Место правовых актов субъектов РФ в системе экологического права.

Введение

Актуальность темы. Постоянные перемены в политических, правовых, экономических и экологических условиях развития общества способствуют появлению нового законодательства, которое отвечает потребностям времени. Процесс этот идёт медленно и совсем неравномерно. Возникает масса коллизий между нормами актов, недостатков в правовом регулировании изменяющихся и развивающихся общественных отношений. Есть сложности в разграничении сфер правового регулирования среди субъектов права. Всё это усложняется отсутствием научной концепции происходящих изменений, т.е. процесс идёт достаточно стихийно, являясь часто компромиссом в борьбе разных интересов. 
Сегодня в условиях небывалого всплеска законодательной деятельности, когда ее осуществляет примерно сотня законодателей: федеральный законодатель и законодатели субъектов Российской Федерации, необычно остро встает проблема качества законов. От этого очень зависит и успех правоприменительной деятельности.
Несмотря на значимость законотворческой и правоприменительной деятельности в субъектах РФ, степень разработанности темы учёными-юристами абсолютно недостаточна. Теоретические положения в своих работах рассматривали такие ученые, как: А.Б. Венгеров, А.С. Пиголкин, М.М. Марченко, К.К.Гуценко, В.В. Петров, С.В. Поленина, С.А. Комаров, А.В. Малько, Голиченков А.К., Ерофеев Б.П., Боголюбов С.А., Бринчук М.М. и др. Множество материалов дают регулярно проводимые по проблемам экологического права научно-практические конференции. Но обобщение практики правоприменения различными органами проводится непостоянно.
Объектом исследования реферате является законотворчество и правоприменительная деятельность в области экологического права. Предмет исследования – правовые акты субъектов Российской Федерации в системе экологического права.
Цель исследования заключается в определении и выявлении наиболее существенной роли правовых актов субъектов РФ в области экологического права.
Достигнуть указанной цели поможет решение следующих задач.
Во-первых, дать общую характеристику правовым актам субъектов Российской Федерации в системе экологического права;
Во-вторых, определить место правовых актов субъектов Федерации в системе экологического права, выявить проблемы, возникающие при создании и принятии экологических региональных законов и трудности юридической техники, обратив особое внимание на законодательную технику.
Указанные задачи и определили структуру реферата, которая состоит из введения, соответственно двух разделов, заключения и списка используемой литературы.


1.Общая характеристика правовых актов субъектов Российской Федерации в системе экологического права
Субъектами в системе экологического права являются физические и юридические лица, в том числе — Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, органы государственной власти и местного самоуправления.
Правовые акты субъектов РФ в области экологического права являются элементами системы экологического законодательства Российской Федерации и представляют собой документы правового характера, принимаемые представительными и законодательными органами субъектов РФ, имеющими право на принятие данных актов.
Во многих регионах РФ экологическое законодательство получило активное развитие. Начиная с середины 90-х годов в большинстве субъектов РФ были приняты различные законы комплексного экологического, природо-ресурсного и природоохранного характера

. По данным Министерства природных ресурсов Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, реализуя свои конституционные полномочия по предметам совместного ведения по состоянию на 01.06.2001 г. приняли более 18 тысяч нормативно правовых актов, в том числе почти 1000 законов. Из них: в части правового регулирования отношений в области геологического изучения, использования и охраны недр – около 3,1 тысяч актов (в т.ч. 180 законов); в области использования и охраны водных объектов – около 1,7 тысяч актов (в т.ч. 133 закона); в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов – более 5,3 тысяч актов ( в т.ч. 219 законов); в области охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности – более 8 тыс. актов (в т.ч. 461 закон).

2. Место правовых актов субъектов Федерации в системе экологического права
На основании Федеративного договора и Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности относятся к предметам общего ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Нормативное правовое регулирование данных отношений исполняется органами как законодательной, так и исполнительной государственной власти субъектов РФ.
Каково место правовых актов субъектов РФ в системе экологических отношений? В первую очередь оно определено в праве. В соответствии с Федеративным договором и Конституций РФ земельное, лесное, водное законодательство, об охране окружающей среды, законодательство о недрах относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации с субъектами Федерации. Хотя в Конституции прямо не предусмотрено, но к совместному ведению имеет отношение также законодательство о животном мире и законодательство об охране атмосферного воздуха. По предмету совместного ведения субъекты Федерации исполняют совместное с Федерацией правовое регулирование. Вне этих предметов субъекты РФ исполняют собственное правовое регулирование.
В субъектах РФ правовые акты в первую очередь касаются ресурсных основ, природоресурсного права. Такая ситуация логична и понятна и вытекает из географических, природных и климатических особенностей этих регионов.
Помимо этого, субъекты РФ выполняют правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды, учитывая политические, социально-экономические, природно-климатические, экологические, исторические и иные особенности регионов.

Следует отметить, что на основании Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, что приняты по предметам совместного ведения, не вправе противоречить федеральным законам. При наличии противоречий между федеральными законами и иными актами, изданными в Российской Федерации, действует федеральный закон. Это правило служит для того, чтобы:
1. обеспечить единообразное правовое регулирование общественных отношений в той или иной сфере;
2. обеспечить правопорядок в стране.
Нормативные правовые акты принимаются субъектами РФ в различных формах.
Органы законодательной имеют вправе принятия:
· конституции (в республиках-субъектах РФ);
· уставов (например, Устав города Москвы);
· кодексов (Земельный кодекс Республики Карелия, Экологический кодекс Башкортостана);
· законов;
· уложений.
Органы исполнительной власти вправе принятия:
· указов;
· постановлений;
· распоряжений.
Органами исполнительной власти в субъектах РФ являются их администрации (правительства), руководство деятельностью которых осуществляют главы соответствующих администрации, назначаемые, как правило, Президентом РФ