Международное право в сфере местного самоуправления

Введение
Актуальность исследуемого вопроса объясняется несколькими моментами. Первый заключен в необходимости подробного изучения базовых основ местного самоуправления и связанного с ним муниципального права. В Конституции Российской Федерации местное самоуправление является одной из констант российского конституционного строя. Местное самоуправление помимо прочего предоставляет возможность самоорганизации граждан населяющих тот или иной субъект для решения вопросов местного значения, таким образом реализуя право на самоуправление. Естественно, для этого необходима соответствующий регламент в законодательном праве.
Важную роль в российской правовой практике занимают международные договоры, а также вопросы их соотношении с государственными законами в различных общественных сферах, включая, местное самоуправление. Признание международного права частью правовой системы России ведет к необходимости процедур, которые должны привести в соответствие муниципальное законодательство и учесть международные договоры правоприменительной деятельности как в сфере местного самоуправления, так и государственном управлении в целом. Все эти вопросы и нюансы актуализируют необходимость изучения проблем, которые касаются влияния международного права и договоров на систему местного самоуправления.
1. Местное самоуправление как часть международного права
1.1. Понятие местного самоуправления
Ключевым моментом эволюции местного самоуправления является Конституции РФ, принятая в 1993 году, в тексте которой заключена классическая, идеальная модель рассматриваемой системы.
Существует множество трактовок понятия «местное самоуправление». Помимо самостоятельных определений в государственных актах оно рассматривается в таком международном акте как Европейская хартия местного самоуправления, которая обуславливает важность и неотъемлемость органов местного самоуправления в принявших ее страна. Она утверждает, что под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления реализовать и контролировать дела, относящиеся к ключевым рабочим вопросам местного самоуправления, при этом действовать в рамках законодательства в целях осуществления интересов народа и под самостоятельную ответственность.
Российское право определяет местное самоуправление как самостоятельную и под свою ответственность деятельность граждан конкретной территории по решению вопросов местного значения, которые вытекают из интересов граждан.
Суть местного самоуправления в целом заключается в независимости от других ветвей властных органов, возможности населения самим решать те или иные вопросы. Поэтому муниципальные органы существуют вне системы органов государственной власти, они самостоятельны. Поскольку именно действующая на местах власть способна найти наиболее оптимальные пути разрешения возникающих проблем на территории.
Однако, безусловно и то, что местное самоуправление полностью отделено от государства. В РФ существуют общие принципы по его организации, которые прописываются в федеральных законодательных актах, основным из них является ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законы четко прописывают тематику вопросов местного значения, которые могут быть решены муниципалитетами самостоятельно, также указывается территориальная, организационная, экономическая основы местного самоуправления, его обязанности, права и ответственность.
Таким образом, местное самоуправление функционирует на всей территории субъектов РФ, которые названы муниципальными образованиями. Каждое из них имеет собственный устав, не противоречащий Конституции и существующим законам. Уставом закрепляются конкретные вопросы местного значения, которые относятся к деятельности муниципального образования, а также структура и порядок того, как формируются органы местной власти, их обязанности и формы участия граждан в решении вопросов местного значения и так далее.
1.2. Взаимодействие международного и внутреннего государственного права
Существует такое понятие как взаимодействие национальных правовых систем, под которым подразумевается возникшая связь между национальными правовыми системами, выраженная в, своего рода, юридическом закреплении определенных норм иностранного права.
Подобное взаимодействие может выражаться в различных формах. Правоприменительная практика содержит в себе возможность принятия правовых норм иностранного государства. Сфера международного сотрудничества также включает в себя совместную разработку нормативных актов и их применение в других системах. Для совершенствования внутреннего законодательства страны могут в том числе применять правовые идеи, которые были разработаны в рамках правовой системы других государств. Координация становится ключевым моментом в сосуществовании международного и внутригосударственного права. Все действия участников правовой деятельности должны быть согласованны и взаимодополняемы.
Те основы, которые заключены в государственном праве того или иного государства, являются определяющими, и протекание процесса взаимодействия двух правовых систем зависит непосредственно от него, поэтому это является одним из главных моментом в процессе согласования норм международного и внутреннего государственного права.
