Образование и развитие парламента в Англии

Введение

Английский парламент является одним из старейших парламентов. Он возник в конце XIII столетия и с тех пор продолжает своей процесс функционирования без перерывов на протяжении всей политической истории страны.
Неслучайно становлению английского парламента уделено пристальное внимание в истории государства и права зарубежных стран: история английского парламентаризма выступает в качестве универсального опыта сохранения традиций и новшеств, противостояний и компромиссов, поиска оптимальных форм организации государственной власти для любого государства мира.
В английской и отечественной историографии не утихают споры по поводу английского парламента: он заложил схему парламентаризма и стал образцом для конституционных учреждений Европы, и его эволюция интересна не только в рамках истории Англии. Он возник в условиях, весьма далеких от современных представлений о политической свободе, и прошел крайне интересную и поучительную историю. Изучение истории развития парламента Англии помогает понять органичность, с которой действует и современная английская бинарная система властей «парламент — король», оставаясь залогом стабильности страны.
Таким образом, цель настоящей работы заключается изучение процесса становления и развития парламента в Англии.
Для достижения поставленной цели, предусмотрено решение следующих задач:
- выявить предпосылки возникновения парламента в Англии;
- определить процесс становления парламента в Англии;
- проанализировать эволюцию устройства парламента;
- охарактеризовать английский парламент и эволюцию его полномочий.

1. Предпосылки возникновения парламента в Англии

Английский парламент, сложившийся как часть государственной организации страны в период сословно-представительной монархии, ведет свое происхождение от англосаксонского витенгамота – совета крупных землевладельцев и церковных иерархов, выполнявшего совещательные функции при короле. Институт витенагемота возник еще в VII веке, и все последующие четыреста лет наиболее важные вопросы государственной политики решались королем при одобрении совета.
Известный историй Ф.В. Мэтланд указывал, что английский парламент резко изменялся и что нельзя проводить прямую линию от англосаксонского витенгамота к парламенту XIII в. и тем более к парламенту XVI в. Поэтому важно проследить, что привело к становлению английского парламента как учреждения.
Своим возникновением парламент обязан не только кризису власти второй половины XIII века (что, безусловно, дало непосредственный толчок общественно-политической жизни Англии), но и самим политическим формам взаимоотношений королевской власти и английских сословий, установившимся к XIII-XIV веку. Кроме того, еще к ленной монархии восходит традиционное привлечение высшей знати к решению государственных дел. Многие ученые указывают и на важность такой предпосылки, как «процесс государственной централизации, диктовавшийся всем ходом экономического и социального развития страны».
Изначально сословное представительство сводилось к собраниям королевских вассалов (curia regis, или Большому королевскому совету): с середины XII века такие собрания превратились в неотъемлемую часть государственной жизни Англии. На собрание были обязаны являться все бароны королевства – непосредственные вассалы короля (старшие бароны), а также высшее духовенство: епископы и аббаты. Это было не привилегией, а обязанностью феодальной аристократии. Заседания совета вассалов проходили регулярно, трижды в год – на Рождество, Пасху и Троицу.
Текущие проблемы государственной власти на обсуждение совета не выносились, их решал узкий круг приближенных короля — королевская курия. В остальном же сфера компетенции Большого королевского совета совпадала со сферой компетенции витенгамота: рассматривались политически важные вопросы, по которым было необходимо достичь соглашения с баронами. На одном из таких советов, например, было принято решение о всеобщей переписи земельных владений в Англии – результаты этой переписи потом составили «Книгу Страшного суда». Помимо этого, обеспечивал непосредственный контакт короля с аристократией Англии и разрешение конфликтов между баронами миром. Очевидна была и церемониальная роль совета: собрание крупных баронов показывало послам иностранных государств авторитет короля.
В 1146 г. королем Англии Генрихом II Плантагенетом был принят законодательный документ – Кларендонские конституции, призванные ограничить привилегии духовенства и снизить авторитет Папы Римского. Согласие собрания вассалов на любые законодательные (и не только) предложения королей делалось все более важным, а само собрание начинало, помимо прочего, выполнять и роль высшего суда – суда пэров. Ко второй половине XII века к участию в собраниях подключались «старшие и меньшие бароны» – то есть не только крупные, но и средние вассалы.
В 1215 году вследствие долгой борьбы и долгого недовольства, вылившихся в военные действия, которые возглавили бароны северных графств, крупные землевладельцы добились от Иоанна Безземельного подписания Великой хартии вольностей. Хартия выражает согласие, достигнутое внутри баронского сословия при некотором участии городской верхушки и верхушки свободного крестьянства. По наблюдению В.В. Штокмар, «поскольку в 1215 г. бароны впервые выступили как организованная оппозиция, они должны были искать союза с рыцарями и горожанами» – поэтому в хартии и появилась статья 15, защищающая рыцарей от баронов, и статья 13, подтверждающая права Лондона и других городов. Это было еще одним шагом к укреплению связей между сословиями – и, следовательно, предпосылкой к возникновению настоящего сословно-представительного органа. Согласно Великой хартии вольностей король не мог назначать новых налогов без согласия Большого королевского совета, и, кроме того, в ней была оговорена обязанность короля созывать совет при необходимости. В итоге Большой королевский совет окончательно стал непременным спутником королевской власти в Англии, и бароны, опираясь на Хартию, постоянно требовали ее соблюдения и вели политическую борьбу за влияние в совете.
Впрочем, как отмечают некоторые исследователи, не совсем верно рассматривать Великую Хартию Вольностей так, как ее рассматривали во времена буржуазной революции, – то есть как документ, заложивший основу всех конституционных свобод. Тогда Хартия использовалась для борьбы с абсолютизмом, что искажает ее «действительное историческое значение» – защиту прав баронства.

