МАГАТЭ и проблема ядерной безопасности

Введение
Активное международное сотрудничество играет важную роль, облегчая обмен результатами между государствами с развитыми возможностями в области ядерной судебной экспертизы и государствами, где такие возможности еще только создаются.
60 лет назад в этих целях приступило к работе Международное Агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Это межправительственная универсальная организация, созданная на основе учредительного договора – Устава – с целью содействия и сотрудничества в атомной энергии, также обеспечения гарантий непереключения мирной атомной деятельности на военную. Устав МАГАТЭ был принят на учредительной международной конференции в Нью-Йорке в 1956 году, и вступил в силу 29 июля 1957 года. К тому времени его ратифицировали только 26 стран .
Научные открытия формируют фундамент устойчивой программы в области ядерной судебной экспертизы: они позволяют подвергать объективной технической оценке методы, используемые для анализа ядерных и других радиоактивных материалов, обнаруженных вне регулирующего контроля, и с более высокой точностью определять их происхождение и историю. Кроме того, так как результаты судебной экспертизы могут использоваться в рамках судебного разбирательства, необходимо, чтобы анализ и интерпретация его результатов были максимально неопровержимыми.
Таким образом, успех усилий по продвижению дисциплины ядерной судебной экспертизы зависит от результатов координированных международных исследований. Цель реферата – проанализировать деятельность Международного агентства по атомной энергетике (далее – МАГАТЭ) и выявить роль России в решении проблем по ядерной безопасности.
1. Исследования в области решения проблем ядерной безопасности Международным агентством по атомной энергетике
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) содействует проведению координированных исследований в рамках более широкой программы, которая реализуется последние 10 лет в поддержку усилий государств-членов в области ядерной судебной экспертизы. С момента создания агентства в 1957 году, координированная исследовательская деятельность МАГАТЭ является важным компонентом, поддерживающим мандат МАГАТЭ «Атом для мира и развития». МАГАТЭ выделяет средства на конкретные научные исследования в рамках проектов координированных исследований (ПКИ), и эта помощь отличается от помощи, предоставляемой в рамках других, зачастую более масштабных, инициатив по наращиванию потенциала, включая программу МАГАТЭ по техническому сотрудничеству. В каждый отдельно взятый год в МАГАТЭ насчитывается более 135 ПКИ с активным статусом. Исследования ведутся как в области изотопной и радиационной науки, так и в области применения радиации в сельском хозяйстве, здравоохранении, промышленности и гидрологии.
В проектах участвуют около 1 600 научно-исследовательских учреждений со всего мира. ПКИ также осуществляются в рамках программ МАГАТЭ в области атомной энергетики, ядерной безопасности и физической ядерной безопасности. Координированные исследования стимулируют развитие и распространение новых знаний, методологий и технологий в области ядерной и радиационной науки, которыми могут воспользоваться все государства-члены МАГАТЭ .
Очень важно, чтобы через открытые публикации и технический обмен результаты ПКИ становились доступны всем государствам-членам. МАГАТЭ принимает и оценивает два типа предложений для включения в ПКИ:
– соглашения и контракты на проведение исследований. Соглашения о проведении исследований не финансируются со стороны МАГАТЭ и подписываются с институтами в развитых государствах-членах;
– контракты на проведение исследований финансируются и подписываются с институтами в развивающихся государствах-членах. Около 15 научно-исследовательских институтов (университеты, национальные лаборатории, организации или центры по ядерной и радиационной науке) предлагают собственные темы в рамках одного КПИ и впоследствии работают вместе в течение трех-четырех лет действия этого проекта.
Для каждого отдельного предложения назначается главный исследователь. Главный научный исследователь является контактным лицом между МАГАТЭ и организацией, ведущей конкретное исследование. Он предоставляет отчеты о текущей работе по исследованию и окончательные отчеты, а также участвует в периодических совещаниях МАГАТЭ по координации исследования.
