Организационно-правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации

Введение
Туристическая отрасль в большинстве стран мира играет ощутимую роль в процентном соотношении валового внутреннего продукта. Помимо ВВП, туризм является наиболее ярко развивающейся отраслью экономики, поскольку благодаря ей увеличивается занятость населения, создаются дополнительные рабочие места.
Также повышающийся спрос в сфере туристической индустрии положительно влияет на такие ведущие отрасли экономики, как транспорт, связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и другие, т.е. выступает своеобразным катализатором социально-экономического развития.
Для повышения спроса, важно делать акцент на аутентичности определенных регионов страны, разрабатывая региональные программы с использованием элементов национальной культуры, отраслевых экономических нормативов, дифференцированных для разных регионов страны, для разнообразного развития территорий, защиты экосистем, эффективного стимулирования традиционных местных промыслов, решения проблем повышения жизненного уровня населения и тому подобное. Она дает возможность с большей точностью определить место туристической отрасли среди других отраслей экономики, рассчитать взнос, который может обеспечить туризм в производстве ВВП, следовательно, более целеустремленно подходить к созданию эффективных систем управления экономикой в целом и туризма в частности.
Для эффективного развития туристской отрасли необходимы грамотные нормативно-правовая база и федеральные законы, которые будут регулировать правовые отношения туристской деятельности.
Таким образом, целью данной работы стало изучение организационно-правовое регулирование структуры туристской деятельности в Российской Федерации на примере г. Санкт-Петербург.
Глава 1. Организационно-правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации
1.1. Исторические аспекты нормативно-правовой базы туристской индустрии
«Туризм», как специфическая форма деятельности, возникла сравнительно недавно, но корни его уходят в древние времена. Считается, что термин «туризм» ввел французский писатель Анри Стендаль, или, по меньшей степени популяризировал его [1, с. 11].
Первое упоминание относится еще к дореволюционному периоду с принятием в середине 18 века первых правил в гостиных дворах и установив правовые основы их деятельности.
Следующий этап развития туристической индустрии наступил уже после Великой Октябрьской Революции, им стало принятие Декларации прав трудящихся и эксплуатируемого народа, которая наравне с Конституцией стала законом государства, которые стали основой для становления нормативно-правовой базы основных направлений туристской деятельности.
Ко второй половине 19 века туризм претерпел разделение на внешний и внутренний благодаря Постановлению «Об организации Государственного акционерного общества по иностранному туризму в СССР». Данное постановление стало решающим в нормативно-правовой базе туристской деятельности.
В годы Великой Отечественной войны туристская деятельность была приостановлена. Однако, по ее окончанию курортные зоны СССР были практически восстановлены к середине столетия.
И кстати в советское время туристская индустрия была весьма востребована и экономически была очень выгодна государству. С другой стороны, государство выступало гарантом, оказывая всестороннюю поддержку туристским предприятиям, понимая социальную значимость туристской индустрии.
В 90-е годы XX в. и начало XXI в. в Российской Федерации индустрия туризма стала приобретать статус частной предпринимательской сферы. Несмотря на это государственное управление туризмом осуществлялось в рамках «социальных» федеральных органов исполнительной власти.
В 1996 году принимается базовый туристский закон, который регулирует преимущественно имущественные отношения, связанные с оказанием услуг в сфере туристского обслуживания (туристская деятельность).
В начале 21 века туристическая индустрия перешла во владение «экономического» федерального органа исполнительной власти (Минэкономразвития России), а затем стал относиться к компетенции Федерального агентства по туризму, руководство которым с 2004 по 2008 г. осуществляло Правительство Российской Федерации.
С 2008 по 2012 г. — Министерство спорта туризма и молодежной политики Российской Федерации, а с 2012 г. — Министерство культуры Российской Федерации.
В это время государство начинает задумываться о продвижении туризма и созданию благоприятных условий для развития туристской индустрии, о защите прав и законных интересов российских туристов в России и за рубежом, а также обеспечение безопасности отрасли.
Современная Россия уделяет большое значение развитию туристической отрасли, особенно это отражается в сфере въездного и внутреннего туризма

. Особое внимание уделяются развитию инфраструктуры собственных туристических курортов, так как это оказывает существенный вклад в экономику страны.
В настоящее время в Российской Федерации большое внимание уделяется государственной политике в сфере внутреннего и въездного туризма.
Туристская политика России является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность правовых, организационных, социальных, экономических и иных мер, а также способов (методов) государственного регулирования, осуществляемых Президентом России, Парламентом России и Правительством России, а также органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации для создания в стране конкурентоспособной туристской индустрии и в тоже время условий для осуществления социальных функций государства по отношению к своим гражданам [3, с. 18].
1.2. Правовое регулирование туристической индустрии
В законодательстве Российской Федерации туризм определяется следующим образом: «туризм» — временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания» [5].
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности» в ст. 1 закрепляет в качестве основного понятия «туристическую деятельность», определяя ее как туроператорскую и турагентскую деятельность, а также иную деятельность по организации путешествий. При этом под туроператорской деятельностью понимается деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, а под турагентской — деятельность по продвижению и реализации туристского продукта. Реализация туристского продукта — это деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором [6].
Из выше изложенного следует понимать, что любая деятельность туристской индустрии должна реализовываться исключительно через туристический продукт.
Не стоит забывать, что сама туристская деятельность определяется, как деятельность по организации путешествий, состоящая из двух составляющих ее видов деятельности – туропереатор и турагент. Также у туристической индустрии относятся организации предоставляющие услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, то вполне логичен следующий вывод.
Таким образом, с одной стороны, ФЗ «Об основах туристической деятельности» определяет все составляющие туристического продукта, но с другой стороны четких положений о нормах регулирующих туристический продукт нет.
Главный орган, регулирующий туристическую сферу – Федеральное агентство по туризму РФ. Также в работе задействованы Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба безопасности и другие организации.
Нормативные правовые акты Российской Федерации, действующие в сфере туризма, можно разделить на две группы.
Первая группа - это акты, относящиеся к неопределенному кругу юридических и физических лиц, но во многом определяющие работу субъектов туристской индустрии (общие акты):
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1 и часть 2) (в ред. от 05.05.2014 N 99-ФЗ).
2. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (от 3 мая 2012 г. N 47-ФЗ).
3. Федеральный закон «О защите прав потребителей» (в ред. от 5 мая 2014 г. N 112-ФЗ).
Вторая группа - это акты, непосредственно регулирующие туристскую деятельность (специальные акты):
Указ Президента РФ от 18 ноября 2004 г. № 1453 «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту»;
Постановление Правительства РФ от 18 июля 2007 г