Легитимность политической власти

Введение

Актуальность исследования. Конец XX и начало XXI века стал временем решительных перемен в политике, экономике, праве и идеологии во многих государствах и, даже, в целых регионах мира. Крах биполярной мировой системы привел в действие многие политические процессы и «оголил» все то, что раньше скрывалось и контролировалось идеологией и политическими институтами.
Политические режимы во многих странах были изменены, а действия многих политических лидеров были поставлены под сомнение или, даже, были признаны незаконными. Все это приводило к политической нестабильности в государствах и в целых регионах. События на постсоветском пространстве лишнее тому доказательство: Северный Кавказ и Закавказье, Средняя Азия: Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан. Волна «цветных» революций, прокатившихся по некоторым странам СНГ, тоже явились примером тех изменений, которые начались на рубеже веков в мире.
Эти политические процессы продолжают происходить и в наши дни. Рост политической активности населения мы наблюдаем в странах Северной Африки и странах Ближнего Востока (Тунис, Египет, Ливия, Сирия и Йемен). Во многих из этих государств произошла смена руководителей государств, которые правили несколько десятилетий подряд и, кстати, поддерживались местным населением и признавались мировым сообществом, следовательно, были вполне легитимными. Появление некоторых факторов приводит к обратному процессу - делегитимации власти. Все происходящие трансформации приводят к необходимости анализа феномена легитимации власти.
Объектом исследования выступает понятие легитимации.
Целью настоящей работы является анализ легитимации государственной власти в современных политических реалиях.
Исходя из всего выше сказанного были поставлены следующие задачи работы:
- изучить сущность и историография вопроса «легитимность политической власти»;
- рассмотреть современный этап изучения проблемы легитимации политической власти.
Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы.


1. Легитимность политической власти: сущность и историография вопроса

Легитимация власти считается одним из базовых понятий в политологии. По сложившейся концепции, она означает политический процесс, опирающийся на механизмы и приемы, посредством которых власть, ее институты и действия приобретают свойство легитимности, т.е. предстают в общественном сознании как правомерные, естественные и справедливые. То есть в основе легитимности лежит фактор признания населением страны существующей политической власти. Отсюда понятен исследовательский интерес ученых, который преимущественно фокусируется на внутриполитических процессах легитимации, поскольку прежде всего ее внутренний аспект имеет определяющее значение для сохранения существующего политического режима.
И этому феномену есть объяснение. На протяжении длительного исторического времени в международной политике такого вопроса как признание новых политик практически не существовало. Или по крайней мере он не был сколько-нибудь заметным явлением. Вопрос внешней легитимации для постсоветского пространства приобрел актуальность в 90-е годы прошлого века в связи с распадом СССР и образованием ряда новых государств в рамках его бывших субъектов (Абхазии, Южной Осетии, Нагорного Карабаха, Приднестровской Молдавской республики). В настоящее время он существенно актуализировался в связи со стремлением ДНР и ЛНР создать свою независимую государственность.
Феномен легитимации государственной власти изучали в своих трудах М.Вебер, Д. Истон, Г. Алмонд, Ж.Л. Шабо и другие. События, которые произошли в начале XXI века и происходящие в наши дни, по-новому заставили взглянуть на проблему легитимации власти, еще малоизучены или не изучены вовсе, вследствие небольшого периода времени прошедшего с момента их свершения.
Власть, ее легитимация, как и государство, составляет один из ключевых элементов политики. В течении многих веков мыслители, ученые и исследователи различных социально-философских и идейно-политических направлений пытались определить природу власти, ее легитимность, основные ресурсы легитимности, обеспечивающие обладание властью и ее реализацию, границы, в которых могут быть использованы эти ресурсы и, соответственно, применение самой власти. Власть присуща любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей. Она характерна как для классового, так и для бесклассового общества, как для общества в целом, так и для различных составных его образований, но главная составляющая власти является ее легитимность, без нее власть не может быть реализована.
Сложность феномена легитимности власти состоит в том, что в нем переплетены социально-экономические, политико-правовые, нравственные, религиозные, научные, философские и другие моменты. Определяющий фактор во всей совокупности обстоятельств, осложняющий изучение легитимности власти, непосредственно увязан с наиболее глубокими социально-классовыми интересами наций, народов, других социальных групп.
Любая власть испытывает потребность в системе легитимации. Легитимация государственной власти - это процессы и явления, посредством которых она приобретает свойство легитимности, выражающее правильность, оправданность, справедливость, правовую и моральную законность и другие стороны соответствия данной власти, ее деятельности определенным, прежде всего психическим, установкам, ожиданиям общества, народа, людей. Легитимная государственная власть - это власть, соответствующая представлениям общества данной страны о должной государственной власти.
В основе легитимации лежит вера в то, что блага общества (материальные и духовные) зависят от сохранения и поддержания данного порядка в государстве, убеждения в том, что существующий порядок выражает их интересы, а такой порядок в обществе обеспечивается деятельностью государственной власти. Легитимация прямо связана с интересами людей, которые чаще всего оцениваются осознанно, но иногда имеют и неосознанный характер (например, определенная поддержка обществом фашисткой власти, которая, в конечном счете, привела к тяжелейшим бедствиям немецкого народа).
Поскольку интересы различных социальных слоев неодинаковы, а в силу ограниченных ресурсов и других обстоятельств государственная власть не может удовлетворить интересы всех слоев общества, она удовлетворяет интересы либо большинства (так бывает в демократических странах, где «средний класс» составляет приблизительно 2/3 населения), либо меньшинства (в условиях авторитарного режима).
Даже в отдельно взятом обществе то, что для одних слоев населения является легитимным, для других нелегитимно и незаконно. Поэтому легитимность государственной власти оценивается обычно с точки зрения ее соответствия интересам большинства населения, его представлениям о власти. Такая легитимность является политической легитимацией.
Политическая легитимация - это процесс и явление, в результате которого происходит признание большинством общества правомерности господства политического режима, действующего в данный период. Даже самые тиранические режимы прошлого и наших дней претендуют на легитимность своей власти и считают нужным всячески подчеркивать ее. Как показывает исторический опыт, такую легитимность невозможно обеспечить одними только насильственными средствами.
К примеру, Римская империя основывалась не только на силе и страхе применения принудительных санкций, но и на согласии, доброй воле и уважении ее подданных.
Легитимность государственной власти находит свое выражение в поддержке населения. Эта поддержка может быть выражена мыслями, чувствами, но, прежде всего, действиями. Она находит свое выражение в результатах голосования на выборах парламента, президента, других органов, в итогах референдумов, в массовых демонстрациях населения, одобряющих или порицающих те или иные мероприятия правительства, в массовых выступлениях, через СМИ.
Система легитимации власти прошла длительный и сложный путь формирования и эволюции

