Исторические предпосылки и основные идеи преобразований Петра I в системе государственного управления

Введение

Актуальность работы. Конец XVII — начало XVIII в. связаны в Московском царстве/ Русской империи с эпохой реформ Петра І, которые повлекли существенные изменения в системе государственного управления и структуре государственных органов. Переход от воеводско-приказной системы государственных учреждений к губернско-колезьской по-разному оценивался в разные исторические эпохи. В ХІХ в. его называли переходным "от фискального и военного управления XVII в. к гражданскому и благо устройственному управлению современных времен". В советское время официальная мысль была такой: на протяжении двух веков в условиях создания, расширения и укрепления Русского централизованного государства, существующие на то время органы государственного управления сыграли свою роль, "сложили крепкую политическую надстройку, которая успешно выполняла основные функции государства и содействовала развитию и укреплению экономического базиса", но на новом этапе стали уже непригодными к выполнению новых задач. К превращениям Петра І в основе законодательного процесса лежали здоровые основы: законодательные нормы росли естественным путем из практических заданий, которые диктовались потребностями государства и общества.
Цель работы: рассмотреть исторические предпосылки и основные идеи преобразований Петра 1 в системе государственного управления.
Объект исследования: реформы Петра 1 в системе государственного управления.
Предмет исследования: система государственного управления.
Для осуществления поставленной цели необходимо решить задачи:
- рассмотреть исторические предпосылки преобразований Петра 1 в системе государственного управления;
- проанализировать основные идеи преобразований Петра 1 в системе государственного управления.


1. Исторические предпосылки преобразований Петра 1 в системе государственного управления
Период правления Петра І выступает в качестве важного этапа в истории России. Приходу к власти Петра І предшествовала острая борьба придворных группировок, в которых активное участие принимали стрелки. Петр І (1672-1725) родился 30 мая в 1672 г. от второго брака царя Алексея Михайловича Романова (1629-1676) и Наталии Кирилловны Нарышкиной. Еще во время царствования в 1676-1682 гг. Федора Алексеевича при дворе образовалось несколько группировок. Во главе одного из них стояла царевна София (1657-1704), энергичная и сообразительная дочка Алексея Михайловича, которую поддерживали бояре Милославской (родственнике первой жены Алексея Михайловича - Марии). Другую группировку возглавляла вторая жена Алексея Михайловича - Наталия Нарышкина с семейством. После смерти Федора Алексеевича (1661-1682) появился вопрос об определении преемника. Юридические права были на стороне старшего по возрасту брата, Ивана Алексеевича (1666-1696), однако он оказался болезненным, неспособным к правлению царевичем. Поэтому выбор выпал на 10-ти летнего, не по годам развитого Петра. По закону Петра должен был избирать Земский собор, однако его созыв не состоялся, а вместо него 28 апреля в 1682 г. собрали собрания «чинов» московского дворянства при участии патриарха Иоакима. После этого привели к присяге всех собравшихся и «допустили к целованию руки нового царя - Петра І». Избрания царя с нарушением процедуры не могло обещать миру и спокойствию. Тому, воспользовавшись неудовлетворением стрелков, а также их обманом, будто Нарышкины убили царевича Ивана, Милославского во главе с Софией 15 мая в 1682 г. осуществили мятеж, уничтожили известных сторонников Нарышкиных (М. Долгорукого, А. Матвеева) и выдвинули требование, чтобы царствовали оба брата Иван и Петр. Отдельным требованием стояло то, что управление государством должно было осуществляться царевной Софией, поскольку Петр был несовершеннолетним. Отношения между Софией и Петром постоянно заострялись и до лета в 1689 г. стали такими, что открытое столкновение стало неминуемым. В ночь на 8 августа в 1689 г. состоялся дворцовый переворот, в результате которого Софию заслали в Новодевичий монастырь под именем Сусанин. По приказу Петра І начальника стрелков, которые опять поддержали Софию, Ф. Шолковитого со сторонниками казнили. После переворота в 1689 г. при власти очутились Нарышкины, а после смерти Ивана в 1696 г. единовластным царем стал Петр І, который сразу начал реформирование. Наступило время петровских превращений, которое можно разделить на два периода: 1) 1689-1714 гг.; 2) 1715-1725 гг. в качестве Причин для реформ было: 1. Патриархальность экономики и быта. 2. Отсутствие реальных морских путей для развития экономики и торговли. 3. Устаревшая форма государственного строя. 4. Низкая эффективность государственного управления. 5. Слабость армии. 6. Церковный раскол и другие.
