Организационно-правовые формы социального обеспечение

Введение

Право социального обеспечения является самостоятельной отраслью в системе российского права, которая сформировалась во второй половине XX в.
Переход Российской Федерации к рыночной экономике отразился на системе социального обеспечения. Новая система создается на базе концепций и программ, утвержденных Правительством Российской Федерации.
Конституция РФ 1993 г. закрепляет права человека в области социального обеспечения.
В соответствии с Конституцией РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. При этом медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Актуальность выбранной темы. В настоящее время право социального обеспечения развивается на основе новых принципов и концепций, охватывает новые группы отношений, которые ранее находились за пределами данной отрасли права. Сформировалась новая государственная система социального обеспечения, а, соответственно, и новые организационно-правовые формы социального обеспечения.
К организационно-правовым формам социального обеспечения относятся: социальное страхование, социальная помощь, обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета.
Объект исследования – организационно-правовые формы социального обеспечения.
Предмет исследования – право социального обеспечения.
Цель реферата – рассмотреть и проанализировать организационно-правовые формы социального обеспечения.
Для этого перед нами стоит ряд задач:
Выявить сущность и понятие социального обеспечения;
Рассмотреть организационно-правовые формы социального обеспечения;
Проанализировать государственное и негосударственное финансирование организационно-правовых форм социального обеспечения.
Структура работы. Реферат состоит из введения, трех параграфов, заключения и списка использованных источников.
В работе использовались учебно-методические издания, нормативно-правовые акты, монографии, научные статьи, а также Интернет-источники.


ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Социальное обеспечение населения направлено на стабилизацию доходов граждан РФ, нуждающихся в помощи государства. При этом используются финансовые источники из бюджета, которые по своей классификации отнесены к целевым.
Распределение финансовых средств происходит в строго определенных законом случаях и на условиях, определенных требованиями норм права. В принципе, эти постулаты могут служить ответом на вопрос: что такое понятие социального обеспечения. Кроме того, можно дать и иное определение.
Социальное обеспечение выражается в комплексе материального снабжения граждан. Обеспечение гарантировано и наступает в строго определенных законом случаях. Это понятие социального обеспечения также используется и отражает существующую на настоящее время реальность.
Если говорить более простым языком, то социальным обеспечением можно назвать процесс распределения пенсий и пособий, предоставление социальных услуг нетрудоспособным гражданам и иным категориям.
В настоящее время также существуют разные подходы к определению содержания и понимания социальной защиты в правовом аспекте. Так, Э.Г. Тучкова под социальной защитой подразумевает комплекс мер по социальной поддержке пожилых, нетрудоспособных, инвалидов, семей с детьми, безработных и других лиц, оказавшихся по не зависящим от них причинам в трудном материальном положении; по охране природной среды, смягчению негативных результатов экономической реформы (путем индексации доходов граждан, установления социальных стандартов по оплате труда, минимальной продолжительности ежегодного отпуска, максимальной продолжительности рабочего времени, по обеспечению граждан жильем и т.п.).
Другие ученые (К.С. Батыгин, М.Л. Захаров) понимают социальную защиту граждан как систему приоритетов и механизмов их реализации, государственных и иных институтов, обеспечивающих определенный уровень социальной защищенности в соответствии с конкретными условиями общественного развития.
Свою формулировку дефиниции социальной защиты дает Т.К. Миронова: это деятельность государственных и негосударственных органов и организаций по осуществлению мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи наступления определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия.
Полагаем, с точки зрения конституционных положений социальную защиту населения в современной России необходимо рассматривать как одно из внешних проявлений социального государства и его обязательный элемент. Поэтому обобщенно социальную защиту можно определить, как систему должных экономических, правовых и организационных мер государства в отношении как нетрудоспособных, так и трудоспособных граждан, нуждающихся в поддержке, в соответствии с законодательно установленными социальными стандартами, отвечающими уровню достойной жизни человека в различных формах и в порядке, установленном законодательством.
Во всех вышеприведенных определениях социальной защиты населения четко прослеживается ее главная цель — оказание помощи в решении многих проблем, стоящих перед людьми.
Безусловно, на такое определение социальной защиты населения оказывают влияние различные факторы.
Всевозможные меры социальной защиты особенно важны для граждан в условиях перехода страны к рыночным отношениям. На фоне экономической нестабильности происходят многие асоциальные явления: нестабильность трудовой занятости; трудности в создании условий самозанятости и предпринимательства; обнищание отдельных категорий граждан; рост расслоения общества и безработицы; распад семьи; рост числа безнадзорных детей, лиц без определенного места жительства; приток беженцев и вынужденных переселенцев, в том числе бывших соотечественников из стран СНГ, и пр.
Вполне очевидно, что те или иные меры социальной защиты могут быть осуществлены в ходе функционирования совокупности многообразных общественных отношений, которые регулируются нормами различных отраслей права.
Проблемы трудоустройства и оплаты труда работников решаются в ходе трудовых отношений и регулируются нормами трудового права, в первую очередь Трудовым кодексом РФ.
Вопросы укрепления семьи, права и обязанности членов семьи, как и иные семейные отношения, решаются Семейным кодексом РФ и нормами семейного права, жилищные проблемы — Жилищным кодексом РФ и нормами жилищного права.
Охрана и защита частной собственности и многих других частных интересов граждан (в том числе предпринимательства) предусмотрены нормами гражданского права (соответствующими частями Гражданского кодекса РФ).
Земельные отношения, в том числе и отдельные вопросы частной собственности на землю, регулируются Земельным кодексом РФ и в целом земельным правом.
Проблемы, связанные с созданием благоприятной экологической среды для граждан, должны решаться с помощью норм экологического права.
Лица, решившиеся заниматься предпринимательством, обращаются к нормативным положениям предпринимательского права.
Вопросы социального обеспечения нетрудоспособных граждан и трудоспособных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, решаются в ходе осуществления норм права социального обеспечения. Общего кодифицированного нормативного правового акта типа Кодекса социального обеспечения в настоящее время нет.
Таким образом, социальное обеспечение является частью социальной защиты населения. В свою очередь оно также состоит из нескольких групп общественных отношений:
Первая — это группа отношений по формированию финансовых средств, направляемых на социальное обеспечение;
Вторая — отношения по организации и управлению социальным обеспечением;
Третья — это отношения по непосредственному предоставлению гражданам соответствующих видов обеспечения за счет специальных денежных средств, предназначенных (выделяемых) на эти цели.
Участниками первой группы отношений по формированию финансовых средств, направляемых на социальное обеспечение, являются компетентные государственные органы, правомочные организации, работодатели, в отдельных случаях — сами граждане, уплачивающие страховые платежи (взносы), например, в Пенсионный фонд РФ(ПФР), на свое будущее пенсионное обеспечение

