Импортозамещение товаров группы [Б] в России: история и современность

Введение

Одной из долгосрочных стратегических целей России является переход от экономики экспортно-сырьевого типа к инновационной социально-ориентированной модели. Производственная база инновационной экономики – это обрабатывающая промышленность и ее высокотехнологичные отрасли. По своему технологическому состоянию и конкурентоспособности базовые отрасли российской промышленности (нефтегазовая, угольная, химическая, черная и цветная металлургия, машиностроение и станкостроение, электронная) значительно отстают от мировых лидеров. Одним из признаков деградации отечественного производства является возрастание импортозависимости по продукции обрабатывающей промышленности [1–2].
Основной статьей российского экспорта остаются минеральные продукты, доля которых в товарной структуре экспорта выросла примерно с 50% в 2000 г. до 70% в 2013 г. За тот же период удельный вес основной статьи нашего импорта (машины, оборудование и транспортные средства) увеличился приблизительно с 30% до 50% от общего объема импортируемых товаров.
По данным Министерства промышленности и торговли, в настоящее время доля импортной продукции в гражданской авиации составляет около 90%, в станкостроении – 80–90%, в радиоэлектронике – 80%, в нефтегазовом машиностроении – 60%, в фармацевтической отрасли – 70–80%, в легкой промышленности – 70–90%. Высокая зависимость от импорта потребительских и промышленных товаров формирует уязвимость отечественной экономики к внешним шокам и ограничивает возможности дальнейшего самостоятельного развития.
О надобность снижения зависимости от импорта в экономике РФ говорилось уже давно, но все же основным направлением политики страны было стимулирование экономического роста, а импортозамещение и ответных мер со стороны России началось с весны 2014 г., когда начались санкций со стороны США и стран ЕС. Правительством страны был принят долгожданный Закон о промышленной политике. Масштабы поставленных задач полностью сопоставимы с первым и вторым этапами индустриализациями СССР: 1920–1930 гг. – когда разбитая страна которая была отрезана от внешних рынков, за малый период времени создала современную промышленность, и так же послевоенная – когда были применены иностранное оборудование, технологии, и принудительный труд.

Импортозамешение XX века
За последнее 200 лет почти все страны в той или иной степени принимали участие в импортозамещениеи. Все же именно в ХХ веке индустриализация, которая была созданная на импортозамещении, стала основным фактором формирования многих «догоняющих» экономик.
СССР в свою очередь осуществили самые масштабные трансформации в сравнении с другими мировыми лидерами экономик при помощи управляемой страной индустриализации, которая была основана на импортозамещении. В большинстве случаев при переходе на такой вид политике был обусловлен с какими-то внутренними или внешними событиями в стране: революции, смена власти, войны, кризисы, иными словами почти все, что приводит к разрушению международных торговых и экономических связей, острому сжатию спроса, урезанию рынков, валютным кризисам и другим событиям.
Принужденное импортозамещение в первый раз было применено именно в период гражданской войны и после ее окончания. Оно возникло из-за ограничительных мер со стороны западных государств следом за национализацией иностранной собственности, только кроме Германии. (Потому как по аналогии, обе страны в Первую мировую войну были повержены, правда по разным обстоятельствам.) Что было после этого – хорошо известно. Государство, за импорт промышленного оборудования и других технических средств было вынужденно расплачиваться драгоценностями из царской казны и церквей, но главное – зерном, то есть голодом и большой смертью в начале 20-х и 30-х годов и ГУЛАГом.
Новое импортозамещение понадобилось уже в начале 50-х годов. И снова расплатой стало зерно. В результате неурожаев над СССР началась угроза голода. А мировой рынок продовольства для СССР был закрыт, так как зерно на тот момент считалось «стратегическим» товаром, ввоз которого в страны «коммунистического блока» был запрещен Координационным комитетом по экспортному контролю (КОКОМ). Главными на тот момент экспортерами зерна в мировой торговле тогда и сейчас являлись США и страны-союзники – Канада и Франция, Аргентина, Австралия. Иными словами для пополнения запасов зерновых культур странам за счет импорта было нельзя.
Политика на импортозамещения была избрана вновь хоть это вынужденный и крайне затратный путь. На юге Урала, севере Казахстана и Западной части Сибири было распахано 25 млн. га. целинных земель дабы посеять ярую пшеницу, которая в 2 раза менее урожайная, чем озимая озимой (потому как озимую на целинных землях вырастить было невозможно из-за климатических условий). Угроза повторения неминуемого голода была предотвращена, но большой ценой. Средний урожай на целинных землях составлял чуть более 10 ц/га. Для сопоставления – рекорд по урожайности пшеницы в мире сейчас составляет почти 100 ц/га, а в странах ЕС в среднем превышает 55 ц/га, но при этом найвысший уровень на сегодняшний день в России – 24,1 ц/га по данным Росстата в 2015 г. [5].
И снова на рубеже 50-х и 60-х годов прошлого века случилось новое импортозамещение. Когда в соглашениях политической оттепели зерно перестало считаться стратегическим товаром, и СССР начал массовый импорт данного продукта

