История развития законодательства об усыновлении (удочерении) детей иностранными гражданами

ВВЕДЕНИЕ

Институт усыновления - один из самых древних правовых институтов, регулирующий устройство детей, оставшихся без попечения родителей. До сих пор и по сей день актуальна тема усыновления.
Ведь семья играет большую роль в жизни детей, она является их первоисточником, средой для условий физического, психологического, эмоционального и интеллектуального развития. Именно в семье у детей закладываются такие понятия как забота, любовь, воспитание, глядя на своих родителей они перенимают социальный, культурны и нравственный опыт. Во всем мире без семьи опеки родителей каждый год остаются тысячи детей, это может быть связано по многим причинам, нередко родители отказываются от своих детей при рождении, или же дети могут пережить смерть своих родителей, в неблагополучных семьях дети чаще всего убегают из дома. Все эти дети, оставшиеся без попечительства родителей, находятся под защитой государства.
Государство берет на себя все трудности и ответственность за этих детей.Оно направляет их в детские дома, воспитательные учреждения, где ребенок чувствует себя обездоленным,ведь даже профессионалы своего дела не могут заменить тутонкую эмоциональну юсвязь, которая происходит между родителями и их детьми. А само учреждение не никогда не станет родным, уютным домом и тем более не заменит ребенку семью.
В российском законодательстве установлено, что каждый ребенок имеет право на жизнь и воспитание в семье. Одна из самых востребованных форм воспитания для детей, лишившихся попечительства своих кровных детей, является усыновление. Такая форма является приоритетной из всех форм устройства детей.
Усыновление представляет собой юридический акт, в результате которого между усыновителем и усыновленным возникают такие же права и обязанности, как между кровными родителями и детьми.
В юридической литературе и средствах массовой информации часто затрагиваются правовые, социальные и этнические проблемы усыновления. Однако ряд вопросов остаются нерешенными.
В своей работе попытаемся проанализировать некоторые из них, целью которой будет рассмотрение особенностей правового урегулирования института усыновления в Российской Федерации.
Объектом работы выступают общественные отношения, возникающие в процессе усыновления (удочерения) в праве, а предметом – правовые нормы, регулирующие усыновлением (удочерением).
Задачи данной работы, заключаются в следующем:
Раскрыть основные этапы развития института усыновления (удочерения).
Рассмотреть правовое регулирование вопросов усыновления (удочерения) в Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) российских детей иностранными гражданами;
Структура нашей работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
Первая глава посвящена общим положениям об усыновлении (удочерении); Вторая – проблемным вопросам усыновления (удочерения) иностранными гражданами в РФ
Основными источниками написания работы послужили действующее российское законодательство, международно-правовые акты, учебники и пособия по международному частному праву, монографии и публикации в периодической печати.

ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ)

