Информационные технологии и их роль в современной экономике

Введение

Современные производственные и сервисные технологии, производство продукции и услуг, немыслимы без информационных технологий, обеспечивающих потребности в информации управленческих, производственных, снабженческих, торговых, сбытовых и других функциональных подразделений предприятий. Информационные технологии дают возможность рационально распоряжаться всеми видами ресурсов предприятия. Материальные и финансовые ресурсы всегда ограничены, поэтому ключевым фактором успеха экономической деятельности является принятие правильного и своевременного решения о том, где и как следует их сосредоточить для достижения максимального эффекта. Именно своевременная и актуальная информация позволяет концентрировать ресурсы в нужное время и в нужном месте для реализации главных, приоритетных задач.
Цель написания реферата – рассмотреть роль информационных технологий в современной экономике.
Задачи исследования:
раскрыть роль информационных технологий в современной экономике на макроуровне;
провести анализ значения информационных технологий в отраслях экономики на примере финансового сектора;
охарактеризовать применение информационных технологий для ведения бизнеса на уровне предприятий.
Объект исследования – роль и значение информационных технологий в современной экономике.
Методы исследования – сравнения, аналитический, анализа научной литературы.
При написании реферата использовалась научная литература.

1 Роль информационных технологий в современной экономике на макроуровне

На современном этапе развития государства сложно недооценить роль информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ). Утверждение ряда программных документов доказывает актуальность поставленной Президентом России задачи по переходу на "новый технологический уклад" . В этой связи предлагается провести анализ складывающейся правоприменительной практики по заданной тематике, выявить сложности реализации принимаемых правовых мер регулирующего воздействия.
Принятие Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и части IV Гражданского кодекса РФ придало дополнительной импульс для развития законодательства: утверждена Государственная программа РФ "Информационное общество (2011 - 2020 годы)"; введены налоговые преференции при проведении организациями научных исследований и опытно-конструкторских разработок в сфере ИКТ; установлены льготные тарифы для организаций, осуществляющих деятельность в области ИКТ, при уплате обязательных страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. В 2010 г. принят Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон), который регламентирует вопросы государственной информатизации по нескольким важным аспектам: [6, С.29]
- предоставление государственных услуг в электронной форме (ст. 10);
- создание Единого портала государственных услуг (далее - ЕПГУ) и государственной информационной системы государственных и муниципальных платежей (далее - ГИС ГиМП) (ст. 21 и 21.3);
- формирование инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг (ст. 19);
- создание базовых государственных информационных ресурсов (ст. 7.1).
Реализация Федерального закона уже сегодня позволяет получить социально-экономический эффект в виде:
- повышения доступности государственных услуг и уменьшения времени на их предоставление, в том числе путем дистанционной подачи заявлений на ЕПГУ и возможности бронирования времени приема в органах государственной власти;
- снижения коррупционных рисков за счет минимизации случаев прямого контакта граждан с должностными лицами органов государственной власти;
- сокращения расходов на содержание государственного аппарата за счет автоматизации ряда управленческих процессов (межведомственное взаимодействие, обработка входящей информации, подготовка необходимых документов);
- получения оперативной обратной связи без посещения органов власти и возможности ведения гражданами мониторинга за процессом предоставления услуги;
- удобства ведения общественного контроля за деятельностью федеральных органов государственной власти с использованием ЕПГУ по принципу "одного окна".
В то же время анализ правоприменительной практики позволил выявить правовые "пробелы" и коллизии, негативно влияющие на реализацию планируемых в сфере государственной информатизации мероприятий. Остановимся на некоторых из них:
1. Государственно-частное партнерство в сфере ИКТ.
Привлечение внебюджетных средств за счет использования механизмов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) предусмотрено "Стратегией развития отрасли информационных технологий в РФ на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года" [1]. Организация ГЧП снижает расходы государства на реализацию масштабных инфраструктурных ИКТ проектов, предупреждает возникновение сложностей при совместной эксплуатации органами власти и бизнесом информационных систем.
Например, ст. 21.3 Федерального закона предусматривает создание ГИС ГиМП. Однако ее функционирование невозможно без ИКТ-инфраструктуры, обеспечивающей взаимодействие Федерального казначейства, органов государственной власти, предоставляющих услуги и администрирующих доходы бюджета, банков. Единая система межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) <9> обеспечивает взаимодействие указанных субъектов права, но непрозрачность на первоначальном этапе условий доступа банков к СМЭВ и необходимость ознакомления их IT-специалистов с правилами работы СМЭВ обусловили возникновение сложностей организационно-технического характера
Одним из способов эффективной реализации Федерального закона могла стать регламентация порядка взаимодействия государства и бизнеса при создании общей ИКТ-инфраструктуры. В Государственной Думе РФ предыдущего созыва (до сентября 2016 г.) уже рассматривался законопроект "Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации" , но он создает лишь правовую основу для ГЧП по различным направлениям деятельности, не детализируя каждое из них