. Существует несколько основных форм легитимации государственной власти. М. Вебер впервые выделил три из них: традиционную, харизматическую и рациональную.
Первая связана с обычаями, традициями населения, нередко с особой ролью религии, с личной, племенной, сословной зависимостью. Легитимность власти нередко достигалась путем ее персонификации. Здесь личность носителя власти в глазах подданных становится воплощением власти и даже самой властью, человек отождествляется с властью, он сам по себе как бы приобретает атрибуты власти.
Этот феномен проявляется в так называемой харизматической легитимности. Харизма - признак, который американский политолог Алмонд считал достоянием обществ, где господствуют доиндустриальная или смешанная политико-культурная традиция. Ярко выраженная персонификация политической жизни и государственной власти характерна как для всего мира, так и для республик бывшего Советского Союза.
Рациональная легитимация основана на разуме: население поддерживает или отвергает государственную власть, руководствуясь собственной оценкой мероприятий этой власти. Основой рациональной легитимации являются не лозунги и обещания, а практическая работа органов государства на благо его населения, соблюдение руководителями государства, должностными лицами установленных для всех законов, а не создание привилегий для себя.
Готовность власти к диалогу, умение выслушать оппонента, понять аргументы других участников диалога, изменить, хотя бы частично, свою деятельность под влиянием этих доводов, имеют огромное значение для психологического воздействия на население, для легитимации государственной власти.
Существуют и другие классификации процессов легитимации. Французский автор Ж.Л. Шабо различает демократическую, идеологическую, онтологическую (в соответствии с космическим порядком мироздания) легитимность.
Американский политолог Д. Истон говорит об идеологическом, структурном и персоналистском типах легитимации. Различают легитимацию с точки зрения широты поддержки ее населением: специальную (по определенным вопросам), диффузную, а также смешанную из этих двух составляющих с преобладанием той или другой, (Б. Вестле), с точки зрения субъекта легитимации: народную (со стороны населения), внешнюю (со стороны иностранных государств) и легитимацию «для себя», уверенности власти в своих силах (О .А. Широков), по полноте (минимальная и максимальная), по реальности (реальная и мнимая), демократическую и технократическую. Помимо указанных типов легитимности, английский исследователь Д. Хелд предлагает выделять следующие ее виды:
- «согласие под угрозой насилия», когда люди поддерживают власть, опасаясь угроз с ее стороны вплоть до угрозы их безопасности;
- легитимность, основанная на апатии населения, свидетельствующей о его безразличии к сложившемуся стилю и формам правления;
- прагматическая (инструментальная) поддержка, при которой оказываемое властям доверие осуществляется в обмен на данные ею обещания тех или иных социальных благ;
- нормативная поддержка, предполагающая совпадение политических принципов, разделяемых населением и властью;