Законодательство Российской Федерации учитывает возможность правоприменительной практики иностранных правовых норм и их соотношение с нормами государственными. Таким примером служит ч. 1 ст. 1186 Гражданского Кодекса Российской Федерации, где указано, что право, которое подлежит применению к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц либо гражданско-правовым отношениям, осложненным иным иностранным элементом, в том числе в случаях, когда объект гражданских прав находится за границей, определяется на основании международных договоров Российской Федерации, действующего Кодекса, других законов (п

. 2 ст. 3) и обычаев, которые признаются на российской территории. Возможность использования иностранных правовых норм также содержится и в других законах федерального значения (например, ст. 156 Семейного Кодекса, ч. 5 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса, ч. 2 ст. 457 Уголовно-процессуального кодекса).
Положения зарубежного права могут использоваться в российском законодательства только в рамках установленных на то законов, когда сам законодательный орган или субъект выступает инициатором применения данного права. В подобном случае результатом взаимодействия двух систем является выработка новой правовой нормы, заключенной в единстве коллизионной нормы и нормы зарубежного права.
Особую роль в практике применения международных договоров на территории Российской федерации играет Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ». В документе устанавливаются положения о том, что международные договоры России наравне с общепризнанными принципами и нормами международного права выступают неотделимой частью отечественной правовой системы. Частью российской правовой системы выступают в том числе международные договоры, которые были заключены в период существования Советского Союза и в отношении которых Российская Федерация, как правопреемница СССР, продолжает осуществлять международные права и обязательства. Как отмечает российский Верховный Суд, при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно может применяться такой международный договор РФ, который вступил в силу и стал обязательным для РФ и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч. 4 ст. 15 Конституции, ч. 1 и 3 ст. 5 ФЗ «О международных договорах РФ», ч. 1 ст. 7 Гражданского Кодекса). Одновременно к тем признакам, которые говорят о невозможности прямого использования положений международного договора Российской Федерации, можно отнести, к примеру, указания на обязательства стран-участниц, которые прописаны в договоре, по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств.
Таким образом, в случаях, когда государство учитывает в законодательной практике существующие требования международного права, исключается вероятность нарушения государственного суверенитета при внедрении иностранных норм. При таком подходе государство действует без внешнего давления и способно привести собственное законодательство с учетом характеристики функционирующей правовой системы со всеми присущими ей традициями.
Что касается современной российской правовой системы, то международное право может быть применено в случае, если к этому шагу готово само государство путем подписания и утверждения того или иного нормативного акта. Одновременно с этим стоит отметить, что, если международный договор предписывает иные правила, которые не предусмотрены федеральным законодательством, то возникает необходимость корректировок существующих актов в отечественном праве.
2. Источники международного права и муниципального права Российской Федерации
2.1. Условия действия международного договора в сфере внутригосударственных отношений
Деятельность в рамках российского законодательства предоставляет возможность выделить главные аспекты международных договоров Российской Федерации, реализация которых возможна в сфере отношений при участии государственных субъектов права: ратификация и подписание международного договора.
Среди основных условий, при которых должны действовать международные договоры, в Российской Федерации выделяются следующие критерии: официальное опубликование нормативно-правового акта, наличие самоисполнимых положений; наличие в отечественном праве нюансов, которые предусматривают применение норм международных договоров.
Под самоисполнимостью понимается возможность реализации тех или иных положений и норм международных договоров в законодательной практике государства. Несамоисполнимые положения международного права, касающиеся вопросов защиты прав и свобод индивида, в том числе, которые содержатся в общепризнанных международных нормах, запрещают государственное вмешательство в ограничение указанных прав и свобод. Однако стоит также отметить, что международное право все же предусматривает в исключительных случаях возможность ограничения вышеуказанных прав и свобод, если это происходит в рамках права и имеет социальное значение.
Возвращаясь к условиям, согласно которым международное право имеет приоритетное положение по отношению к национальному, то ратификация и официальная публикация таковых выступает основополагающим моментом при его вступлении в силу на территории государства.
Согласно положениям Конституции (ч. 1 ст. 15) она обладает высшей юридической силой на территории России. Ни один другой правовой акт, который принимается в других субъектах страны, не должен противоречить ее положениям. В том случае, если правила, содержащиеся в международном договоре, предусматривают какие-то изменения Конституция, то такое рассмотрение вопроса требует особого порядка. Данный порядок предусматривает издание соответствующего законодательного акта по внесению поправок в действующую Конституцию, что предусмотрено ст. 22 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».
Таким образом, при рассмотрении возможности реализации тех или иных положений международного права на территории российского государства, необходимо учитывать наличие соответствующих положений для их функционирования в отечественном праве, поскольку само по себе международное право не может быть приоритетном в отношении права национального