выбирает направления деятельности муниципального образования в лице его органов, должностных лиц и непосредственно населения по осуществлению задач, которые стоят перед ним.
Сама задача, обусловливает наличие у местных самостоятельных функций, определяют их содержание и влияют на формы и методы их осуществления. Задачи служат объективным критерием для классификации функций местного самоуправления. Ведь каждая функция местного самоуправления обладает рядом существенных признаков, которые отражают ее социальную природу и характеризуют ее роль в выполнении задач экономического и социально-культурного развития муниципального образование.
Отсюда, определенной задачей отвечают и функции местного самоуправления. К ним, считает указанный автор, принадлежат: функция нормотворчества; формирование структуры органов местного самоуправления; обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; оперативное управление муниципальным хозяйством, унитарными предприятиями и учреждениями, финансовыми средствами местного самоуправления; координационная функция; обеспечение на территории муниципального образования прав и свобод граждан; представительство и защита интересов, и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией и законами

.
В литературе по вопросам государственного строительства и местного самоуправления предлагается классификация функций местного самоуправления по нескольким критериям, среди которых самым существенным считают разделение функций по формам и сферам деятельности местного самоуправление. В частности, по формам деятельности выделяются нормотворческая, учредительная, контрольная и правоохранительная.
По сферам деятельности – привлечение населения к участию в решении вопросов местного и общегосударственного значения; обеспечение комплексного развития территории общины; планирование; управление коммунальной собственностью и местными финансами; обеспечение удовлетворения потребностей населения в жилищных, транспортных, торговых и коммунально-бытовых услугах; социальной защиты населения и содействие трудоустройству граждан; бюджетно-финансовой; внешне-экономической; обеспечение законности, общественной безопасности, правопорядка, охрана прав, свобод и законных интересов граждан; содействие оборонной деятельности государства; развития здравоохранения, образования, культуры спорта; природоохранную; регулирование земельных отношений; учетную; разрешительно регистрационную; информационную.
Исследователь A.A. Мироедов, обращая внимание на социально-политическое назначение местного самоуправления, выделяет такие его основные функции, которые имеют комплексный характер и объект, котормх является широкий круг родственных отношений: политико-административную, общего управления, социально-экономическую, формирование сферы жизнедеятельности жителей – членов территориальной общины.
По сферам самоуправляемой (местной) деятельности, в частности, территориальной общины, он разделяет функции местного самоуправления на: внешние, обусловленные их деятельностью вне административно-территориальными пределами существования отдельной территориальной общины, решением определенных вопросов и реализацией местных интересов, имеющих общее значение для нескольких территориальных общин; внутренние функции местного самоуправления, имеющие объективный характер, обусловленные целями и задачами местной демократии и направлены на решение вопросов местного значения.
В эту группу A.A. Мироедов относит направления деятельности по избранию (формированию) представительских органов территориальной общины; административно-территориального устройства; оборонной работы; охраны окружающей среды; обеспечения законности, правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан.
О. Батанов предлагает функции местного самоуправления дифференцировать по следующим критериям:
1) объектами, то есть целями и задачами местного самоуправления; предметами ведения, то есть определенными сферами жизни муниципального. Такими сферами являются политическая, экономическая, социально-культурная и экологическая (природоохранная) сферы. В соответствии с этими сферам муниципальной жизни, следует различать такие объектные функции местного самоуправления: политические; экономические; социальные; культурные; экологические функции.
В зависимости от сферы реализации этих функций, указанный автор разделяет их на внутренние, которые приведенные выше, и внешние объектные функции местного самоуправления, в частности: внешнеполитические; внешнеэкономические; внешнесоциальные; внешнекультурные; внешнеэкологичные функции;
2) субъектами системы местного самоуправления. Так, по этому критерию можно выделять следующие функции местного самоуправления: системы субъектов местного самоуправления в целом; территориальных общин как первичных субъектов местного самоуправления; местных советов как представительных органов местного самоуправления, сельских, поселковых, городских руководителей как главных должностных лиц территориальных общин; исполнительных комитетов местных советов как исполнительных органов самоуправления; органов самоорганизации населения;
3) территориально-пространственными уровнями осуществление местного самоуправления. В соответствии с этим можно выделить систему территориальных функций местного самоуправления: которое осуществляется на уровне территориальных общин села и поселка; которое осуществляется на уровне территориальных общин городов; которое осуществляется на областном уровне;
4) способами, средствами и методами осуществления муниципальной деятельности. Согласно с этим целесообразно выделять систему технологических функций местного самоуправления.
Комплекс этих функций образуют: информационные; функции по планированию и программированию развития соответствующих административно-территориальных единиц; нормотворческие; территориальные; бюджетно-финансовые; материально-технические; функции по осуществлению социального контроля.
Приведенный перечень позволяет характеризовать местное самоуправление как многофункциональное, многогранное, сложное по своим субъектно-объектными и содержательными характеристиками политико-правовое и социальное явление. Рассматривая классификацию функций местного самоуправления, нельзя не рассмотреть именно механизм их реализации.

Проблемы местного самоуправления
Современный этап построения демократического, социально-правового государства с учетом глобальных изменений невозможно без реорганизации системы местного самоуправления