Информационные технологии, применяемые при реинжиниринге системы государственного управления

Введение
Развитие информационных технологий и процесс становления информационного общества в развитых странах закономерно привели к появлению концепции «электронное правительство».
С возникновением данной концепции начался переход от фрагментарной автоматизации рутинных задач к комплексной оптимизации работы аппарата государственного регулирования и ее перестройке с помощью новых технологий.
Информатизация региональной экономики и управления является импульсом к использованию информации в целях повышения уровня социально-экономического развития региона и страны в целом. Этим и обусловлена актуальность данной темы.
Основная цель работы – провести исследование процесса информатизации системы управления развитием Республики Башкортостан, обоснование мероприятий по активизации данного процесса.
1. Общая характеристика территории. Роль и место информационных технологий в существующей системе управления регионом (районом, городом и т.д.).
Республика Башкортостан расположена в южной части Уральских гор, на границе Европы и Азии. Свое название республика получила по имени коренного народа башкир (башкорт), которое, в свою очередь, образовалось от двух слов «баш» и «корт», что в переводе означает «главная пчела».
Территория республики расположена в бассейнах рек Волга, Урал и Обь. Столица Башкортостана - город Уфа с населением более одного миллиона человек. Крупные города: Стерлитамак, Салават, Нефтекамск, Октябрьский, Белорецк.
Местное время опережает московское на 2 часа.
Сегодня Республика Башкортостан входит в состав РФ, являясь при этом суверенным государством со своим президентом, Конституцией и законодательным органом государственной власти (Государственное собрание - Курултай Республики Башкортостан).
В 2007 году Башкирия отмечала 450-летие со дня присоединения к России. Праздновали с размахом, особенно заметно похорошела к знаменательной дате Уфа: в столице были отреставрированы и построены 40 объектов, среди них роскошный конгресс-холл «Дом дружбы народов», международный аэропорт, ипподром и ледовый дворец. Жители Башкирии ощущают себя россиянами и намерены и дальше жить с Россией в мире и согласии, но при этом, безусловно, гордятся своей национальной историей и культурными традициями и рады продемонстрировать самобытные черты гостям.
В Республике Башкортостан в конце апреля 2017 г., была принята программа «Развитие информационного общества в Республике Башкортостан на 2018-2023 годы» (Программа). Республиканская Программа была разработана с учетом всех тенденций и приоритетов развития информационных технологий в России и мире.
Цель данной Программы - создать условия для эффективного взаимодействия власти с гражданами и организациями региона, на основе качественного развития информационно-телекоммуникационных технологий.
Предусмотрен общий объем финансирования Программы – порядка 1,5 млрд. рублей.
Государственная Программа состоит из трех подпрограмм:
1. Государственные и муниципальные услуги в электронном виде;
2. Ведомственная информатизация;
3. Технологическая инфраструктура.
Планируется достигнуть уровня оказания приоритетных услуг в электронной форме к 2023 году на уровне 50 %, притом, что в 2017 г. данный показатель - лишь 7 %.
2. Организационная структура государственного управления, развитие системы электронного правительства на территории
В Республике Башкортостан создана и успешно функционирует государственная доверенная инфокоммуникационная инфраструктура Республики Башкортостан (далее - ГДИИ РБ) - единая инфраструктура, реализующая пространство электронного взаимодействия и обеспечивающая предоставление инфокоммуникационных услуг (сервисов) участникам обмена на основе доверенных сетей связи.
Составными компонентами ГДИИ РБ являются:
- государственная мультисервисная сеть Республики Башкортостан;
- республиканский центр обработки данных (далее - РЦОД);
- информационные системы, информация которых передается через государственную мультисервисную сеть Республики Башкортостан и (или) хранится и обрабатывается в РЦОД;
- средства обеспечения информационной безопасности ГДИИ РБ.
На сегодняшний день продолжается формирование РЦОД в целях удовлетворения потребностей республиканских органов исполнительной власти в вычислительных ресурсах. Так, обеспечено функционирование порядка 30 ведомственных и межведомственных информационных систем. К ГДИИ РБ подключены все республиканские органы исполнительной власти и органы местного самоуправления Республики Башкортостан.
Создана и эксплуатируется система межведомственного электронного документооборота государственных органов Республики Башкортостан, предназначенная для межведомственного обмена юридически значимыми электронными документами с использованием электронной подписи. В настоящее время пользователями данной системы являются более 5000 государственных и муниципальных служащих республики. В целях автоматизации бюджетных процессов Республики Башкортостан осуществляются работы по обеспечению работоспособности информационных систем, отвечающих за планирование и исполнение бюджета Республики Башкортостан.