В результате реформ, которые проводились Петром І, средневековая Московская Русь превратилась в Русскую империю. В ее экономике, государственном аппарате, культуре, состоялись заметные изменения. Коренным образом изменилось место России и ее роль в международных отношениях. Однако, эти изменения происходили на фоне существования феодально-крепостнической системы. В начале ХVІІІ в. наблюдались следующие процессы: 1. Расширение крепостничества, прав и привилегий крепостников. 2. Медленный процесс формирования рыночных отношений. Сложность и противоречивость развития России в указанный период определяли и противоречивый характер реформационной деятельности Петра І. С одной стороны они имели историческое значение, так как шли навстречу общенациональным интересам и потребностям, способствовали прогрессу и были нацелены на преодоление отсталости России. С другой стороны реформы осуществлялись крепостниками, методами крепостников и направлялись на усиление их господства. Поэтому прогрессивные превращения петровского времени, с самого начала, несли в себе консервативные черты, которые в ходе дальнейшего развития страны проявлялись все сильнее и не могли обеспечить ликвидацию социально-экономической отсталости. В результате петровского реформирование, Россия быстро догнала те европейские страны, где сохранилось господство феодальный отношений крепостников и, вместе с тем, она не могла догнать те государства, которые стали на исключительно рыночный путь развития. Кроме того, у Петра І не было загодя четко разработанного плана проведения реформ. Реформы появлялись постепенно, одна за другой, вызывая неудовлетворение части населения, а также открыт или скрытое сопротивление разных группировок. В результате реформ состоялись: образование всероссийского рынка, развитие промышленности, выход к морю, наличие сильной армии и флота и другое. Результату Петр І добился, но какой ценой, какими потерями для государства, какими страданиями для народа. Не случайно, что в отдельных европейских государствах рядом с удивлением и увлечением петровскими реформами, его военными победами, усиливался страх перед наступающим из Востока абсолютизмом, крепостничеством, насилием, что на Западе становились уже вчерашним днем истории. 2. Проведение реформ Петром І Ведущую роль в реформационном процессе играли реформы в отрасли экономики. Они, в первую очередь, диктовались интересами армии. Россия, добывая выход к Азовскому и Балтийскому морам, требовала военного и торгового флота. Решить эти проблемы можно было лишь благодаря созданию новой промышленности и проведению определенной экономической политики - меркантилизму. Меркантилизм, который ввел Петр І, предусматривал содержание денег внутри страны, а также предоставления разных привилегий торговым компаниям и промышленным предприятиям с расчетом, чтобы вывоз товаров из государства превышал ввоз. Для этого необходимо было создать мощную, конкурентоспособную промышленность и прежде всего тяжелую. Для этого в начале ХVІІІ в. Петр І образовал два руководящих органа - Мануфактур-коллегию, которая занималась строительством заводов, и Берг коллегию, которая отвечала за разведку полезных ископаемых и их добычу. На государственные средства строились новые металлургические заводы в Белозерску, Карелии, Липецке и Сестрорецку, там, где находились залежи железной руды. С началом Северной войны Петр І развивал металлургические заводы г. Олонце, которые изготовляли пушки, якоря и другие. За царским приказом реконструировали старые московские, каширские и тульские заводы. Особенное внимание Петр І уделял уральской промышленности. Построен в 1699 г. Невинский завод Петр І в 1702 г. передал тульскому мастеру Демидову, который его расширил и вскоре построил новый, Тагильский завод. Кроме этого, в 1704 г. построили новые Алапаевске, Каменске, Уктуске заводы. В 20-х гг. ХVІІІ в. стали металлургические заводы в районе Екатеринбурга. Уральское железо оказалось качеством значительно более высоким от заграничного. Для надзора за растущей уральской промышленностью Петр І отправил на Урал инженера Де-Грина. До 11 уральских заводов прикрепило 25 тыс. государственных крестьян. Все крестьянское население на 100 верст вокруг должно было обслуживать заводы: заготовлять дрова, перевозить сырье, готовую продукцию и другую. Более того, Петр І указом 18 января в 1721 г. позволил владельцам предприятий покупать на заводы крестьян, которые назывались «посессионными», и продать их можно было лишь с заводом. Таким образом, отношения крепостников стали с самого начала основой петровской промышленности. Положение как вольнонаемных, так и крепостных рабочих, которые работали «от зари до зари», по 12-14 часов на сутки было очень тяжелым. Жили в бараках, землянках, получали мизерную плату, а на заводах существовала палочная дисциплина. Рабочие при таких условиях не были заинтересованы в результатах труда, развития предприятия, а при первой возможности осуществляли побег