Проекты координированных исследований в области ядерной судебной экспертизы:
1. Первый проект берет свое начало с 2008 года и по настоящее время, так называемое Координированное исследование на тему ядерной судебной экспертизы. Это было первое исследование такого типа, проводившимся Отделом физической ядерной безопасности МАГАТЭ в рамках программы помощи по обеспечению физической ядерной безопасности. Два ПКИ по ядерной судебной экспертизе уже завершены, и недавно был запущен третий проект. Эти ПКИ представляют собой промежуточную ступень между более общими исследованиями на тему неразрушающего и разрушающего анализа применительно к ядерной судебной экспертизе и более конкретными исследованиями, цель которых – обеспечить практическое применение методов ядерной судебной экспертизы в поддержку расследований, проводимых правоохранительными органами, и расследований инцидентов, связанных с физической ядерной безопасностью. Первый ПКИ по ядерной судебной экспертизе осуществлялся с 2008 по 2012 год и назывался «Ядерная судебная экспертиза в борьбе с незаконным оборотом ядерных и других радиоактивных материалов» . Цель проекта заключалась в разработке технических возможностей в поддержку усилий государств-членов в борьбе с незаконным оборотом ядерных и других радиоактивных материалов, о первых случаях хищения которых стало известно в начале 1990-х годов. Основной акцент в рамках этого ПКИ ставился на применении аналитических методов ядерной судебной экспертизы для определения происхождения и истории ядерных и других радиоактивных материалов, а также маршрутов, используемых для их незаконной транспортировки. Также исследовались возможности для использования методов традиционной судебно-медицинской экспертизы для анализа загрязненных радионуклидами вещественных доказательств (например, волокон, ДНК, отпечатков пальцев) и последующего представления результатов этого анализа в суде. ПКИ позволил усовершенствовать следующие процедуры и методы:
– (1) категоризация изъятого материала на месте преступления;
– (2) сохранение доказательств, руководства и методы транспортировки доказательств;
– (3) характеризация и анализ методами судебной ядерной экспертизы;
– (4) интерпретация результатов судебной ядерной экспертизы;
– (5) предоставление поддержки в области ядерной судебной экспертизы государствам-членам МАГАТЭ, запрашивающим такую поддержку. В проекте принимали участие главные научные исследователи из Австралии, Бразилии, Европейской комиссии, Германии, Греции, Венгрии и Республики Корея. Результаты исследований были опубликованы в техническом отчете IAEA TECDOC-1730 (2014).
2. Второй ПКИ по ядерной судебной экспертизе проводился с 2013 по 2016 год и назывался «Определение характеристик ядерных и радиоактивных материалов с высокой степенью уверенности» [IAEA Tracking J02003]. Этот проект касался характеристик материалов на каждой стадии ядерного топливного цикла и при изготовлении радиоактивных источников

. Исследования в рамках этого проекта способствовали определению новых характеристик, позволяющих определить процесс обработки ядерного материала, и играющих важную роль в интерпретации данных ядерного судебного анализа (например, применение масс-спектрометрии высокого разрешение с высокой изотопической чувствительностью; систематика стабильных изотопов; оптимизированное использование следовых количеств радиогенных изотопов и редкоземельных элементов). Эти исследования позволили отличить природные характеристики от характеристик, приобретенных в процессе обработки ядерных материалов – при переработке, изотопном обогащении, производстве топлива и эксплуатации реактора.
Результаты исследований подчеркнули роль новых аналитических методов, например, в определении возраста ядерных и радиоактивных материалов (время их производства); морфологический анализ ядерных материалов, позволяющий определять их происхождение и историю; роль моделирования для определения происхождения отработанного ядерного топлива, а также использование редкоземельных элементов для дифференциации урановых руд и концентратов. Сотрудничество в рамках проекта также позволило исследователям, обладающим знаниями о различных аспектах ядерного топливного цикла, обмениваться информацией и рекомендовать оптимальные методы измерения и прогнозирования характеристик, что повышало уверенность в результатах анализа. В проекте принимали участие главные научные исследователи из Австралии, Бразилии, Канады, Европейской комиссии, Греции, Венгрии, Индии, Индонезии, ЮАР и Швеции. Результаты исследований были опубликованы в техническом отчете МАГАТЭ TECDOC-1820 (2017) .
3. Третий, действующий в настоящее время ПКИ, был запущен в 2019 году. Он называется «Применение ядерной судебной науки в расследовании событий, связанных с физической ядерной безопасностью» .
