Избирательная система в России

Введение
В условиях, в которых формировалось и развивалось демократическое государство в нашей стране, народовластие, которое было во времена СССР формальным институтом, сегодня обрело статус конституционального базиса государственности. При этом народовластие стоит рассматривать в качестве инструмента, необходимого для реформаторской работы и последующего развития государства. От электоральной активности и воли избирателей во многом зависит большинство аспектов жизнедеятельности государства: состав государственного аппарата, органов муниципалитетов, принадлежность и направление деятельности отдельных партий и т. п. То же касается влияния электората на власти регионального и местного уровней.
Актуальность настоящей работы во многом обусловлена тем, что в текущих условиях развития демократического государства в нашей стране, внимания заслуживает проблема анализа формирования и развития отечественного законодательства и нормативного регулирования в избирательной сфере. При этом большинство актуальных проблем в области законодательного регулирования избирательной деятельности и электоральной активности граждан ставят страну в условия, требующие масштабной реформаторской работы.
Цель работы - комплексное изучение избирательного процесса в РФ.
В соответствие с целью в работе поставлены следующие задачи:
1. рассмотреть понятия и принципы избирательного права и избирательной системы;
2. раскрыть порядок организации и проведения выборов и голосования;
3. охарактеризовать основные изменения в избирательной системе за последний год.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.
1. Понятия и принципы избирательного права и избирательной
системы
Под избирательным правом стоит понимать своего рода устоявшуюся систему различных нормативных актов, в том числе международных, которые нужны непосредственно для регулирования всех отношений, прав и обязанностей отдельных лиц, являющихся следствием процесса электоральной активности1.
Под избирательным процессом стоит рассматривать своего рода форму организационного характера, ключевая задача которой – реализация прав электората с учетом избирательных правил и положений отраслевого законодательства.
В понятие избирательного процесса включены:
1. Технологическая инфраструктура.
Наряду с формой эта характеристика отвечает процедуре обеспечения условий для осуществления отдельных конституционных основ в процессе проведения голосований.
2. Обеспечение прав и свобод.
Такие права и свободы, которые носят исключительно избирательный характер и значение, действуют в отношении каждого избирателя.
3. Активная работа.
Такой уровень реализации сопутствующих мероприятий реализуется благодаря отраслевому нормативному обеспечению.
Ключевые принципы, характерные для процесса избирательной активности в РФ:
- системность. Принцип предполагает реализацию выборов и всех мероприятий в их рамках с учетом реализации посредством привлечения избирательных комиссий с назначаемыми членами;
- поступательность;
- непрерывность процесса;
- законность. Это предполагает исполнения нормативных и федеральных актов любого уровня, в том числе местного, в части соблюдения требований и правил к проведению отдельных этапов выборов вне зависимости от их уровня и масштаба;
- открытость. Речь о том, что процесс или отдельные его этапы должны быть гласными. Процедура при этом как совокупность мероприятий должна быть полностью открытой, а результаты ее – доступными для всех заинтересованных в этом граждан, в особенности – избирателей, проявивших электоральную активность;
- равноправие. Это принцип распространяется на всех участников избирательного процесса. Исключений нет и не может быть. В данном контексте справедливее всего говорить о равенстве прав и обязанностей каждого из участников электоральных процессов;
- документирование. Речь о том, что все данные и сведения, касающиеся выборов и сопутствующих процессов, подлежат фиксированию, то есть отражению на документальных носителях2.
В современном состоянии и условиях стоит говорить о том, что электоральная активность и все сопутствующие права реализуются на основании отраслевых нормативов и положений Конституции.
2. Порядок организации и проведения выборов
Решение сопутствующих вопросов избиркомами представляет собой процесс подготовки выборов вне зависимости от их уровня усилиями независимых органов, обладающих сопутствующими полномочиями на основании федерального законодательства.
Любой избирком реализует собственные полномочия с учетом принципа коллегиальности. Правомерность деятельности избиркомов предполагает необходимое формирование комиссий с учетом минимума в две трети от необходимой численности участников этой самой комиссии, что регламентировано законами3.
Сбор комиссий, действующих на постоянной основе, в том числе отдельных участковых комиссий на первичные встречи и заседания должен быть реализован с учетом следующих требований:
- срок – не позднее пятнадцати суток с момента принятия решения о назначении членов;
- не позднее этого срока должны быть назначены члены с правом решающего голоса;
- полномочия новой комиссии начинают действовать не ранее срока окончания действия полномочий текущего состава;
- к моменту окончания срока действия полномочий текущих членов того или иного избиркома необходимо формирование не менее двух третьих состава новой комиссии;
- дата первого заседания новой комиссии – день прекращения действия полномочий членов старого состава;
- на первом заседании проводится выбор председателя, заместителя

. Способ голосования – тайный;
- заседания проводятся при условии необходимости;
- член комиссии, у которого есть право решающего голоса, должен непременно присутствовать на любом заседании.
