Легитимность и легитимация политической власти

Введение

Важнейшими характеристиками политической власти являются ее легальность и легитимность. Легальность - это признание добровольно установленных юридических норм, направленных на регулирование отношений управления и подчинения. Легитимность - это принятие населением установившихся властных отношений, признание за властью права управлять и согласие подчиняться распоряжениям субъекта власти. Легальность власти - юридический феномен: она устанавливается и гарантируется властью, носит исключительно рациональный характер; в отличие от легальности, то есть законности, легитимность является феноменом политическим, не обладает юридическими функциями и не является правовым процессом
В наше время легитимность - обязательный признак цивилизованной власти, признания гражданским обществом и мировым содружеством ее правомерности. Признание существующей государственной власти легитимной означает, что состоялся договор (не обязательно зафиксированный в каком-либо документе) между силой, владеющей государством, и народом о приемлемости направлений проводимой политики, способов и средств достижения поставленных целей. Поэтому легитимность не только признание данной государственной власти, но обязательство власти действовать в рамках закона. При наличии легитимности политической власти в обществе устанавливаются отношения относительного доверия между господствующим социальным слоем и остальной частью общества, что обусловливает ослабление насилия со стороны субъекта власти по отношению к объекту и, наоборот, при отсутствии легитимности власти общественная жизнь утрачивает легитимность, так как в этом случае субъект власти сосредотачивает усилия на насильственном подчинении себе остальной части общества, используя принуждени

1.Сущность легтимности власти
Проблема легитимности достаточно давно изучается в социологии и политологии. Наибольшей известностью пользуется классическая теория о типах господства М. Вебера, который предлагал подразделять легитимность на традиционную, аффективную и легальную. Несмотря на устарелость и сомнительную эвристическую ценность этой типологии для объяснения реальных политических процессов в современных государствах, сам М.Вебер считал, что легальный тип господства является наиболее прогрессивным и что в будущем он, несомненно, будет доминировать в развитых странах. Легальная легитимность основана на целе-рациональном действии и повинуется соотношению тех преимуществ и недостатков, которые она несет с собой. В чистом виде легальное господство не имеет ценностного фундамента, а поэтому осуществляющая этот тип господства формально-рациональная бюрократия должна служить исключительно «интересам дела». Ее безличный характер соответствует ее предполагаемым “внеценностным установкам” [2]. Легальная легитимность «объясняет» институциональный порядок, апеллируя к чувству рационального у индивидов и придавая ему тем самым когнитивную обоснованность. Легитимность – это представление (символ веры), поэтому она присутствует прежде всего в сознании граждан. Она проистекает из убеждения, что элита наделена правом принимать решения, которые граждане должны выполнять. Иными словами, если граждане убеждены, что существующие в стране институты являются оправданными, то они рассматриваются как легитимные. Такое обращение к мнению широких масс проявляется и в определении легитимности, данном М.С. Липсетом. Он характеризует ее как «способность системы создать и поддержать у людей убеждение в том, что существующие политические институты являются наилучшими из возможных для общества»
Легитимная государственная власть – это власть, которую общество считает надлежащей. Легитимность - это процесс легитимации, при которой власть приобретает признание и приобретается законность ее возникновения, то есть только благодаря легитимации государственная власть становится легитимной. Государственная власть посредничает меду властвующими и подвластными, поэтому в любой момент может произойти «девальвация», а также «ревальвация». Таким образом, государственная власть в любой момент может стать нелегитимной. Государственная власть, будет только в том случае легитимная, если она станет единой и будет отвечать требованиям конституции.
Чтобы такие цели могли осуществиться, не достаточно просто принять конституцию, необходимо всесторонняя концепция конституционализма. Чтобы правильно трактовать понятие конституционализма, приведем ее понятие. В различных источниках, понятие конституционализма трактуют по-разному, мы не будем перечислять все определения, но попробуем вывести одно общее понятие. Конституционализм основан на основном, на основании основного закона, это Конституции. Само понятие имеет американское происхождение, так как первая Конституция была принята не в Российской Федерации, как многие считают, а в США. [1] Многие авторы считают, что рассматривая понятие конституционализма, необходимо учитывать правление, которое ограничивается Конституцией. На основании вышесказанного конституционализм, включает в себя конституционное государство, право, конституционное управление.