2. Становление парламента в Англии

Несколько десятилетий спустя Англия столкнулась с более серьезной проблемой – обострением конфликта между баронами, феодалами и королем в 1258 г., ставшим причиной гражданской войны 1258-1267 гг. Эта острейшая политическая борьба между сильной королевской властью и оформившимися сословиями во многом определила все дальнейшее развитие страны

.
В борьбу баронов включились и другие активные политические силы страны – городская верхушка и дворянства, а неудачная внутренняя и внешняя политика Англии (война с французским королем Филиппом II Августом, например, требовала огромных расходов и привела к потере ряда территорий) только обостряли положение дел.
После конфликта с баронами и Папой Римским Генрих III Плантагенет в 1258 году был вынужден заключить договор с баронами (получивший название «Оксфордские провизии») – своего рода конституцию. Этот съезд баронов в Оксфорде получил название «бешеного Парламента». Этот договор предусматривал сбор парламента трижды в год – по призыву короля или без его согласия, и при короле должен был постоянно находиться «совет пятнадцати баронов», без согласия которого король не имел права принимать никаких решений. Кроме того, для проведения реформ был создан особый комитет из 24 человек. Таким образом, хотя этот совет – «бешеный парламент» – формально и не был парламентом как таковым, он значительно ограничивал власть короля. В Англии снова установилось баронское правление, и эти события предварили конституционное оформление английского Парламента.
Политика баронов вызвала сильное недовольство горожан и рыцарей, выдвинувших в свою очередь собственные требования. В октябре 1259 г. им удалось добиться принятия так называемых «Вестминстерских провизий», которые были призваны обеспечить соблюдение интересов рыцарей, горожан и верхушки свободных крестьян: определялись меры для пресечения злоупотреблений чиновников и по защите от произвола феодалов.
Политическим и военным лидером оппозиции стал Симон де Монфор, 6-й граф Лестер, выходец из французской знати. Именно ему принадлежит идея создания более широкого представительного органа с целью формирования новой политической структуры страны. Оппозиции удалось захватить достаточно большую территорию страны и добиться поддержки в столице, и в июне 1264 года де Монфор, ставший к тому времени лордом-протектором Англии, созвал в Лондоне парламент, куда, помимо церковных иерархов и знати, были приглашены по 4 представителя от графств. Был принят специальный акт – «Форма управления», по-новому решавший вопросы королевской власти и представительства сословий.
В новый парламент, созванный де Монфором в 1265 году, были приглашены не только рыцари от графств, но и представители от городов, поддержавших оппозицию. Это стало и рождением нового сословно-представительного учреждения, в котором принимали участие основные сословия Англии. Итак, в ходе гражданской войны возникло сословное представительство. Правда, от городов в парламент проходили в основном представители городских верхов, но в целом выход на политическую арену горожан и рыцарства имел огромное значение. Парламент не был распущен и после окончания гражданских войн в 1267 г. – к тому времени он уже плотно встроился в государственную систему Англии. Таким образом, с конца XIII в. в Англии окончательно утвердился парламентский конституционный строй, и с учреждением парламента английское феодальное государство окончательно приняло форму сословно-представительной монархии.
Эдуард I (1272-1307) использовал парламент в качестве противовеса претензиям крупных феодалов. Его попытки проводить налоговую политику самостоятельно вызвали сильное недовольство горожан и рыцарей и привели к конфликту короля и парламента. Поскольку бароны были готовы воспользоваться недовольством ростом налогов, возникла угроза нового вооруженного восстания. Это стало причиной созыва в 1295 г. парламента по образцу 1265 г., получившего название «Образцовый парламент». Помимо крупных светских и духовных феодалов, приглашенных лично королем, в него вошли по два представителя от 37 графств (рыцари) и по два представителя от городов. Задачей созыва было рассмотрение возможности повысить доходы казны путем дополнительного налогообложения по согласию тех, кто был в состоянии эти налоги платить.
В итоге в 1297 году Эдуарду I пришлось издать закон под названием «Подтверждение Хартии». Второй его вариант именуется «Статутом о неналожении податей». Закон формально подтверждал «Великую хартию вольностей» 1215 г. В нем указывалось, что ни один налог не может взиматься без согласия парламента, и, следовательно, король признавал право сословно-представительного органа утверждать налоги – что, впрочем, не подразумевало возможности взимать налоги только с согласия плательщиков. Тем более что это и не имело значения: широкие массы английских крестьян и горожан в парламенте представлены не были.
Таким образом, особенности как структуры, так и прав, и компетенции средневекового парламента определялись соотношением социально-политических сил Англии, причем не только в самом парламенте, но и вне его.