. Эта группа общественных отношений регулируется финансовым правом, а точнее, нормами налогового и бюджетного права.
Вторая группа отношений — это организационные, управленческие отношения, которые возникают между соответствующими компетентными органами и организациями по вопросам социального обеспечения. Такие отношения регулируются нормами административного права.
Третья группа отношений — это распределительные отношения по поводу социального материального блага (собственного социального обеспечения) отдельных категорий граждан, которое предоставляется им в разных формах и видах в случаях и на условиях, установленных законодательством. Это так называемые социально-обеспечительные материальные отношения. Они регулируются нормами права социального обеспечения.
Существуют и другие признаки, которые характерны для социального обеспечения. К ним относят, например:
государственный характер устанавливаемых организационных способов распределения совокупного национального продукта через систему социального обеспечения;
закрепление в нормах права либо в договорах круга лиц, подлежащих материальному обеспечению;
нормирование государством условий и видов социального обеспечения, ниже которого они не могут и не должны опускаться.
В специальной литературе используются разные критерии и признаки, с помощью которых дается определение современного социального обеспечения.
Итак, социальное обеспечение представляет собой сложное общественное явление. Оно охватывает обширный круг различных общественных отношений, обладающих специфическими признаками.
Кратко рассмотрим каждую из ранее указанных групп общественных отношений.
Лицо может иметь право на трудовую пенсию в соответствующем размере только при выполнении определенных условий, установленных в законах, например: наличие страхового стажа, уплата страховых взносов. Для ее получения оно обязано вступить в отношения с пенсионным органом, т.е. быть участником пенсионных отношений, регулируемых нормами пенсионного права.
Вторая группа общественных отношений регулируется нормами финансового права. Это связано с тем, что участниками отношений по формированию финансовых средств, направляемых на социальное обеспечение, являются страхователи — компетентные государственные органы, правомочные организации, работодатели, в отдельных случаях сами граждане (например, если они являются плательщиками фиксированного платежа в ПФР).
Третья группа отношений регулируется нормами административного права. Это связано с тем, что организационные отношения по поводу социального обеспечения возникают между соответствующими компетентными органами, организациями, гражданами.
Таким образом, отношения в области социального обеспечения складываются (формируются) при удовлетворении потребностей граждан через индивидуальную форму распределения, как отмечалось выше, из специально предназначенных для этого и организационно обособленных финансовых источников, создаваемых государством за счет общества. В рамках вышеназванных организационных систем государственного социального обеспечения эти средства должны аккумулироваться во внебюджетных фондах обязательного социального страхования и в государственном бюджете. Значительная часть этих средств формируется в основном за счет страховых платежей (единого социального налога, страховых взносов). Такие платежи уплачиваются хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, отдельными гражданами, использующими труд наемных работников в личном хозяйстве, работниками из своего заработка.
В свою очередь государственное социальное обеспечение — это гарантированная система материального обеспечения граждан (в денежной и (или) в натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей, утраты трудового дохода и в других случаях, установленных законом, а также охраны их здоровья, осуществляемая из внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет социальных страховых платежей (единого социального налога, страховых взносов) и ассигнований из государственного бюджета Российской Федерации (в рамках бюджетной классификации), управомоченными органами в установленном законодательством порядке.

СУЩНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ

Право и организация социального обеспечения осуществляется государством в лице его уполномоченных органов в процессе использования фондов (целевых), кроме того, из фондов социального страхования.
Функции социального обеспечения ориентированы на выравнивание прибыли граждан, поддержание их правового статуса в полной мере в установленных законом ситуациях:
утрата и уменьшение прибыли;
старость;
состояние инвалидности;
состояние нетрудоспособности (временно);
отсутствие кормильца и т.д..
Система права социального обеспечения структурно включает в себя организационно-правовые формы – социальное обеспечение в механизме обязательного социального страхования и за счет выплат из казны.
Понимание социального обеспечения в полной мере соответствует тому понятию, которое было дано теоретиками еще во времена СССР. Исходя из этого, можно сказать о том, это понятие включает в себя систему обслуживания со сторону уполномоченных органов той категории граждан, которая нуждается в помощи, а также семей, где несовершеннолетние. Виды социального обеспечения, признанные основными на сегодняшний день, это пенсии и пособия.
В специальной литературе формы социального обеспечения рассматриваются двояко: во-первых, как способ его организации — организационно-правовая форма; во-вторых, как способ удовлетворения потребностей граждан.
Государственное социальное обеспечение имеет несколько организационно-правовых форм, которые подразделяются на основе ряда признаков, главными из которых являются следующие:
способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет которых предоставляется социальное обеспечение;
круг лиц, обеспечиваемых за счет средств финансовых источников;
вид обеспечения, предоставляемого кругу лиц за счет средств определенных источников;
вид социальных рисков, с наступлением которых связывается возникновение права на соответствующий вид социального обеспечения;
структура органов, осуществляющих социальное обеспечение.
К основным организационно-правовым формам социального обеспечения относятся:
1) обязательное социальное страхование работающих лиц и иных граждан, подлежащих такому страхованию;
2) социальное обеспечение граждан за счет ассигнований из государственного бюджета.
Указанные формы создаются для защиты населения от социального риска. В ст. 3 Федерального Закона от 16.07.99 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» понятие социального риска сформулировано следующим образом: социальный страховой риск - предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование.

Обязательное социальное страхование

Обязательное социальное страхование – это контролируемая, фиксированная и гарантийная система, которая полностью контролируется действующим государством. Она была разработана для социальной поддержки престарелых людей и нетрудоспособных граждан.
Обязательное социальное страхование – это неотъемлемая часть государственной структуры, которая необходима для полной защиты социально-незащищенных граждан. Специфика работы такой системы осуществляется при помощи законодательной базы страхования работающих граждан