Источники финансового права

Введение

Право отличается от других социальных регуляторов формальной определенностью. Правовая норма должна содержаться в конкретной форме иначе она не сможет выполнить свое основное предназначение – регулирование общественных отношений, установление прав, обязанностей и ответственности участников данных отношений. Формы внешнего выражения правовых норм называют источниками права.
Актуальность и значимость темы исследования определяются следующими аспектами:
- социально-экономические преобразования, происходящие в нашей стране, обусловили необходимость формирования законодательной основы, способствующей достижению целей государства. Изменения в экономике и политике неизбежно затрагивают и финансовую сферу. В современный период финансового права динамично развивается, охватывая области отношений, которые ранее находились за рамками правовой регламентации;
- развитие законодательства требует оптимизации нормативно-правового регулирования, четкой структуризации норм финансового права для исключения возникновения коллизий правовых норм, как внутри самой отрасли, так и иными отраслями права;
- проблема источников финансового права имеет как практическое, так и теоретическое значение, поскольку являются исходным элементом познания сущности как самого финансового права в целом, так и его отдельных институтов и норм;
- исследование источников финансового права Российской Федерации позволяет установить иерархию в системе нормативных правовых актов. Правильный выбор нормативного правового акта, подлежащего применению, является очень важным в правоприменительной практике.
Объектом данного исследования является общественные отношения, складывающиеся в процессе публичной финансовой деятельности в Российской Федерации.
Предметом данного исследования являются нормативные правовые акты, регламентирующие публичную финансовую деятельность в Российской Федерации, теоретические исследования отечественных специалистов в области права по данному вопросу.
Целью данной работы является анализ и характеристика источников финансового права Российской Федерации.
Задачи работы состоят в следующем:
- дать понятие источников финансового права Российской Федерации, определить их систему;
- рассмотреть основания классификации источников финансового права;
- раскрыть роль Конституции Российской Федерации и федеральных законов в системе источников финансового права;
- определить место подзаконных актов в системе источников финансового права.
Правовую основу работы составили: Конституция Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации иные нормативные правовые акты.
Научную основу работы составили: учебная литература, а также научные труды по теме исследования таких известных отечественных юристов: А.Ю. Ильина, Ю.А. Крохиной, Н.И. Химичевой, А.А. Ялбулганова и других.
В качестве методологической основы исследования выступают общенаучные и частные методы познания: системно-структурный, формально-юридический, сравнительно-правовой методы, обобщение и анализ.
Структура данной работы определяется ее целью и задачами и состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
1. Общая характеристика источников финансового права российской федерации

1.1 Понятие и система источников финансового права

Под источником права в теории права принято понимать формы, через которые правовые нормы устанавливаются и получают обязательную силу. Например, Ю.А. Крохина пишет: «В мировой юриспруденции термин «источник права» применяется в значении внешней формы объективизации, выражения права или нормативной государственной воли». По ее мнению «источники финансового права - это внешние конкретные формы его выражения, т. е. правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, содержащие нормы финансового права».
С.Ф. Мазурин, Н.В. Матыцина под источниками финансового права понимают «правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся правовые нормы, направленные на урегулирование общественных отношений, связанных с финансовой деятельностью государства и органов местного самоуправления».
По словам А.А. Ялбулганова: «под источниками финансового права как отрасли права принято понимать официально признаваемые государством правовые формы, содержащие финансово-правовые предписания, в совокупности образующие систему источников позитивного финансового права».
Нормативные правовые акты, содержащие нормы финансового права, образуют единую систему, представляющую собой совокупность правовых актов, направленных на комплексное регулирование финансовых отношений.
Система источников финансового права основывается на иерархической соподчиненности нормативных правовых актов, определяемой их юридической силой, при которой одни акты выполняют роль актов более высокой юридической силы по отношению к другим (например, Конституция по отношению к закону или указу Президента, а закон по отношению к указу Президента и постановлению Правительства). Место конкретного источника в иерархии источников определяет его юридическая сила, а она устанавливается конституцией страны.
Система источников отечественного финансового права имеет трехуровневую модель, что обусловлено федеративным устройством государства и разграничением компетенции по правовому регулированию финансовых отношений между федеральными, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления.
В систему источников финансового права России входят: Конституция РФ; международные договоры; федеральные законы; указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов (например, Банка России); конституции республик в составе РФ; уставы краев, областей; законы субъектов РФ; иные нормативные акты субъектов РФ; уставы муниципальных образований; иные нормативные муниципальные правовые акты.
Отмечается, что «система источников финансового права включает в себя множество элементов, представляющих собой нормативные правовые акты, регулирующие финансовые отношения». При этом подчеркивается, что «источником финансового права может считаться любой нормативный правовой акт, содержащий положения относительно финансовой деятельности государства или местного самоуправления, поскольку нормы финансового права часто содержатся в нормативных актах, относящихся и к другим отраслям права».
Важными чертами источников права являются их общеобязательность, которая обеспечивается охраной со стороны государства, а также определенность в формулировании прав и обязанностей участников правовых отношений.
Источники финансового права имеют публичный характер.
Таким образом, источник финансового права воплощает в себе своеобразие регулируемых общественных отношений, и особенности содержащихся в нем правовых норм

.