3. Эволюция устройства парламента

Структура парламента оформилась не сразу и была в XIII в. достаточно неопределенной. Однако уже явственно ощущалось особое положение знати, как светской, так и духовной: феодалов приглашали на парламентские сессии письмами короля, а рыцарей и горожан вызывали, в свою очередь, через шерифов – к тому же они участвовали в обсуждении далеко не всех вопросов.
До середины XIV в. все сословия заседали в парламенте вместе, а затем (с 1343 г.) парламент был разделен на две палаты: палату лордов, где заседала феодальная знать, и палату общин (представители графств и городов). Хотя сами эти названия вошли в широкое употребление значительно позднее, в XVI в. Образовался плотный союз между сословиями рыцарей, горожан и других свободных людей (которых часто называли общим словом «джентри»). Этот союз характеризовался определенным гражданским равенством всех, кто стоял ниже пэров, то есть высшей знати, делившейся на пять рангов: герцогов, маркизов, эрлов, виконтов и баронов, и заметным ростом полномочий нижней палаты. В качестве специального элемента сословного представительства английское духовенство отражено не было: высшее духовенство заседало в парламенте вместе с лордами, низшее – соответственно в палате общин.
На сессии парламента лорды, как уже было сказано выше, получали именные приглашения, подписанные самим королем. Строго говоря, король мог и не приглашать лордов лично, однако уже к XV веку это стало редчайшей ситуацией – если кого-то из глав знатных фамилий не приглашали в парламент. К тому же прецедентная система права, бытовавшая в Англии, позволяла любому лорду, хоть раз получившему приглашение в парламент, считать себя постоянным членом верхней палаты. Впрочем, лордов и было немного. Даже если на заседание приезжали все приглашенные – что происходило в XIV-XV вв. крайне редко, – то собиралось не более 100 человек. Заседала палата лордов, как правило, в Белом зале Вестминстерского дворца.
Иной была ситуация с палатой общин – ее функционирование как отдельной парламентской структуры оформлялось постепенно, в течение второй половины XIV в