2. Современный этап изучения проблемы легитимации политической власти

В настоящее время в политической науке рассматривают в качестве основных источников легитимности, как правило, три субъекта: население, правительство (руководство государства) и внешнеполитические структуры.
Легитимность, которая означает поддержку власти со стороны широких слоев населения, является самой заветной целью всех политических режимов. Именно она в первую очередь обеспечивает стабильность и устойчивость власти. Поддержка населением власти обеспечивается совпадением интересов самого населения и власти.
Легитимность может инициироваться и формироваться не населением, а самим государством (правительством) и политическими структурами, побуждающими массовое сознание воспроизводить положительные оценки деятельности правящего режима. Такая легитимность, базируется уже на праве граждан выполнять свои обязанности по подержанию определенного порядка и отношений с государством.
Легитимность формируется и внешнеполитическими центрами дружественными государствами, международными организациями.
Таким образом, современная политическая наука выделяет три основных источника легитимности власти, на которые мы и будем опираться в ходе анализа легитимации власти в современных политических реалиях.
Следует отметить, что появляющиеся новые государственные образования, являются, как правило, результатом сецессионистких процессов, развернувшихся в разных частях мира на протяжении последних нескольких десятилетий. Стремление к получению политической независимости через сецессию – знаковый признак современных международных отношений. Не случайно поэтому период современной истории иногда трактуется как «эпоха сецессий».
По принятому определению сецессия трактуется как наиболее крайняя форма политического сепаратизма, которая представляет собой процесс отделения от существующего государственного образования какой-либо его части, в результате которого в границах этой территории создается новое суверенное государство.
На волне роста национального фактора, а также по определенным политическим причинам то затухают, то активизируются сецессионистские движения, лидеры и народные массы которых выступают за отделение от единого государства (например, юго-восток Украины, Фронт освобождения Джамму и Кашмира в Индии, Фронт национального освобождения Кабинды в Анголе, Фламандское Движение в Бельгии, Фронт национального освобождения Корсики во Франции, до недавнего времени движение за независимость Шотландии в Великобритании, Организация «ЭТА» в Испании, движения за суверенитет Квебека в Канаде, и другие). В сентябре 2015 года каталонцы проголосовали за выход своей провинции из состава Испании и организацию независимого государства.
В западной литературе, если следовать Д. Ливингстону, сложилось представление о сецессии скорее, как о неблагоприятном явлении, а централизация и консолидация трактуются исключительно как положительные процессы. Зарубежные исследователи отмечают, что из-за «негативного звучания» слово сецессия практически не встречается ни в официальных документах, ни в средствах массовой информации. В этой связи следует отметить, что подобное отношение к сецессии прослеживается и в российской литературе.
Собственно появление новых государственных образований инициировало этот вопрос в политико- правовой науке на постсоветском пространстве, который сводился к пониманию того, что для обеспечения полноценного суверенитета государства необходимым условием выступает дополнение внутренней легитимации власти ее внешней составляющей, то есть обеспечения ее международного признания.
В политической науке в последнее время уделяется значительно больше внимания выяснению значения внешнего фактора в легитимации политического режима, выявлению внутренних и внешних аспектов этого явления. Российские политологи в частности отмечают, что «международное признание способствует укреплению государственного суверенитета, консолидации центра и границ политии, в частности путем накладывания общей правовой, политической и тому подобных рамок. Это в свою очередь способствует политической и правовой стандартизации и внутреннему политическому структурированию страны».
Следовательно, можно констатировать, что государства, не имеющие внешнего признания, выпадают из общих правил международно-правовой жизни, что влечет за собой массу негативных экономических, социально- политических последствий и в целом отрицательно сказывается на внутреннем климате страны