Направления развития законодательной базы сферы образования

Введение

Актуальность выбранной темы обуславливается тем, что вопросы, связанные с изучением образования в нашей стране волнуют множество людей. Именно поэтому, тематика данной работы актуальна и вызывает интерес у окружающих.
Конституция Российской Федерации как Основной закон, регулирующий отношения в государственной и в общественной сфере, закрепляет достаточно объемный перечень прав человека и гражданина, а также устанавливает ряд обязанностей и для индивида, и для государства. С изменением политического курса страны в 1991 году потребовалось трансформировать и отношения в обществе, что должно было в первую очередь сказаться на смене культурных доминант.
Одним из самых важных культурных прав является право на образование, которое формирует человека как личность разумную и деятельную. Не обладая необходимыми базовыми знаниями и навыками, нельзя в полной мере понять и оценить значимость всех остальных прав и обязанностей, которыми наделило индивида государство, и даже более – нельзя правильно установить: полон ли этот объем прав и как добиться расширения прав и свобод для реализации своих потребностей. Поэтому приоритетным как для государства, так и для человека должно являться право на образование.
Статья 43 Конституции четко определяет права лиц, желающих получить образование: каждый имеет на это право, более того, в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях это можно сделать бесплатно в рамках программ дошкольного, основного общего или среднего профессионального образования, в отношении высшего образования – только на конкурсной основе. Также в части 4 этой статьи прописана обязанность индивида получить основное общее образование, реализация которой возлагается на родителей или лиц, их заменяющих.
Более того, государство, вполне оправданно стремясь стандартизировать проверку знаний учащихся, чтобы объективно оценить деятельность учебного заведения, нарушает уже конституционное право педагога в рамках академической свободы, дающее ему свободу выбора методов, средств и программ обучения. Результатом становится ситуация, когда при промежуточной аттестации обучающиеся не могут показать необходимого объема знаний, которым они, согласно преподавательской концепции, должны овладеть только к концу совместных занятий.


Понятие и структура системы образования в России

Структура системы образования в России состоит из нескольких уровней:
1.Начальное общее образование
2.Основное общее образование
3.Среднее общее образование

Рисунок 1. Структура системы образования в России

Рассмотрим более подробно каждый из этих уровней. Начнем с начального. Данный вид обучения является первой ступенью из всех, которые составляют общее среднее образование. Это достаточно важный этап получения знаний во многих странах, в том числе и в России. В процессе начального обучения дети приобретают и развивают множество нужных качеств. Они начинают получать первые сведения об окружающем мире, учатся решать прикладные задачи и совершенствуют навыки общения. На этом этапе происходит процесс формирования личности ребенка. 4
После начального уровня идет основной Данный вид представляет собой вторую ступень полного обучения. Главная цель, которая преследуется на этом уровне, включенном в общее среднее образование, это создание определенных условий для развития интересов и склонностей учащегося, а также формирование и становление его личности. Этот этап является обязательным и необходимым для перехода на следующий уровень получения знаний. В развитых странах закон об образовании определяет данный вид обучения как обязательный для всех детей соответствующего возраста. Кроме того, в передовых государствах этот уровень получения знаний должен быть общедоступным, то есть бесплатным. Обучение проходит в школе.
Практически все вышеперечисленные пункты, как правило, отражены в конституции. Программа среднего общего образования в России рассчитана на девять лет. Выпускной экзамен учащиеся сдают в конце последнего года обучения. Проверка знаний осуществляется в соответствии с нормами, которые содержит ФГОС среднего общего образования. По результатам экзамена выявляются способности каждого школьника. Образовательная программа среднего общего образования дает детям базовый курс знаний. В некоторых учебных заведениях предусмотрено углубленное изучение отдельных предметов. Имея аттестат о среднем общем образовании, в дальнейшем выпускник может перейти на один из следующих уровней обучения. 5
Последним уровнем обучения выступает завершающая ступень обучения. Данный вид получения знаний представляет собой третий уровень общего образования. Целью при этом является формирование способностей ученика к самообучению и развитие его творческих способностей. Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что данный тип образования общедоступен, однако при этом он не носит обязательного характера. И если общее среднее образование - это базовый девятилетний курс, то полное представляет собой подготовительный этап перед поступлением в ВУЗ. Успех сдачи вступительных экзаменов в институт в большой степени зависит от результатов выпускных испытаний. Отечественное полное общее образование предполагает следующие этапы обучения: начальный, общий основной и два старших класса.
В ряде других развитых стран завершающая ступень несколько продолжительнее. В Германии, к примеру, она составляет четыре года. Именно по этой причине лишь малая часть отечественных аттестатов полностью котируется заграницей. Фактически большинство абитуриентов из России не имеют никакой возможности быть зачисленными почти во все иностранные высшие учебные заведения. Среднее образование в России завершается сдачей единого государственного экзамена. Его результат исчисляется в баллах. Их количество определяет возможность поступления в тот или иной вуз. Помимо общеобразовательных школ также существуют вечерние учебные заведения, лицеи и гимназии.