. Хотя в свою очередь СССР уже мог и сам выходить на мировой рынок зерна, столь нужного для продовольственного снабжения и фуража, тема импортозамещения нашла выражение в «кукурузной» программе времен Н.С. Хрущева.
Не имеет смысла описывать все нелепости данной кампании, стоит лишь отметить очередное затратное мероприятие в масштабах государства.
Импортозамещение, хотя опять официально не объявленное, проходило и в 70–80-х гг. минувшего века. Осознав, наконец, гибельность травли (в том числе в прямом смысле) со- временных наук – кибернетики и генетики в первую очередь – тогдашнее руководство стало на путь их возрождения. Однако драгоценное время было упущено. СССР уже безнадежно проигрывал в научно-техническом соревновании с Западом. Вскоре этот проигрыш проявился и в, казалось бы, приоритетных сферах – космических исследованиях и ядерных технологиях, а также в создании новых материалов. То есть СССР мог конкурировать с западными странами лишь на сравнительно узком сегменте мирового рынка – в странах Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ – 10 государств), не слишком отличавшихся от Советского Союза по уровню развития науки и техники. Но надо отметить, что так называемый рынок СЭВ был закрыт, и общемировые экономические процессы, его затрагивали в очень небольшой степени. Что и послужило главной причиной последующего краха социалистической экономической интеграции как процесса и института.
Примеров по импортозамещению в те года можно было бы привести очень много. С одной стороны, растущий дефицит продовольственных товаров требовал нарастающего же импорта, и в первую очередь из европейских стран – членов СЭВ. Как раз в те годы начали открываться спец. магазины, которые торговали исключительно импортированными товарами. В Москве это – филиалы ГУМа: «Польская мода» и «Ванда» (товары в которые были завезены из Польши), «Лейпциг» (восточногерманская республика), магазины «Прага» и «Власта» (импортировали товар из Чехословакии), «Балатон» (это была венгерская продукция), «София» и «Варна» (болгарская). Позже возникли новые магазины «Белград» и «Ядран» (продукция из Югославии), «Ганга» (из индии) и другие. Развивалось производственное кооперирование, прежде всего, в машиностроении (система «Ряд» в производстве ЭВМ, использование импортных узлов и деталей в автомобилях «Жигули» с участием предприятий социалистических стран и прочие). Но с другой стороны, в результате падения экспортных доходов в последние годы существования СССР ему было все сложнее поддерживать активный торговый баланс. Ведь мировая цена на нефть, главный, как и сегодня, экспортный товар, катастрофически падала. Согласно только официальной статистике, в 1989 году торговый баланс СССР был сведен с пассивом в размере 3,3 млрд долл. США, а на следующий год этот пассив почти достиг 10 млрд долл. США [1].
В этих условиях при сохранении командно-закрытой экономики сокращение импорта стало неизбежным, что, в частности, и привело к скрытой инфляции, огульному товарному дефициту, а в большинстве регионов страны просто к товарному голоду. При открытии же экономики для внешних связей, дополненным вступлением в международные финансовые организации – Мировой Банк, МВФ, ЕБРР – страну захлестнули импортные товары, дополненные нетоварными поставками в форме гуманитарной помощи.

Необходимость и предпосылки использования политики импортозамещения в современной России.
Импортозамещение остается одним из важнейших факторов экономического развития России в 2015 году. И если в периоды прошлых кризисов это явление имело почти исключительно экономическое содержание, то с августа 2014 года оно приобрело еще и политическое значение. Обесценивание рубля в декабре 2014-го и августе 2015 года втянуло в эту кампанию уже всех российских потребителей. Геополитический кризис, состояние нефтяных рынков и новые принципы курсовой политики Центрального банка РФ не оставляют сомнений в том, что импортозамещение сохранится в экономической повестке дня еще достаточно долго [10].
В 2013 г. произошло резкое падение рубля что повлекло за собой ряд последствий в том числе удорожание закупаемой продукции за рубежом снижение объема закупаемой продукции иностранных государств. Санкции европейских государств и США на запрет торговли с Россией также внесли свой вклад. Правительство РФ было вынуждено начать разработку программ на импортозамещение продукции. В мае 2014 г. Президент РФ подписал перечень поручений о дополнительных мерах по стимулированию экономического роста в том числе по импортозамещению в промышленности и сельском хозяйстве.
Первые решения по развитию импортозамещения были приняты в сельском хозяйстве. В октябре 2014 г. Правительство РФ утвердило план мероприятий «дорожную карту» по содействию импортозамещения в сельском хозяйстве на 2014–2015 гг. содержащий комплекс мероприятий направленных на достижение показателей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков продукции сырья и продовольствия на 2013–2020 гг. Принятые решения направлены на активизацию участия РФ в международном сотрудничестве в области рыбного и сельского хозяйства а также обеспечение продовольственной безопасности страны.
Следует отметить наличие ряда успешных проектов по импортозамещению в России, например, в сельском хозяйстве, в рыбохозяйственной сфере [2]