Общественный контроль в сфере государственного управления: понятие и формы

Введение

Наиболее актуальной проблемой для всех уровней бюджетной системы страны является поиск направлений повышения эффективности использования бюджетных средств в условиях непрерывно изменяющейся внешней среды и при наличии внутренних структурных проблем. Данная проблема не является для государства новой, и одной из причин подобного положения, на наш взгляд, является неэффективное управление и отсутствие должного контроля за государственными финансами.
Важнейшая роль в управлении государством и его финансами отведена общественному контролю. Самоконтроля, проводимого органами власти, как правило, бывает недостаточно, и общественный контроль служит эффективным дополнением, способным выявить недостатки управления. Таким образом, институт общественного контроля выступает основным условием для эффективного распределения и использования государственных финансов. Он нацелен на соблюдение законности на всех стадиях и призван повышать эффективность управления путем выявления причин неэффективности.
Нестабильность российской экономики в условиях экономических санкций повышает внимание общественности и науки к вопросам, связанным с общественным контролем на всех уровнях бюджетной системы. А в условиях высокой коррупции в стране вопрос общественного контроля в стране становится еще более актуальным.
Целью реферата является выявление роли общественного контроля в государственном управлении.
Для достижения указанной цели потребовалось решение следующих задач:
рассмотреть понятие и сущность общественного контроля в сфере государственного управления;
выделить основные формы общественного контроля;
проанализировать нормативно-правовые документы в области института общественного контроля;
выявить основные проблемы нормативно-правового регулирования общественного контроля;
рассмотреть проблему незаинтересованности населения в участии в общественном контроле;
рассмотреть проблему ограничения конституционных прав граждан на участие в общественном контроле.
Реферат, выполненный на 24 страницах, состоит из введения, двух глав, 6 пунктов, заключения и списка используемой литературы.
В содержание работы включен графический материал в виде рисунков и таблиц.
1.Теоретико-методологические основы осуществления общественного контроля

1.1.Понятие и сущность общественного контроля в сфере государственного управления

Общественный контроль в сфере государственного управления является составляющим элементом общественного участия в бюджетном процессе – непрерывного процесса взаимодействия гражданского общества и органов власти, основанного на взаимодействии по поводу реализации законных прав, а также интересов граждан и социальных групп в бюджете.
Необходимость общественного контроля обусловлена его главной задачей – проверка эффективности любой деятельности государства с учетом интересов общества. Как правило, когда мы говорим об общественном контроле, мы подразумеваем, в большей степени, контроль за финансами государства. Однако он распространяется на множество других сфер (соблюдение прав граждан, выборы органов власти, охрана правопорядка и др.)
Исследованию проблем контроля за планированием и распределением бюджетных средств посвящено множество трудов российских и зарубежных исследователей. Работы Афанасьева М.П., Дементьева Д.В., Ветрова Г.Ю., Папело В.Н., Голошевской А.Н., Романовского М.В., Ивановой Н.Г., Мысляевой И.Н., Шимширт Н.Д., Малиновской О.В., Васильева А.А., Бабун Р.В., Григорова В.Э., Жигалова Д.В., Перцова Л.В., Ковалевского А.Р. и других авторов раскрывают общие вопросы планирования, распределения и контроля бюджетных средств.
Вопросы управления государственными финансами были предметами изучения и зарубежных исследователей таких как Деттер Д., Фольстер С., Циммерманн Х. и др.
Отметим, что, поскольку власть избирается населением, население вправе ее контролировать. Власть действует от имени населения и в его интересах, поэтому существует объективная необходимость контролировать соблюдение этих интересов. На основе общественного контроля проводится проверка выполнения законодательства в государстве, выявление источников нанесения ущерба интересам государства и общества. Это способствует повышению эффективности работы органов власти, соблюдению ими своих должностных обязанностей и предупреждению ошибок и упущений в работе, устранению выявленных недостатков
Общественный контроль обособлен от государственного контроля. Самоконтроля, проводимого органами власти, по объективным причинам бывает недостаточно, и общественный контроль служит эффективным дополнением, способным выявить недостатки государственного управления.
Важно заметить, что общественный контроль не является инструментом принуждения ни для граждан, ни для власти. Он не способен служить приказом для власти делать что-то полезное для общества. Однако он выступает действенным способом обратить внимание государства на существующие проблемы в управлении, недостатки в работе властей и даже оказать влияние на принимаемые решения.