Как считает, российский правовед В.Т. Кабышев конституционализм – это комплекс правовых ценностей, которые отражаются в Основном Законе. [2] Как считает доктор юридических наук, Н. А. Богданова, конституционализм – это система взглядов, в которых представлены представления о конституционном государстве, а также практика реализации конституционных идей. По мнению Натальи Александровны, основными признаками конституционного государства являются: свобода, верховенство права, достойное существование человека, народовластие, объединение власти в руках одного правителя. [3] По мнению доктора юридических наук Н.С. Бондаря, конституционализм – это политико-правовая идеология, а также политическая практика, которая воплощает в себе компромисс между властью и интересами общества. [
Определение конституционализма содержит в себе следующие элементы: неприкосновенность личности, разделение властей, открытость, правовые нормы. Конституционализм формировался не одно столетие и поэтому выработал определённую культуру. Конституционализм определяет общую культуру, которая состоит из религиозных, правовых, политических, нравственных суждений. Чтобы правильно понимать понятие конституционализма, необходимо знать предпосылки его создания. Итак, предпосылки конституционализма – правовые, социальные, политические. Рассматривая все вышеперечисленное, можно сделать вывод, что конституционализм это мировоззрение, которое можно реализовать путем провозглашения в Конституции.
Конституционализм при любом рассмотрении является высшей целью, к которой стремится все человечество, а как нам известно, желание человечества, это жить в правовом государстве, где правят равенство и благосостояние. Для того чтобы конституционализм мог воплотиться, необходимы конституционные идеи, а также система конституционного порядка. Конституционализм напрямую связан с конституционным порядком, а такой порядок может устанавливаться Конституцией. Конституционализм будет существовать в том случае, если есть конституционные отношения, и когда существует настоящая Конституция. Конституционализм может воплотиться только конституционным государством. Конституционное государство может существовать, когда государство подчиняется праву, когда народ может участвовать в законотворчестве. Как выше мы упомянули, что конституционализм является мировоззрением, но говорить, что такое мировоззрение является единимым, как и конституционализм, является неправомерным.
Как считал, Макс Вебер, выделяется три основания легитимности: - опор на традиции; - опора на дар, который несет лидер; - использование рационального построения. Государственная власть не может быть легитимной, если она не выражает мнения и желания народа. Таким образом, легитимность государственной власти и определяет политический режим

. Нелегитимность государственной власти порождает коррупцию, бюрократизм. Легитимизироваться государственная власть может также на основании решения Конституционного суда. [3]
Конституционный суд может легализировать, а также легитимировать государственную власть. Таким образом, власть будет считаться легитимной, если она осуществляется на основании Закона. Чтобы сформировать государственную власть, и она была легитимной, необходимо установить институт кворума; усовершенствовать Избирательный кодекс.
Макс Вебер вводит в качестве единого основания для всех видов легитимного господства явно неюридический критерий - веру в легальность установленного порядка, авторитета или особых качеств харизматического лидера. Вебер формулировал это состояние лишь как «возможность встречать повиновение» со стороны отдельного человека или группы людей конкретно обращенным к ним приказам и повелениям: господство у Вебера сохраняло свой вероятностный характер даже в своей самой рациональной форме. Как правило, асимметрию отношений господства усматривают в односторонней направленности вектора властвования и в диспропорциональном разделении общества, в котором осуществляется господство, на властвующее меньшинство и подчиненное большинство. Наличие такого разрыва связано, прежде всего, с самой сущностью отношений господства, и на непреходящий характер разрыва указывают некие уходящие в мифологическое прошлое события, связанные с его первоначальным появлением, - так, вопрос о значимости харизмы решает признание подчиненных, «изначально всегда мотивированное посредством чуда», - как кажется, отношения господства-подчинения принципиально нерасторжимы, а их происхождение рационально необъяснимо и вовсе не обусловлено легитимацией; напротив, сама легитимность становится только следствием их фактического существования. Макс Вебер, разграничивая понятия «власть» и «господство», подчеркивал важность такого фактора, как реакция подвластных на оказываемое на них принуждающее давление: «власть» обусловлена шансом действующего лица на то, чтобы навязать свою волю другому лицу, даже при условии сопротивления со стороны этого последнего; «господство» же обусловлено наличием особого субъекта, «господина», который имеет шанс рассчитывать на подчинение тех, кто теоретически обязан ему подчиняться.
Современные политические теории отождествляют господство, понимаемое преимущественно как социальное отношение, либо с политической властью, либо с государством: поводом к такому отождествлению стали некоторые радикальные выводы, сделанные М. Вебером о роли постоянно нарастающей деперсонализации и анонимности некогда вполне конкретных отношений господства, при этом само понятие господства становится у него только научной абстракцией: ограничив соотношение между господством и властью только указанием на то, что с помощью господства как «авторитарной командной системы можно умерить всякое сопротивление».