. Однако до конца правления Петра І Россия превратилась в государство с сильно развитой тяжелой промышленностью, экспортировала железо в больших объемах, и по выплавке чугуну вышла на третье место в Европе. Рядом с тяжелой развивалась и легкая промышленность. В начале ХVІІІ в. для обеспечения армии возникло больше 60 суконных и шерстяных предприятий, полотняных заводов, шелковых, кожаных и хлопчатобумажных мануфактур. По мнению современника Петра І, Фокеродта, царь еще при жизни добился того, что фабрики в достатке производили сколько нужно было для России разных товаров, а некоторые из них и экспортировали, в частности парусину. Под конец царствования Петра І в России работало около 200 промышленных предприятий. Отдельные предприятия были достаточно большими. Так, на суконной фабрике в Москве работало 730 чел., а на парусиновой - 1162 чел. В отрасли сельского хозяйства Петр І оказался противником широкомасштабных реформ. Хотя и здесь он способствовал освоению новых земель в Поволжье, Приуралле, Сибири. Царь дарил своим приближенным государственные земли и села, расширяя тем же масштабы крепостничества в России. Осуществлялись попытки улучшения орудий труда. Да, завезенными из Прибалтики косами, начали косить хлеб, который к этому жали серпами. Вводились новые культуры, преимущественно для вывоза - табак, виноград, лекарственные травы. По распоряжению царя высоко породные виды животноводства завозились из-за границы, разводились в государственных хозяйствах и позже передавались в частные фермы. Выращивались также новые породы скота - холмогорская порода молочных коров, овцы-меринос и другой. При Петру І построили первые конные заводы. Однако, главного в сельском хозяйстве Петр І не сделал - он ничем не ограничивал крепостную неволю крестьян, а лишь это могло коренным образом изменить состояние не только сельского хозяйства, но и всей страны. Рядом с промышленностью Петр І принимал меры и для развития ремесел. В 1722 г. вводился цеховой уклад. Ремесленники объединялись в цеха, избирали цеховых старост, которые присматривали по качеству товаров. Осуществлялся также набор учеников на учебу сроком на семь лет. Так, при больших предприятиях образовались ремесленные школы для учебы разным специальностям. В то время, как в развитых странах цеховая организация уже исчезала под натиском больших промышленных предприятий, в России, напротив, возрождались эти средневековые порядки в организации ремесла. Это осуществлялось, во-первых, для постепенной ликвидации еще больше устаревшего, чем цеха, так называемого посадского населения и превращения ремесленников в одну из прослоек населения России с четкой иерархией чинов и званий (мастер, подмастерье, ученик). Во-вторых, ввод цехов помогал установить контроль за качеством продукции, поскольку каждый мастер ставил свое клеймо. За некачественную работу вводились штрафы, а магистрат имел право лишать такого мастера возможности заниматься ремеслом. Постоянное внимание Петр І сворачивал на развитие торговли, рассчитывая, что она будет стимулировать рост промышленности, сельского хозяйства. Уже в 1712 г. образовалась Коллегия, которая ведала торговлей. Царь всячески поощрял создание торговых компаний, предоставляя им разных льгот и привилегий - таких, как монопольное право продажи того или другого товара. В таком случае казна сразу получала от купца средства, а дальше он уже на свой страх и риск должен был не только возвращать себе потраченные деньги, но и увеличивать прибыль. Это было выгодно и казне, и купечеству. Так, О. Меншиков получил разрешение на продажу за границу дегтя. Чтобы увеличить вывоз и уменьшить ввоз, по тарифу в 1724 г. устанавливались на импортные товары высокие пошлины, которые доходили до 37,5% их стоимости, причем пошлина стягивалась в иностранной валюте. На конец царствования Петра І ежегодный ввоз представлял 2 млн. 100 тыс., а вывез 4 млн. 200 тыс. руб. Внешняя торговля осуществлялась, главным образом, через балтийские порты, из которых большое значение играли Рига, Петербург. В 1725 г. в Ригу прибыли 303 иностранных корабли, в Петербург - 240, в Нарву - 115. С целью учебы купечества коммерческим наукам, Петр І посылал ежегодно в Голландию и Италию за государственное средство купеческих сыновей из Москвы и Архангельска. Правительством поощрялось также развитие внутренней, ярмарочной торговли. Наибольшей русской ярмаркою, куда сходились товары из всей страны и из-за границы, особенно из стран Востока, стал Макаровская ярмарка на Волге, вблизи Нижнего Новгороду. В интересах развития внутренней торговли впервые в истории России в конце ХVІІ в. началось строительство каналов, которые объединили в одно целое сетку рек государства. В 1698 г. началось строительство канала между Волгой и Доном поблизости Царицына. После