1.2.Основные формы общественного контроля

Основой общественного контроля является самоорганизация граждан по их собственной инициативе. Отметим, что гражданин может участвовать в бюджетном процессе как налогоплательщик и как получатель социальных гарантий (рис. 1):

Рис. 1. Участие гражданина в бюджетном процессе
Гражданин обязан уплачивать налоги и сборы в бюджет государства, но при этом он имеет право на получение от государства социальных гарантий. Кроме того, он вправе отслеживать и проверять информацию о собранных налогах, о других доходах государства и расходовании бюджетных средств, то есть о практически всех денежных потоках в государственном бюджете. Таким образом, поскольку гражданин принимает участие в пополнении государственного бюджета, он имеет право на информацию о его состоянии и направлениях его использования.
Формами участия граждан в общественном контроле в соответствии с российским законодательством являются:
общественный мониторинг;
общественная проверка;
общественная экспертиза.
При этом возможности гражданина по влиянию на бюджет определены либо непосредственным его участием в бюджетном процессе, либо участием его представителя.
Общественный мониторинг подразумевает как постоянное (систематическое), так и временное наблюдение за деятельностью органов власти. В эпоху цифровых технологий каналами подобного наблюдения являются информационно-телекоммуникационные системы, в частности интернет. Так, для повышения открытости бюджета России в настоящее время используются и находятся на стадии внедрения такие инструменты как «Электронный бюджет», открытая база государственных закупок, разнообразные статистические данные с официальных интернет-порталов министерств и ведомств, система общественного обсуждения крупных государственных закупок (стоимостью более 1 млрд. руб.) и т.д.
В настоящее время реализуется проект «Бюджет для граждан», подразумевающий перевод всех бухгалтерских бюджетных сводок на понятный для обычного пользователя язык

. Акцент делается на тех показателях, которые влияют на качество жизни для граждан. Такая работа соответствует лучшим международным практикам.
Общественный мониторинг организуется такими субъектами как Общественные палаты РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации.
По результатам общественного мониторинга могут быть инициированы:
общественные обсуждения;
общественные слушания;
общественные опросы;
общественные проверки;
общественные экспертизы и иные общественные мероприятия.
Общественная проверка подразумевает проводимый в течение 30 дней сбор и анализ информации, проверку фактов и обстоятельств, касающихся общественно значимой деятельности органов власти. Например, сейчас набирают популярность общественные проверки рационального обращения с отходами. По результатам проверок публикуются ежегодные отчеты.
Также к категории общественных проверок можно отнести процедуру Open Contracting (независимый технологический и ценовой аудит государственных инвестиций).
Общественная экспертиза является формой участия и влияния общественности на принимаемые законы, решения, действия (бездействия) органов власти.
В процессе экспертизы выявляются:
соответствие, либо несоответствие законодательного акта, решения, действия представителей органов власти текущему законодательству;
соблюдение или несоблюдение прав и свобод гражданина, общественных объединений;
возможные социально-экономические, правовые и иные последствия принятия законодательного акта или решения;
возможные направления совершенствования законодательного акта или решения.
Такие экспертизы нацелены на выявление и последующее устранение приводящих к нарушениям факторов. По российскому законодательству на общественную экспертизу отводится до 120 дней.
Примерами общественных экспертиз являются проведение независимых антикоррупционных экспертиз, антимонопольных экспертиз.
Таким образом, существуют разные способы контроля за соблюдением общественных интересов, как активных, так и пассивных, каждый из которых применяется на добровольной основе.

