Нормативные требования к составу и содержанию конкурсной документации заказчика

Введение
Большое значение в области государственных и муниципальных закупок имеет выбор способа определения поставщика. Одним из таких способов является конкурс. Победителем конкурса становится участник, который предложит наилучшие условия исполнения контракта. Законодательством РФ устанавливаются различные виды конкурса: открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, двухэтапный закрытый конкурс, а также закрытый конкурс с ограниченным участием.
В силу ч. 2 ст. 48 Федерального закона о контрактной системе открытый конкурс выступает в качестве приоритетного способа осуществления закупки для государственных и муниципальных нужд. По общему правилу заказчик должен осуществить закупку с помощью проведения открытого конкурса во всех случаях, исключением является, только если в положениях закона прямо предусмотрен другой способ закупки.
Тема исследования на данный момент является достаточно актуальной, поскольку конкурс в контрактной системе способствует появлению конкуренции. Конкуренция позволяет заказчику сделать объективный выбор. Это способствует не только экономии бюджетных средств, но и предотвращению коррупционных рисков. Конкурсная документация, в свою очередь, оказывает значительное воздействие на сам процесс реализации рассматриваемого способа определения поставщика. Законодательством установлено, что заказчик обязан разработать и утвердить конкурсную документацию.
Целью исследования является изучение конкурсной документации в контрактной системе. Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
1. рассмотреть разработку конкурсной документации;
2. определить нормативные требования к составу конкурсной документации заказчика;
3. определить нормативные требования к содержанию конкурсной документации заказчика.
1. Разработка конкурсной документации
Как говорилось ранее, закон устанавливает обязанность заказчика разработать и утвердить конкурсную документацию. В юридической литературе под разработкой конкурсной документации, как правило, понимают деятельность, направленную на изложение требований о существе проводимой закупки и потребностей заказчика при ее проведении по содержанию и форме, установленной законом. Правительством РФ может устанавливаться требование к содержанию, составу и порядку разработки типовой конкурсной документации.
Для разработки конкурсной документации заказчик имеет право привлечь специализированную организацию. При этом заказчик обязан учитывать ограничения, установленные законом для каждого из способов закупки, с помощью которых может состояться привлечение специализированной организации.
Разработка конкурсной документации имеет большое практическое значение. Правильно подготовленная документация помогает участникам надлежащим образом подготовить и подать заявки на участие в конкурсе, а заказчикам избежать обоснованных жалоб и предотвратить нарушения законодательства, которые могут быть выявлены уполномоченными органами в ходе проверок.
2. Нормативные требования к составу конкурсной документации заказчика
Контрактная система характеризуется достаточно объемным документооборотом. Документация составляется произвольно, но с обязательным соблюдением ограничений и правил, установленных законом о контрактной системе

. Состав и содержание документации зависят от объекта закупки и способа определения поставщика, то есть аукционы, запросы котировок, конкурсы предполагают наличие дополнительных условий, содержащихся в документации. В состав конкурсной документации заказчика обычно входит большое количество различных документов. Для удобства их можно выделить в несколько видов:
1. Общая документация от заказчика, организатора конкурса. К такой документации можно отнести, например, извещение о проведении конкурса, перечень форм, которые должна заполнить организация, желающая принять участие в конкурсе и другое.
2. Техническая документация от заказчика. Техническая документация от заказчика содержит описание технических требований к решению, которое должно быть создано или к услугам, которые должны быть оказаны.
Можно привести пример структуры конкурсной документации от государственного заказчика. Конкурсная документация будет содержать следующие разделы: общие условия проведения конкурса, информационная карта конкурса, образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа, проект государственного контракта, техническое задание.
3. Нормативные требования к содержанию конкурсной документации заказчика
Ст. 54. 3 Федерального закона о контрактной системе устанавливает требования к содержанию конкурсной документации. Кроме тех сведений, которые определяются в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, в конкурсной документации также должна содержаться следующая информация:
1. Наименование и описание объекта закупки и условий контракта. Из этого следует, что если в конкурсной документации будут отсутствовать какие-либо данные о технических характеристиках объекта закупки, то это значительно может сузить круг потенциальных участников. Возникновение подобной ситуации будет являться нарушением положений Закона о контрактной системе. Кроме того, ненадлежащее описание объекта закупки и вовсе может сделать невозможным исполнение контракта. Непосредственно из нормативно-правовых актов сделать вывод о невозможности исполнения контракта не представляется возможным, однако, например, при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства проектно-сметная документация обязательно подлежит размещению в составе конкурсной документации. Такое положение было подтверждено Обзором судебной практики ВС РФ. Заказчик подал в арбитражный суд заявление о признании недействительным решение антимонопольного органа. Антимонопольный орган усмотрел в действиях заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе. Заказчик не разместил в сети "Интернет" в составе документации о закупке проектно-сметную документацию в полном объеме.
В свою очередь, заказчик ссылался на отсутствие в Законе о контрактной системе прямо установленной обязанности размещать такую документацию. Суд первой инстанции удовлетворил требования заказчика. Указав при этом, что в силу положений Закона о контрактной системе любой участник открытого конкурса в случае необходимости вправе направить заказчику запрос о даче разъяснений и уточнении положений конкурсной документации.
Суд апелляционной инстанции отменил решение первой инстанции