Законодательные база сферы образования в России

Поскольку сфера образования представляет собой совокупность субъектов, взаимодействующих между собой и с другими субъектами, безусловно, необходимо знать установленные правила, механизмы и процедуры этого взаимодействия. Основные правила взаимодействия установлены следующими документами:
Конституцией Российской Федерации;1
Законом Российской Федерации ”Об образовании“;2
Гражданским кодексом Российской Федерации;
другими законодательными и нормативными актами.
На уровне конституционных положений важно запомнить следующее.
1. Не все образование в России должно предоставляться и предоставляется бесплатно. Бесплатным по Конституции является дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование, что обеспечивается государством: государством создана сеть государственных образовательных учреждений и обеспечивается их функционирование.
2. Не все образование равнодоступно для всех граждан. Высшее образование может быть получено на конкурсной основе, т.е. предполагается, что количество ”бесплатных“ мест в высших учебных заведениях должно быть (получается, что именно должно быть, поскольку в Конституции заложен принцип ограниченной доступности) меньше численности лиц, желающих занять эти места. Формально говоря, это положение Конституции будет выполняться, если все желающие будут поступать на одно бесплатное место

. Разумеется, это допущение носит иллюстративный характер, но существо отношений конкурсности показывает очень наглядно.
3. В сфере высшего образования бесплатными являются только те места, обучение на которых обеспечено государством из общественных ресурсов (государственного бюджета) и на которые студенты поступили на конкурсной основе. Иногда возникают вопросы частного свойства, связанные с поступлением на обучение без конкурса (целевые места, поступление без экзаменов и т. п.). Это можно рассматривать как исключение из общего правила, но можно представить это таким образом, что государство проводит часть конкурсного отбора само, заранее объявляя условия доступа к некоторому числу учебных мест.
Конституционные положения конкретизируются в положениях других законодательных актов. В области образования такая конкретизация осуществлена принятым 10 июля 1992 г. основополагающим для системы образования Законом Российской Федерации ”Об образовании“. Принятие Закона было очень важным шагом в становлении правового пространства, определяющего порядок функционирования системы образования в условиях рыночной экономики.
Закон ”Об образовании“ с точки зрения экономики важен следующими своими положениями:
в практику были введены определения образовательного процесса, образовательного учреждения и ряд других;
был установлен единый подход к определению понятия образовательного учреждения - это юридическое лицо, некоммерческая организация в форме учреждения (в последней редакции было сделано дополнение для того, чтобы образовательную деятельность могли осуществлять и иные некоммерческие организации), осуществляющая образовательный процесс;
установлены пределы компетенции по уровням управления образованием и определен круг функций и задач, реализуемых в сфере образования органами власти и управления на каждом уровне;
определены экономические отношения в сфере образования: введено понятие ”непредпринимательской деятельности“ в сфере образования, определено содержание автономии образовательного учреждения, отношения собственности в системе образования, обозначена необходимость налоговых льгот для образовательных учреждений;
Закон в значительной мере уравнял государственные и негосударственные образовательные учреждения в возможностях осуществления образовательной деятельности;
государственные и муниципальные образовательные учреждения получили право осуществлять приносящую доходы деятельность, причем не только в сфере образования и науки, но и по другим направлениям.
Гражданский кодекс Российской Федерации, будучи главным документом, определяющим основные условия участия организаций в гражданских (равноправных) отношениях, выделяет ряд особенностей для некоммерческих организаций. О них мы поговорим несколько позже. Важно отметить, что Кодекс допускает наличие таких особенностей у различных видов учреждений и разрешает, если допустимо так выразиться, их регулирование ”законом и иными правовыми актами“.
Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется также следующими нормативными документами:
типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных;
разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений;
иными нормативными документами, устанавливающими порядок решения конкретных проблем в сфере образования.
Отдельно следует выделить законодательные и нормативные акты, не относящиеся прямо к системе образования, но определяющие условия функционирования образовательных учреждений и организаций. К ним относятся в первую очередь документы по налоговому регулированию, организации бюджетного финансирования, бухгалтерскому учету и отчетности и т. д. На некоторых из них будем останавливаться при рассмотрении отдельных вопросов.6
Совокупность указанных законодательных и нормативных актов определяет условия функционирования сферы образования и входящих в нее субъектов. Эти документы, безусловно, необходимо учитывать в практической деятельности всем образовательным организациями, независимо от того, являются ли они государственными или нет