1.3.Нормативно-правовые документы в области института общественного контроля

В рамках текущего исследования остановимся также на рассмотрении нормативно-правовой базы регулирования практик участия населения в осуществлении государственного управления и общественного контроля в современной России.
Отметим, что, несмотря на то, что общественный контроль – относительно новое явление в российской системе государственного и муниципального управления, отдельные его механизмы встречались и были прописаны в российском законодательстве и ранее. Некоторые механизмы привлечения населения через различные институты муниципальной демократии к участию в управленческом процессе были прописаны в таких законодательных актах как:
Конституция РФ, гарантирующая права граждан на участие в государственном управлении прямым путем и через представителей;
Бюджетный кодекс РФ, раскрывающий механизмы общественного участия в бюджетном процессе, гарантирующий прозрачность бюджетного процесса;
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гарантирующий гражданам права на участие в референдумах, выборах, на прямое волеизъявление посредством иных форм (на собраниях, публичных слушаниях и т.д.);
прочие законодательные акты федерального, регионального и местного значения.
Формы общественного участия регламентируются непосредственно Федеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
Таким образом, нормативно-правовая база общественного контроля в России сформировалась относительно недавно, в связи с чем актуальным является вопрос о степени ее доработанности.

2.Анализ проблем реализации общественного контроля в государственном управлении

2.1.Основные проблемы нормативно-правового регулирования общественного контроля

В качестве проблемы, препятствующей бесперебойному функционированию общественного контроля в России, можно отнести несогласованность и недоработанность законодательства, касающегося различных направлений взаимодействия органов власти и граждан.
Например, статья 6 федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» в качестве одного из принципов общественного контроля называет недопущение необоснованного вмешательства субъектов общественного контроля в деятельность власти и государственных и муниципальных организаций. Текст пункта довольно размыт и не уточняет, что подразумевается необоснованным вмешательством и кто вправе определять его обоснованность или необоснованность. Скорее всего, данный принцип в подобной формулировке при определенных условиях может стать серьезным барьером на пути реализации общественного контроля.
В качестве еще одного замечания можно указать нерегламентированность общественных проверок. К слову, проверки, инициируемые государственными структурами (например, налоговые, экологические и др.), строго регламентированы по количеству, срокам, участникам и другим критериям. Исследуемый федеральный закон не создает каких-либо точных рамок общественного контроля. Тем не менее, это не означает, что их не должно быть на федеральном уровне. В этом вопросе вся ответственность ложится на региональных законодателей, что не гарантирует равенство в нормативно-правовом регулировании общественного контроля в различных регионах.
Таким образом, решение рассмотренных проблем лежит не только в области экономики и государственного управления, но и в области юриспруденции, поскольку требуется значительная доработка нормативно-правовой базы сферы исполнения государственного бюджета и общественного контроля. Необходимо на федеральном уровне определить критерии проведения общественного контроля, что позволит уравнять права граждан с различных регионов страны.

2.2.Проблема незаинтересованности населения в участии в общественном контроле

Незаинтересованность населения в участии в общественном контроле становится серьезной преградой для его осуществления и, следовательно, серьезной преградой для роста эффективности государственного управления.
Отметим, что каждая страна отличается своими методами вовлечения граждан в общественный контроль, однако везде главная цель заключается в активном участии граждан в процессе принятия решений. Это становится особенно важным, когда принимаемые решения непосредственно затрагивают различные территориальные сообщества, поскольку очевиден тот факт, что люди гораздо лучше осведомлены о большинстве проблем их поселений и имеют больше обоснований, чем органы власти.
Холопов В.А. отмечает важность развития институтов демократии в системах местного самоуправления. Активная реализация разнообразных форм непосредственного участия граждан страны в осуществлении местного самоуправления способствует более эффективному и грамотному функционированию механизма муниципального управления