основания Петербурга началось быстрыми темпами строительство Вишневолоцкого канала, которое завершили в 1708 г. Этот канал соединил Балтийское море с Каспийским. В 1718 г. длились работы над обводным каналом вокруг бурного Ладожского озера, что завершились лишь после смерти Петра І. В конце его правления приступили к строительству канала Москва - Волга, но после смерти реформатора работы прекратили. Возобновились они лишь в середине ХХ в. Для наполнения казны и обеспечения растущих государственных расходов, особенно на военные потребности, правительство увеличивало казенные монополии и вводило новые налоги. К монополии на вино, мех, смолу прибавили монополии на табак, соль. Целый штат специальных лиц (прибыльщиков) выискивал новые источники государственных прибылей. Облагалось налогом все - окна, двери, трубы, бани, а также вводилось причальное и отчальная пошлина на реках, облагались налогом места на базарах. В разгар Северной войны наблюдалось уменьшение дворов, которые платили налоги, через массовое разорение и побег населения. Для того, чтобы помешать этому процессу, в 1718 г. началась перепись населения. При поступлении материалов переписи («сказок») оказалось укрывательство помещиками действительного количества населения, которое вызывало пересмотр переписи, так называемой «ревизии». До 1724 г. на учет взяли 5,4 млн. лиц мужского пола, которые облагались подушным налогом. К числу плательщиков подушного включили также лиц, которые ранее них не платили. Так, подушное должны были платить свободные «гулящие» люди, бродячее духовенство, дети духовенства, дворовые и холопы, однодверцы. Налоговый груз крестьянства с вводом подушного и других налогов вырос почти втрое. Если прибыль государства в 1701 г. равнялась 2,5 млн. руб., то в 1724 г. он достиг 8,5 млн. руб., из которых 4,6 млн. руб. приходилось на подушный налог. Нарвское поражение в 1700 г. подчеркнуло необходимость реорганизации армии. Понимая это, Петр І коренным образом реформировал вооруженные силы. Прежде всего, он организовал регулярную армию, изменив систему военного набора (из каждых 25 дворов брало одного рекрута). Потом войны армия была нераспускающейся, а военная служба стала бессрочной. Домой демобилизировали только трудно раненых и калек. Первыми регулярными полками стали Преображенский и Семеновский, где дворяне начинали службу рядовыми, а добывая офицерский чин, направлялись в другие армейские полки. Кроме этого, образовывались военные школы: артиллерийская, инженерная, морская, которые выпускали офицеров для армии и флота. Русская армия изменилась и внешне, поскольку каждый род войск отличался своей формой. Да, пехота была одета в зеленые жупаны и черные шляпы. Кавалерия носила синие кафтаны. На Западе на то время появились новые типы оружия: вместо фитильных мушкетов - кремниевые ружья («фузеи») со штыками-штыками, ручные гранаты и другие. Все эти новинки Петр І ввел в русскую армию. Как и в иностранных армиях образовывались гренадерские полки (гранатометчиков). Впервые в мировой практике в русскую армию включили легкую кавалерию, которая входила в отдельную конную армию, которой командовал О. Д. Меншиков (1673-1729). Изменилась стратегия и тактика ведения боя. Петр І впервые в Европе ввел систему полевой подготовки, которая была приближена к боевым действиям. С того времени маневры, боевая учеба обороне, штурму крепостей стали одной из важнейших черт формирования петровской армии. Его мало интересовала муштра на плацу, ведь солдат готовили для боя, а не для парадов. В 1716 г. удали, тщательным образом отредактированный Петром, «Военный устав», в котором закрепили передовую организацию, тактику, систему обучения, значительно упростили команды. Петр І сам прошел весь курс учебы от солдата к генералу и потому на себе почувствовал обветшалость многих постулатов. Так, вместо команды «Вернитесь направо» он предложил «Направо». Эта команда, как и ряд других, длительное время существовали в армии. Особенное внимание обращалось на артиллерию, которая была полностью обновлена. В середине 20-х гг. в России численность только полевой артиллерии представляла больше 2,5 тыс. пушек. Кроме этого, на вооружение артиллерия поступала в кавалерийские и пехотные части, с универсальными калибрами. Под конец царствования Петра І русская армия, кроме гвардии и артиллерии, состояла из 126 пехотных и драгунских полков, а общая численность сухопутных войск достигла до 130 тыс. чел. Рядом с реорганизацией сухопутной армии Петр І приступил к созданию военно-морского флота. Уже в конце ХVІІ в. Азовский флот насчитывал свыше 50 кораблей. В начале ХVІІІ в. в России образовали три флота: основной - Балтийский и два вспомогательных - Азовский и Каспийский. В это время построили верфь на г. Свири, которая выпускала первые корабли Балтийского флота. Мощными оборонными военно-морскими крепостями стали Кронштадт и Таганрог