На сегодняшний день доступ к информационным системам имеют все республиканские органы исполнительной власти и государственные учреждения.
В целях организации эффективного функционирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Башкортостан, взаимодействия с единой информационной системой в сфере закупок, а также повышения качества информационной поддержки принятия управленческих решений органами государственной власти Республики Башкортостан в 2016 году создана и введена в промышленную эксплуатацию государственная информационная система Региональная информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Башкортостан.
Важным элементом упорядочивания деятельности и координации ИКТ стало утверждение в 2016 году распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 19 июля 2016 года N 805-р перечня приоритетных проектов развития ИКТ в республиканских органах исполнительной власти.
Информационные системы органов государственной власти продолжают интенсивную физическую миграцию в РЦОД.
В 2016 году во исполнение Указа Главы Республики Башкортостан от 16 ноября 2015 года N УГ-298 «О некоторых вопросах совершенствования деятельности органов исполнительной власти Республики Башкортостан» было образовано государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Информационные технологии», в котором объединены компетенции специалистов в сфере информационных технологий, выполняющих полный комплекс функций по обеспечению деятельности республиканских органов исполнительной власти в сфере ИКТ.
Одним из основных инструментов оценки развития информационного общества является «Индекс готовности регионов России к информационному обществу»

. Индекс рассчитывается в соответствии с международными стандартами (при расчете используется более 70 показателей). Индекс позволяет оценить степень дифференциации регионов РФ по интегральным показателям развития информационного общества (рис. 1).
Рисунок 1 - Основные компоненты Индекса готовности регионов России к информационному обществу
За 2017-2019 год республика существенно улучшила показатели информатизации регионального управления. Башкортостан по степени готовности к формированию информационного общества поднялся с 52-го (2012 г.) на 26-е (2018 г.) место (в целом по России).
По значению показателя «ИКТ-инфраструктура» Республика Башкортостан переместилась с 57-го на 32-е место, несмотря на положительную динамику, регион значительно уступает по ряду характеристик как общемировым, так и общероссийским показателям.
По показателю «ИКТ в государственном и муниципальном управлении» республика поднялась с 43-го места на 10-е среди регионов России. Благодаря внедрению информационных технологий, у государственных и муниципальных органов власти появляется возможность обеспечить принципиально новое взаимодействие между различными субъектами для реализации задач государственного и местного значения:
- обеспечивает высокий уровень взаимодействия регионов, повышает скорость получения информации от разных субъектов;
- их достоверность и полноту;
- способствует обеспечению оперативности обратной связи.
На сегодняшний момент охват населения республики государственными и муниципальными услугами составляет 98,97%, при уровне удовлетворенности заявителей качеством услуг 98,41%. Наряду с этим, на сегодняшний день в РБ находится 75 многофункциональных центров (МФЦ) и 459 территориально-обособленных структурных подразделений (ТОСП) с 1289 окнами. Только за первое полугодие 2019 г. было оказано 2 940 260 услуг в МФЦ. Всего МФЦ республики оказывается около 1970 видов государственных и муниципальных услуг.
3. Характеристика государственных и муниципальных услуг оказываемых в регионе посредством электронного правительства
Благодаря совместной организационно-подготовительной работе учредителя в лице Аппарата Правительства и Республиканского государственного автономного учреждения многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (РГАУ МФЦ) в республике организована передовая система оказания услуг населению через МФЦ.
За период февраль-июнь 2019 г. в Республике завершена многоэтапная работа по организации межведомственного электронного взаимодействия с Администрациями муниципальных образований республики. Если по состоянию на 4 февраля 2019 г. эта работа была организована с 8 муниципалитетами, то на начало июня все 63 муниципалитета перешли на межведомственное электронное взаимодействие с МФЦ.
Это позволило отказаться от избыточности бумажного документооборота, снизить расходы по доставке документов и уменьшить в разы сроки услуг, оказываемых заявителям.
Кроме того, в качестве следующего этапа оптимизации с мая 2019 года была инициирована работа по организации межведомственного электронного взаимодействия с республиканскими органами исполнительной власти.
Результатом эффективной совместной работы Госкомитета по информатизации и РГАУ МФЦ стала интеграция системы МФЦ и регионального портала Госуслуг в части реализации пилотного проекта по выдаче архивных справок и копий. На сегодняшний день в данном формате заявителям доступны уже 3 услуги, а именно: предоставление архивных справок и копий, выдача градостроительных планов земельных участков и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.
Положительный эффект пилотного проекта выражается в том, что при подаче заявления через региональный портал Г осуслуг, заявитель обращается в МФЦ только 1 раз.
С начала 2020 года начало работу мобильное приложение «Мои Документы Онлайн», тестирование которого закончилось в июле 2019 года