. Правоприменительная практика показывает, что концессионные соглашения являются апробированной формой государственно-частного партнерства. В этой связи предлагается внести изменения в ст. 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях" и дополнить перечень объектов таких соглашений объектами ИКТ инфраструктуры, включая: сети передачи и центры обработки данных, серверные и рабочие станции, информационные терминалы, программные платформы на основе "облачных технологий". При этом работа со сведениями ограниченного доступа в общей ИКТ-инфраструктуре должна соответствовать требованиям информационной безопасности и полномочиям участника ГЧП. Другой вопрос, что полномочия государства как правового регулятора общественных отношений в сфере ИКТ не всегда четко определены
2. Унификация требований к государственным информационным системам.
Технологическая совместимость государственных информационных систем обеспечивает беспрепятственный обмен сведениями между органами власти в электронной форме. Статья 19 Федерального закона предусматривает утверждение Минкомсвязью России требований к технологической совместимости государственных информационных систем, стандартам и протоколам обмена данными в электронной форме. Вместе с тем аналогичное полномочие в иной интерпретации - "утверждают стандарты предоставления данных в рамках межведомственного взаимодействия" - закрепляется Правительством РФ уже за органами государственной власти, обладающими такой информацией . Выявленная правовая коллизия не позволяет своевременно принимать подзаконные правовые акты в развитие Федерального закона и осложняет его применение на практике. Комплексное решение по этой проблеме предлагается в Государственной Думе РФ, где подготовлен законопроект об утверждении единых требований к создаваемым государственным информационным системам [5, С.129]
В настоящее время "транспортную" функцию для обмена данными между государственными информационными системами выполняет СМЭВ , технические требования к взаимодействию с которой утверждены Минкомсвязи России . Однако поручение Правительства РФ органам государственной власти субъектов РФ создавать информационные системы по аналогии с федеральной СМЭВ носит рекомендательный характер, что де-юре позволяет создавать региональные информационные системы без учета федеральных рекомендаций.
В этой связи становится очевидной необходимость четкого разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере информатизации. Согласно подп. "и" ст. 71 Конституции РФ "федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь" отнесены к исключительному предмету ведения Российской Федерации. Но дефиниция "федеральная информация" пока не имеет своего законодательного определения и не охватывает всего спектра взаимоотношений, возникающих при создании и использовании органами государственной власти решений в сфере ИКТ. В этой связи предлагается подп. "и" ст. 71 Конституции РФ изложить в следующей редакции: "федеральные транспорт, пути сообщения, связь, информатизация и информация". Под федеральной информатизацией предлагается понимать комплекс мер по созданию, развитию и эксплуатации федеральных государственных информационных систем и иных ИКТ-компонент. Под федеральной информацией предлагается понимать совокупность данных, которые:
1) формируются при предоставлении государственных услуг/исполнении государственных функций, отнесенных к полномочиям Российской Федерации, включая базы данных и иные сведения, формируемые в рамках исполнения переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации;
2) создаются при реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления иных полномочий Российской Федерации, не являющихся государственными услугами и государственными функциями.
3. Координация деятельности федеральных органов власти в сфере ИКТ.
За 2012 - 2015 годы расходы федеральных органов государственной власти на создание и использование ИКТ оцениваются более чем в 417 млрд. рублей. Для повышения эффективности реализации планируемых мероприятий принято Постановление Правительства РФ "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов", утверждающее правила подготовки планов информатизации . В развитие этого документа Минкомсвязью России утверждены методические рекомендации по:
- подготовке планов информатизации государственных органов;
- организации системы проектного управления мероприятиями по информатизации в государственных органах
Анализ правоприменительной практики показывает, что планирование и экспертная оценка ИКТ-мероприятий подтверждает свою практическую значимость, но применение уже принятых нормативных актов осложняется: [3, С.88]
- неиспользованием программно-целевого метода при планировании мероприятий по информатизации, т.е. отсутствием организационно-правовой и технологической взаимосвязи между планами информатизации и государственными программами РФ
- несовершенством понятийно-категориального аппарата, применяемого органами власти при планировании мероприятий
- отсутствием регламентированного порядка учета экспертной оценки планируемых ИКТ-мероприятий при ведении реестра расходных обязательств;
- нечетким разграничением нормотворческих полномочий между федеральными органами исполнительной власти при правовом регулировании вопросов предоставления государственных услуг в электронной форме.
2 Анализ значения информационных технологий в отраслях экономики на примере финансового сектора

Трудно переоценить значение информационных технологий в отраслях экономики. Особенно активно они используются в финансовой сфере, где ежедневно жители всей России: Сбербанк – онлайн, портал оказания государственных услуг, покупка акций в онлайн режим по всему миру итд.
Уровень информатизации финансового сектора экономики значительно вырос в последние годы