Институт усыновления в России можно разбить на четыре этапа, первый дохристианский, второй христианский, третий советский и четвертый постсоветский. На первом этапе усыновление регулировалось обычаем, который был соотносим с обрядово ритуальными выражениями жизни людей. В те времена дети-сироты выступали в качестве собственности общины, которая в свою очередь несла за них ответственность. Тогда внебрачное рождение детей не подавалось осуждалось, почиталось: чем больше будет детей в семье, тем община станет крепче и сильнее. В результате принятия христианства на Руси усыновление было переведено в ведение церкви. Были введены новые термины: грех, в результате чего церковь положила начало осуждению внебрачного рождения детей, а также взяла на себя обязанность по воспитанию брошенных и безнадзорных детей. Практически до XVIII в. церковный обряд «сынотворение» соблюдался, который в свою очередь утверждался лишь епархиальным архиереем.
Во времена правления Петра I и периода царствования Екатерины II усыновлению как такового интереса не уделялось, регламентирующих его специальных указов не существовало. Екатериной II в порядке исключения был выдан документ предоставляющий право на усыновление старшего внука их сестры двум братьям – графам Остерманам. Данное разрешение выступило в качестве прецедента, поскольку законодательство, которое регулировало отношения по вопросам усыновления, получило впервые свое развитие в России лишь в XIX веке.
Лишь в XIX веке впервые появляются конкретно установленные правовые нормы, регламентирующие вопросы усыновления российских детей иностранными гражданами. О правах усыновления российских подданных иностранцами закреплялось в ст. 1 приложения к ст. 156 и в ст. 163 т. X Свода законов гражданских 1887 года. В приложении к ст. 156 помещены Правила об усыновлении питомцев Императорских Санкт-Петербургского и Московского Воспитательных Домов. В ст. 1 этих Правил говорится: «усыновление питомцев обоего пола этих домов предоставляется как русским подданным христианских вероисповеданий, так и иностранцам христианской веры, на основании законов об усыновлении и установленных правил».
В результате после Октябрьской революции почти во всех областях сферы жизни российского общества осуществляются весьма серьезные перемены. Правовое регулирование семейных отношений не стало исключением. Начиная с 1918 года усыновление было отменено. Историки выделяют несколько причин подобного изменения. Основной из которых было опасение, что в существующей в то время социальной и политической обстановке «усыновление будет применяться для обхода закона», в частности запрета применения наемного труда и отмены наследственного права. Иной причиной была ненадобность усыновления в целях уравнения в правах детей, рожденных вне брачка и в браке. Конечно в литературе называлась еще одна причина теоретического характера, которая заключалось в том, что в основу семейного союза Кодексом 1918 г. было положено «действительное происхождение» детей, что было несовместимо с институтом усыновления. Несмотря на отмену права усыновления, признавались отношения усыновления, которые возникли ранее.
Усыновленные дети в дореволюционный период согласно законодательству, которое действовало на момент усыновления, в результате приравнивались к кровным родственникам.
Повсеместно в стране возросла детская беспризорность. Необходимость возобновления института усыновления становилась все более бесспорной, и тогда декретом ВЦИК и СНК РСФСР «Об изменении Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве» от 1 марта 1926 года из последнего была исключена глава «Об усыновленных» и занесена новая «Усыновление».
По кодексу 1927 г., в качестве правовой основы усыновления было принято постановление органа опеки и попечительства, в результате вынесения усыновление фиксировалось в органах ЗАГСа

.
Наиболее острый вопрос заключался о возможности усыновления детей без получения согласия родителей. Путь к защите прав ребенка в подобных случаях был предпринят в 1934 г. циркуляром Народного комиссариата просвещения РСФСР, разрешавшим усыновление без соглашения родителей, в случае, если больше года их местопребывание было неизвестным, аналогично было, в случае если они жили отдельно и не участвовали в процессе воспитании и содержании несовершеннолетнего.
Стоит отметить, что после Первой мировой войны начал расти спрос на детей, что поспособствовало несколько основных факторов: резкое уменьшение населения, вызванное в результате войной и эпидемия гриппа 1918 года. Рост числа усыновлений значительно возрастал, и «закрытые» усыновления стали нормой. Под «закрытым» усыновлением понимается не разглашение личных данных биологических и приемных родителей, так как считалось, что это помогает ребенку прочнее войти в новую семью и избежать клейма незаконнорожденного.
В 1988 году Постоянным бюро Гаагской конференции по международному праву подготовило первичный вариант проекта конвенции, посвященный вопросам усыновления, получивший название Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в сфере усыновления. В данной Конвенции СССР подписал и ратифицировал в 1990 г. в подготовке и обсуждении этого документа приняли участие всего 67 государств, 5 межправительственных и 12 неправительственных организаций.
Вплоть до 1990 г. на территории России не возникало необходимости в совершенствовании законодательства по усыновлению, поскольку случаи были относительно редки и для их реализации вполне хватало нормы ст. 165 Кодекса о браке и семье РСФСР 1969 г., которая определяла, что усыновление осуществляется при условии получения разрешения на усыновление. Гаагская конвенция 1993 г. определяет единые стандарты для стран, заинтересованных в международном усыновлении и призывало их к созданию центральных органов, на которые были возложены обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение реализации усыновления в интересах ребенка, а также на предотвращение продажи, похищения, торговли детьми и иными злоупотреблениями в прав детей. Основа Гаагской конвенции 1993 г. состоит в интересах ребенка в процессе осуществления международного усыновления, и наравне с Конвенцией «О правах ребенка» в ней делается упор на непозволительность получения финансовых или других выгод от деятельности в области международного усыновления.
В 1997 г. фиксировались неоднократные случаи нарушений прав и интересов усыновляемых иностранцами детей в Республике Беларусь, в результате ввели временный запрет на международное усыновление.
На сегодняшний день в Российской Федерации аккредитована 51 иностранная организация по усыновлению детей. Процедура усыновления во всем мире разная. Институт международного усыновления на протяжении тысячелетий требует совершенствования, во многих странах мира. Думается, что процедура усыновления требует изменений СК РФ и изменения отношения к семье как институту общества.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ) РОССИЙСКИХ ДЕТЕЙ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ

В Российской Федерации с 1997 г., отмечается непрерывный рост численности выявляемых детей, оставшихся без попечения родителей. К 2005 г. число таких детей превысило 130 тысяч, из них иностранные граждане усыновили порядка 7 тысяч российских детей. Наибольшее число детей усыновлено (удочерено) было гражданами США, а именно приблизительно 4 тысячи, на втором месте по числу усыновляемых находится Испания.
Усыновление (удочерение) ребенка – гражданина РФ осуществляется в судебном порядке на основании ст. 125 СК РФ. Как отмечает Пчелинцева Л.М., судебный порядок процедуры усыновления абсолютно соответствует Конституции РФ, а также принципам и нормам международного права, международным договорам РФ, мировой практике усыновления детей и выступает в качестве гарантии соблюдения прав, законных интересов ребенка. Юридическим основанием возникновения правоотношений между усыновителями и усыновленным ребенком является решение суда, вступившее в законную юридическую силу.
Согласно ст. 166 СК РФ определяется порядок применения норм иностранного права, если суд или органы ЗАГСа и иные органы определяют содержание данных норм в соответствии с их толкованием, а также практикой применения и доктриной в иностранном государстве. Для этого они могут обратиться в установленном порядке за содействием и разъяснениями в Министерство юстиции, компетентные органы РФ или привлечь экспертов.
На территории Российской Федерации усыновление российских детей иностранными гражданами ранее было относительно редким явлением и производилось на общих основаниях, т.е. посредством применения норм российского права. Но в связи с ростом числа усыновляемых детей иностранцами возникла необходимость совершенствования законодательства, затрагивающего как порядок усыновления, так и коллизионных вопросов, возникающих по данному поводу. При установлении подлежащего применению права необходимо было учитывать связь его с отношениями, возникающими в процессе усыновления.
Так, исходя с абз. 1 п. 1 ст. 165 СК РФ усыновление и отмена усыновления на территории РФ иностранными гражданами ребенка, имеющего гражданство России, осуществляется согласно законодательству страны гражданства усыновителя, а в случае если это лицо без гражданства — то в соответствии с законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства на момент подачи заявления.
В процессе усыновления на территории России иностранными гражданами или лицами без гражданства детей являющихся гражданами РФ должны соблюдаться нормы российского законодательства. Подобный подход не является особенностью российского права, т.к. законодательство большинства стран использует привязки к личному закону усыновителя и усыновляемого в сочетании друг с другом; иногда прямо указывается на применение и того, и другого закона.
Таким образом, дети приобретают сразу двойную защиту — и по правилам иностранного законодательства, и по правилам российского законодательства. Применение в вопросах усыновления отсылки к закону страны гражданства усыновителя, приводящей к применению иностранного права, поддерживается в доктрине