Характеристика специальных нормативно-правовых актов по библиотечному делу

Введение

Россия — страна с традиционно развитой библиотечной сферой. Более 52 тыс. общедоступных библиотек различных ведомств, аккумулирующих в своих фондах более 1 млрд. книг, ежегодно обслуживают около 50 % населения. Несмотря на бурное развитие современных средств массовой информации, в том числе в электронных формах, библиотеки, как свидетельствует мировой опыт, играют значительную роль в общественной жизни. В сегодняшних условиях их значимость обусловлена рядом факторов. Прежде всего, библиотека, в отличие от других коммуникативных институтов, является одним из наиболее демократических учреждений, предоставляя пользователю индивидуальную свободу выбора непрепарированной информации.
Библиотека не только продолжает выполнять свою традиционную роль, но и имеет тенденцию все более превращаться в информационного посредника, обеспечивая пользователю доступность ресурсов, сосредоточенных в библиотечных и библиотечно-информационных сетях. 
Опыт большинства демократических государств свидетельствует, что основной формой и рычагом регулирования библиотечной деятельности становится закон. В России первый федеральный закон «О библиотечном деле» был принят в 1994 г. В этот же период разворачивается подготовка библиотечных законов на уровне субъектов Федерации. Библиотечное законодательство начинает играть заметную роль в жизни библиотек, в обеспечении прав пользователей и в определении ответственности государства за их реализацию.
Современная структура законодательства Российской Федерации о библиотечном деле: Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о 20 культуре», Федеральные законы «О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре документов»; законы субъектов Российской Федерации в области библиотечного дела. Перспективы развития библиотечного законодательства. «Модельный библиотечный кодекс для государств-участников СНГ»: статус, задачи, основные положения, использование.
Данные обстоятельства говорят об актуальности исследования формирования и содержания библиотечного законодательства как одного из основных механизмов регулирования деятельности библиотек.
Целью исследования является изучение регулирования деятельности библиотек на основе законодательства в области библиотечного дела и определение его перспективных тенденций с учетом правовой и библиотечно-информационной ситуации.

1. Закон о библиотечном деле
Наиболее конкретно экономико-правовые отношения в сфере библиотечной деятельности регулирует Федеральный закон «О библиотечном деле» (1994), обеспечивая необходимую юридическую основу для их реализации в контексте внешней рыночной среды, а также сущностных функций библиотеки – информационного, культурного и образовательного учреждения (ст. 1).
В 1990-х годах идея, а потом сам проект библиотечного закона, который начал разрабатываться в 1992 г. и был принят в 1994 г., вызвали широкую профессиональную дискуссию библиотековедов. Именно благодаря широкому профессиональному обсуждению стало возможным формирование содержания федерального закона, наиболее адекватного потребностям пользователей и библиотек.
Принципиально важными научными документами, заложившими основы для формирования проекта Федерального закона России «О библиотечном деле» являются два проекта «Основ законодательства СССР и республик о библиотечном деле» подготовленные под научным руководством Ю. А. Гриханова Н. Н. Гудковым и Е. А. Фенелоновым, а также И. Ю. Багровой и Н. И. Тюлиной. Проекты во многом обусловили дальнейшее определение исходных принципов будущего закона, хотя и не были опубликованы.
Непосредственное регулирование вопросов библиотечного строительства и взаимоотношений в сфере библиотечно-информационной деятельности Федеральным законом «О библиотечном деле» (1994). Структура данного Закона: преамбула и общие положения, права граждан в области библиотечного дела, обязанности и права библиотек, обязанности государства в области библиотечного дела, особые условия сохранения и использования культурного достояния в области библиотечного дела, организация взаимодействия библиотек, экономическое регулирование в области библиотечного дела, заключительные положения

.
Законодательно регламентированная терминосистема отрасли: библиотека, библиотечное дело, документ, пользователь библиотеки и др. Основные виды библиотек. Права и ответственность пользователей библиотек. Юридический статус библиотек, их обязанности и права. Правовое обеспечение сохранности библиотечного фонда. Государственная политика в области библиотечного дела. Координация и кооперация библиотечно-информационной деятельности. Порядок создания, реорганизации и ликвидации библиотек, взаимоотношения с учредителем (учредителями), имущественные права.
В своей деятельности библиотека вступает в ряд правоотношений, регулируемых различными отраслями законодательства. Данное общее положение, применимое к любому субъекту правоотношений, имеет особую специфику применительно к библиотеке. Ибо библиотека по своей сути является полифункциональным социальным институтом, — «информационным, культурным, образовательным учреждением». Это означает, что перспективы законодательного регулирования деятельности библиотек неразрывно связаны и с развитием права в сфере информации.
Наряду с правом на основное бесплатное библиотечное обслуживание в сети общедоступных библиотек (ч. 2 ст. 5; ч. 4 ст. 7), Закон предусматривает право пользователей на получение платных услуг, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой (ч. 4 ст. 7).
Важное значение для экономической деятельности библиотеки имеют положения о юридическом статусе библиотечного учреждения (ст. 11; ч. 2 ст. 22), финансовой поддержки со стороны государства (ст. 14, 19), взаимоотношениях с учредителем (ст. 10; ч. 3 ст. 22), имущественных правах (ч. 3 ст. 15; ч. 3 ст. 22; ч. 4 ст. 23; ст. 24), залоговых отношениях (ч. 3 ст. 13) и компенсационном характере возмещения пользователями причиненного ущерба (ст. 9; ч. 4 ст. 13).
В данном Федеральном законе прямого действия праве библиотеки осуществлять хозяйственную деятельность, если она не наносит ущерба основной. При этом в качестве приоритетных целей такого аспекта функционирования библиотечного учреждения выделены не только расширение перечня предоставляемых услуг, ни и социально-творческое развитие собственно библиотеки (ч. 6 ст. 13).
Последняя часть формулировки дает возможность широкого толкования вариантов инициативной хозяйственной деятельности современной отечественной библиотеки. Важное юридическое значение имеет фиксация права библиотеки определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами (ч. 6 ст. 13), что потенциально открывает перед библиотечно-информационными учреждениями перспективы сверхнормативного дополнительного платного (в том числе сервисного) обслуживания заинтересованных платежеспособных пользователей.
На договорной основе предлагается также строить взаимоотношения библиотек с другими субъектами информационного рынка (ст. 21), в частности, при осуществлении информационного посредничества.

2. Об обязательном экземпляре документов

Современная российская библиотека функционирует в многоаспектном правовом поле, являясь субъектом и объектом правовых отношений. Эффективно применять федеральные системообразующие (кодексы), межотраслевые, смежные и базовые отраслевые законодательные акты, профильные региональные законы, а 49 также конкретизирующие и развивающие их соответствующие подзаконные нормативно-правовые документы в повседневной практике библиотеки дает возможность грамотно составленная и скорреспондированная друг с другом внутрибиблиотечная организационно-правовая документация. Оптимальная система внутренней правовой регламентации позволяет успешно обеспечивать и предметно осуществлять локальное юридическое регулирование общих принципов деятельности, отдельных направлений и конкретных аспектов работы библиотеки.
Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» (1994) как правовая гарантия комплектования национального библиотечно-информационного фонда Российской Федерации и развития системы государственной библиографии: основные понятия, цели формирования и виды документов комплекта обязательного экземпляра, обязанности и права производителей документов, получатели обязательного экземпляра и их обязанности