Тем самым веберовская формулировка проблемы вновь переключала внимание исследователя, обращая его к старым асимметричным отношениям, свойственным господству: весьма сложным оказывалось объяснить действия авторитарных властвующих сил их рациональными мотивами или безрассудством, а также выяснить связь, наверняка существующую между условиями выполнения приказов и распоряжений властей и условиями жизни подданных, неизбежное сопротивление которых приходится постоянно преодолевать. Власть, согласно М. Веберу, означает любую возможность проводить свою волю «в социальном отношении», даже вопреки оказываемому сопротивлению; господство же есть повиновение определенных лиц приказам определенного содержания (в нормативноправовой сфере с этим по аналогии соотносится разделение императивных актов на законы и подзаконные акты, хотя сравнение это и имеет весьма приблизительный характер).
При этом, если власть является «социологически аморфной» и может быть обнаружена в любых обстоятельствах и ситуациях, то господством по праву может считаться только «институциализированная длительная власть в сфере приказов», и систематическое осуществление господства, основанное на монополии легитимного принуждения, создает как раз те связи, которые являются важным признаком при формировании государства как особого типа и особой формы господства.
2. Сущность легитимации политической власти
В условиях нарастающей глобализации науки особое значение приобретает способ организации исследовательской деятельности, предусматривающей включение в процесс изучения одного и того же объекта представителей разных дисциплин, — так называемые междисциплинарные научные исследования. Исследователей, как правило, интересуют различные аспекты одного объекта, не исключая противоречивость, возможности, формы и результирующие совместного их взаимодействия. Легитимность политической власти, в частности, процесс легитимации правящих политических элит, подразумевающей под собой процесс приобретения, закрепления и обеспечения легитимности (признания и одобрения) власти со стороны народа, является одним из основных объектов и предметов исследования в социологии, политологии, юриспруденции, философии права. Разница в самом подходе исследования.
Политическая власть может быть действительно эффективной лишь при согласии с ней тех, в отношении кого она осуществляется. Для философа Ханны Арендт вопрос выживания власти тесно связан со степенью одобрения, которую власть должна достигать и поддерживать в обществе. Власть при этом никогда не является объектом индивидуальной собственности.
Власть принадлежит группе и продолжает существовать до тех пор, пока существует группа. Анализ специализированной литературы позволяет выделить четыре исторические формы становления и развития власти:
Анонимная власть. Распределяется среди всех членов сообщества и проявляется в совокупности обычаев и верований. Это власть, которой подчиняются, не будучи принужденными кем-либо;
Индивидуализированная власть. Может возникать, например, в связи с необходимостью принятия оперативных или важных решений, когда выделяется тот, кто такие решения в состоянии принимать. Однако смерть такого лидера или вождя становится причиной новой борьбы за власть. В качестве других примеров индивидуализированной власти можно привести власть родителей над своими детьми, учителей над учениками или руководителей над своими подчиненными;
Институционализированная власть. Существует в форме государства и в целом совпадает с политической властью. Эта власть основывается на процессе адаптации различных правил и норм к потребностям общества;
Надгосударственная власть. В качестве примера можно привести Европейский Союз, законодательным институтом которого является Европарламент, а исполнительными институтами — Комиссии Европейских Сообществ (Еврокомиссия), властные полномочия которых распространяются на 28 государств.
Сущностная основа политической власти заключается в подчинении и конформизме членов группы, в отношении которой действует такая власть. Таким образом, власть формируется как моральное превосходство, от долговечности которого во многом зависит ее легитимность. В такой политической власти сходятся воедино две ее важные характеристики:
Полномочия (лат. auctoritas — полномочие управлять, авторитет, власть). Данная характеристика является исторической, моральной, а в некоторых случаях и харизматической.
Потестативность (лат. potestas — мощь, право (на что-либо); также означает иметь власть над чем(кем)-либо). Это понятие, которое объединяет в себе власть, право и обязательство. «Власть», потому что она может осуществляться лишь органом власти; «Право»,потому что тот, кто им обладает, имеет право реализовывать власть на практике; «Обязательство», потому что тот, кто обладает властью, обязан применять ее практически.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что политическая власть — это способность человека или группы людей навязывать свои решения обществу, которое в свою очередь обязано подчиняться и эти решения исполнять.
В приведенном определении один из акцентов делается на слове «подчиняться»