Что касается полномочий избиркомов и их членов, они следующие:
1. Назначение на должности председателей, их отстранение от выполнения обязанностей, что касается также секретарей, прочих членов комиссий.
2. Предложение кандидатов на те или иные должности.
3. Спонсирование реализации различного рода мероприятий в области подготовки и проведения выборов.
4. Отмена регистрации тех или иных кандидатов в судебном порядке.
5. Подсчет результатов, подведение итогов выборов.
6. Признание тех или иных выборов несостоявшимися.
7. Прочие функции и полномочия в рамках действующего законодательства.
Принципы исполнения функций и обязанностей членов избиркома:
- все решения принимаются посредством голосований в процессе заседаний;
- решение принимается, если за него проголосовало большинство;
- преимущественными правами обладают члены, у которых есть права решающих голосов.
Ключевые стадии организации выборов4:
1. Назначение. Такой этап предполагает планирование предполагаемой даты проведения выборов.
2. Формирование округов.
3. Создание участков.
Отметим, что округи и участки формируются мелкими единицами, что являются объединяющими для избирателей.
4. Формирование органов избирательного характера.
В их число входят избиркомы, советы, участки и т. п.
5. Регистрация электората.
На данном этапе происходит реализация мер, направленных на включение избирателей в списки.
6. Выдвижение кандидатов с их последующей регистрацией.
7. Реализация агитационных мероприятий.
8. Непосредственно голосование.
В течение этого этапа организации реализуются ключевые задачи и раскрывается суть назначения выборов. Это касается процедуры избрания электоратом лиц, выдвинувших свои кандидатуры.
9. Подсчет результатов5.
2. Порядок проведения голосования и подсчета голосов
(избирательный процесс)
Правила голосования регламентированы отраслевыми нормативами. То же касается порядка работы избирательных участков и комиссий. К примеру, некоторые избирательные участки работаю по особому графику, что обусловлено тем фактом, что некоторые предприятия работают в рамках непрерывных циклов.
Что касается процесса голосования, непосредственно ему предшествует обязательный анализ комиссией и прочими ответственными лицами пустых ящиков. Это нужно для исключения фальсификации. К процедуре непосредственно голосования предъявляется несколько требований6:
- процедура должна проводиться каждым членом электората лично;
- нормативы в области исключают возможность голосования одного лица за другое;
- получение бюллетеня сопровождается предъявлением паспорта.
- избиратель должен отразить данные о серии и номере паспорта в списке избирателей;
- также избиратель должен выражать свою волю посредством проставления отметки в квадрате напротив подходящего ему, удовлетворяющего варианта ответа;
- если избиратель требует замены испорченного бюллетеня, члены избиркома обязаны сделать замену;
- голосующие, которые не имеют возможности самостоятельно поставить отметки и визы, могут просить помощи у лиц, не входящих в состав того или иного избиркома;
- за порядок голосования на места отвечают председатели комиссий, руководящие процессом;
- председатель может быть замещен его законным представителем, а иногда секретарем комиссии;
- бюллетени после заполнения складываются в особые ящики или устройства, заменяющие такие ящики.
Если какой-либо из членов избирательной комиссии обнаруживает в процессе голосования нарушения нормативов, лицо, допустившее нарушение, должно быть удалено из помещения. Если такое нарушение допускает член избиркома, его немедленно лишают полномочий.
За безопасность граждан в помещениях для голосований отвечают правоохранители. Выборы при этом могут быть проведены посредством электронных бланков. За принятие подобного решения и возможность реализации подхода должны отвечать члены ЦИК РФ, также такие полномочия имеют региональные органы, если таковое поручение в ахи адрес направлено со стороны ЦИК.
Что касается подсчета голосов, в его процессе неукоснительного соблюдения требуют некоторые принципы. Среди них:
- принцип открытости;
- принцип публичности;
- принцип обязательного протоколирования.
Последнее – протоколирование – касается отражения сведений по результатам голосования. Подсчет при этом:
- начинается после окончания голосования;
- проводится в беспрерывном режиме;
- завершается в момент установления итогов;
- требуется отчета перед членами комиссии и наблюдателями7.
Процедура подсчета осуществляется посредством анализа и оценки данных в бюллетенях из ящиков. Для подсчета при этом отведены особые места, оснащенные так, чтобы к ним имели доступ члены комиссии.
В процессе сортировки:
- отделяются бюллетени неустановленной формы;
- подсчитываются бюллетени из всех ящиков;
- до вскрытия проверяется целостность ящиков.
После реализации всех требуемых мероприятий и непосредственно подсчета члены комиссии проводят завершающее заседание. На нем:
- подлежат рассмотрению жалобы, в том числе о фактах нарушений или несоответствий;
- анализируют течение голосования;
- выносят вердикт в виде протокола по итогам голосования.
Копии протокола выдаются ответственным за их передачу высшим государственным органам лицам