Цель данного исследования – обеспечить последовательное и научно обоснованное выполнение ядерной судебной экспертизы в соответствии с национальным законодательством и международными правовыми документами путем соблюдения в ходе анализов требований, которые предъявляются к используемым в суде доказательствам. Это исследование позволит получить усовершенствованные методы для документирования и сбора вещественных доказательств, идентификации ядерных и других радиоактивных материалов, представляющих угрозу с точки зрения физической ядерной безопасности, и анализа традиционных доказательств, загрязненных радионуклидами. Кроме того, проект внесет вклад в улучшение количественного определения результатов с использованием эталонных материалов и чувствительных методов для измерения малообъемных образцов и отдельных частиц.
Полученные результаты будут способствовать более глубокому пониманию и использованию ядерной судебной науки сотрудниками правоохранительных органов и других следственных инстанций. Более эффективное применение утвержденных процедур и методов поможет государствам-членам успешно проводить уголовные расследования и осуществлять судебное преследование виновных. Особый интерес представляют гамма-спектрометрия и другие методы, которые повышают скорость и точность категоризации и определения характеристик и которые позволят государствам-членам оптимизировать имеющийся у них потенциал в области ядерной судебной экспертизы.
Также исследуются методы для анализа малообъемных образцов (включая электронный и ионный микропучок), которые снизят необходимость в сложных процедурах по растворению образцов в лаборатории. Этот ПКИ включает исследование микропримесей и изотопных отношений закрытых радиоактивных источников, используемых в промышленности и медицине.
В проводимых в рамках этого ПКИ экспериментах также предполагается протестировать применение цифровых технологий для целей ядерной судебной экспертизы (например, для централизованной регистрации и каталогизации доказательств, собранных с места события, связанного с физической ядерной безопасностью, установления цепочки обеспечения сохранности доказательств и распространения результатов категоризации) и проанализировать цифровые доказательства, изъятые из загрязненных радионуклидами устройств. МАГАТЭ получило предложения больше чем от 15 главных научных исследователей со всего мира, которые сейчас проходят техническую экспертизу.
2. Основные направления деятельности МАГАТЭ и участие России в решении проблем ядерной безопасности
Основным направлением деятельности МАГАТЭ стало нераспространение ядерного оружия. В рамках глобальных усилий по предотвращению распространения ядерного оружия МАГАТЭ осуществляет проверку того, чтобы ядерные материалы не перебрасывались с законного мирного использования на военные цели. После того, как какое-либо государство-член становится участником соглашения о гарантиях, инспектора Агентства контролируют весь заявленный ядерный материал путем проведения инспекций на местах в стране участнике Соглашения, осуществляют дистанционное наблюдение и проверку учетных документов. Без такой четкой системы гарантий было бы невозможно осуществлять связанные с ядерными методами торговлю и передачу технологии.
В настоящее время действует 225 соглашений о гарантиях с 141 государством. В области физической ядерной сохранности МАГАТЭ помогает государствам-членам в обеспечении более высокой готовности к борьбе с угрозой ядерного терроризма. К основным приоритетам Фонда физической ядерной безопасности МАГАТЭ относятся: повышение физической ядерной безопасности посредством обеспечения надлежащей физической защиты и регулирующего контроля, эффективное запрещение незаконного оборота ядерных и радиоактивных материалов, объединение систем ядерной безопасности и физической ядерной безопасности, обеспечение готовности и реализации планов аварийного реагирования .
Целью инспекций МАГАТЭ является изложение практических рекомендаций и применения санкций в деятельности по использованию источников ионизирующих излучений для тех стран, которым может потребоваться усовершенствование, а возможно и создание национальных регулирующих программ в области радиационной безопасности с целью выполнения рекомендуемых для внедрения во всем мире требований документов GS-R-1 и Основных норм безопасности.
Основные цели инспекций и санкций, связанных с регулированием состоят в обеспечении уверенности в том, что :
1. Установки, оборудование и выполнение работ соответствуют всем обязательным требованиям. Например, проект установки и эксплуатационные аспекты разрешенной программы радиационной защиты не должны изменяться таким образом, чтобы подвергать риску вопросы радиационной безопасности. Экранированные помещения или модификации, которые проводятся для таких зон, должны соответствовать критериям проектных решений для мощности дозы внешнего излучения, и в них должны быть установлены и правильно функционировать предупредительные знаки и другие устройства сигнализации. Загрязнение воздуха и рабочих поверхностей не должно превышать установленных уровней. Источники ионизирующего излучения, за исключением времени их использования, должны храниться в соответствующих защитных камерах