1.2 Классификация источников финансового права

В правовой доктрине до сих пор не выработано единого подхода к классификации источников финансового права.
А.А. Ялбулганов выделяет два блока - национальное и международное финансовое право. При этом среди внутригосударственных источников финансового права он выделяет две наиболее крупные группы нормативных правовых актов: законы и подзаконные акты.
Исходя из разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования финансовых отношений А.А. Ялбулганов выделяет:
- федеральные правовые акты;
- региональные правовые акты;
- акты органов местного самоуправления.
К федеральным источникам финансового права относятся Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также подзаконные нормативные правовые акты: нормативные указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов (например, Банка России).
По предмету правового регулирования источники финансового права могут быть подразделены на источники, регулирующие отношения в бюджетной, налоговой, валютной сферах, сфере финансового контроля, а также иных областях публичных финансов.
Таким образом, под источником финансового права понимают нормативные правовые акты различной юридической силы и сферы действия, регламентирующие общественные отношения, связанные с финансовой деятельностью государства и органов местного самоуправления.
Классификация источников финансового права осуществляется по различным критериям: по юридической силе; по видам регулируемых общественных отношений; по предмету правового регулирования и т.д.
.

2. Анализ источников финансового права Российской Федерации

2.1 Конституция Российской Федерации и федеральные законы как основные источники финансового права

Среди источников финансового права России важнейшее место занимает Конституция РФ. Это Основной Закон государства, представляющий собой совокупность норм, регулирующих основополагающие общественные отношения: между человеком и обществом, между гражданином и государством, а также устройство государства, его форму, механизм государственной власти.
Согласно ч. 1 ст. 15 Основного закона Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Это означает, что никакой другой законодательный акт не может противоречить ее положениям, а в случае противоречия действуют конституционные нормы. Конституция РФ составляет правовую основу, всего действующего законодательства. В соответствии с ней строится вся законотворческая деятельность в государстве.
Конституция РФ, ее положения и нормы имеют определяющее значение для формирования и развития финансового права, поскольку она закрепляет его основополагающие принципы. Так ст. 8 Конституции РФ провозглашая принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории Российской Федерации требует, чтобы они свободно перемещались на всей территории нашей страны. Статья 74 Конституции РФ запрещает установление на территории РФ таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Статьями 8, 35 Конституцией РФ закреплено многообразие форм собственности и предоставление им равной правовой защиты.
В Конституции РФ установлены основы налоговой деятельности государства, компетенции центральных и местных государственных органов в сфере налоговых отношения:
- каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют (ст. 57);
- система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом (п. 3 ст. 75);
Конституция РФ закрепляет и ряд других норм, непосредственно регулирующих финансовые отношения:
- определяют предметы ведения Российской Федерации и субъектов, в том числе и в сфере публичных финансов (ст. ст. 71 - 73);
- устанавливает положения о денежной единице Российской Федерации и эмиссионных полномочиях Центрального банка РФ (ст. 75).
Конституция РФ закрепляет также компетенцию высших органов государственной власти Российской Федерации (ст. ст. 106, 114).
Особое место в ряду источников финансового права занимают федеральные законы. Они обладают наибольшей после Конституции юридической силой.
Закон - это принятый Федеральным Собранием РФ правовой акт, в особом процессуальном порядке, по наиболее важным вопросам общественной жизни, обязательный для всех участников общественных отношений, имеющий верховенство и прямое действие на всей территории РФ. В принятии закона участвует также Президент РФ, который подписывает и обнародует законы.
Федеральные законы в соответствии со ст. 105 Конституции РФ принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом РФ. Для их принятия достаточно абсолютного большинства голосов депутатов палат федерального парламента. Данные законы могут быть отклонены Президентом РФ, в этом случае их судьба решается в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 107 Конституции РФ.
Для характеристики законов, как источников финансового права, важное значение имеют положения ч. 3 с. 15 Конституции о том, что «законы подлежат официальному опубликованию». Эти вопросы урегулированы в Федеральном законе от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Статья 2 вышеназванного закона устанавливает, что «датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции, а федерального конституционного закона - день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации». Законы подлежат опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ. Их официальным опубликованием считается первая публикация полного текста в «Российской газете», Собрании законодательства РФ и «Парламентской газете». Закон вступает в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок вступления в силу.
Законы по сравнению с другими нормативными правовыми актами обладают следующими особенностями:
- принимаются только высшими органами государственной власти (парламентом, главой государства, народом на референдуме);
- обладают высшей юридической силой по отношению к другим нормативным правовым актам;
- должны быть обнародованы и опубликованы;
- имеют особый порядок принятия в зависимости от иерархии;
- общеобязательность достигается принудительной силой государства.
Финансовое право в целом является некодифицированной отраслью права