Проблемы образования и направления развития законодательной базы сферы образования в России

Осмысливая образовательную политику в ракурсе обозначенных этапов развития философии образования у нас в стране, можно сказать, что в советский период образовательная политика государства была в целом самодостаточной и являлась образцом для других стран. В постсоветский период в значительной мере утрачивается престиж российского образования и образовательная политика начинает строиться с оглядкой на Запад, все более утрачивая собственные лучшие достижения. Но в то же время, еще сохранялись черты советской образовательной политики, т.е. в целом последняя была переходной, сохраняя собственные черты и приобретая все больше инокультурных.
По уровням охвата образовательной политикой населения, можно выделить (применительно к России):
1.региональную (в отдельных областях и краях России);
2.государственную (общероссийскую);
3.глобальную (фактическое подчинение российской традиции - глобализму)
На основе изложенного, можно проследить тенденцию: нарушение и прогрессирующее разрушение социокультурных основ образовательной политики России во втором десятилетии XXI века на общегосударственном уровне под действием глобализации, но в то же время, сохранение традиций преимущественно на региональных уровнях, региональной образовательной политики, где само население может в большей мере положительно влиять на сохранение собственных культурно-образовательных традиций.
Например, Новосибирская область является одним из ведущих центров профессиональной подготовки кадров высшей квалификации в России и Сибирском федеральном округе. Много внимания уделено воспроизводству и укреплению материально-технической базы вузов, омоложению профессорско-преподавательского состава и обновлению научно-методической базы высшей школы, сохранению высокого научного уровня и внедрению инновационных разработок в образовательный процесс.
Созданы десятки центров коллективного пользования уникальным оборудованием, совместные научно-образовательные центры вузов и академических институтов. С целью повышения мотивации молодежи к научной деятельности и фундаментальной науке идет работа по созданию центров развития инновационных компетенций в ведущих вузах России. Продолжается также активная работа по реализации приоритетного национального проекта «Образование». Это - внедрение нормативного подушевого финансирования и новой системы оплаты труда работников общего образования; развитие региональной системы оценки качества образования и региональной образовательной сети; совершенствование системы подготовки кадров в учреждениях начального и среднего профессионального образования на основе государственного заказа и договоров с работодателями, обеспечение интеграции общего и профессионального образования, удовлетворение потребностей отраслей экономики в высококвалифицированных специалистах; реализация системы мер, направленной на повышение мотивации молодежи к научной и инновационной деятельности