Характеристика политических партий современной России

Введение

Актуальность темы. Институт политических партий является неотъемлемой составляющей любого современного демократического государства. Политические партии в первую очередь предназначены исполнять роль некоего представителя нужд и интересов граждан в представительном органе публичной власти. Путем отстаивания своей политической программы, партийной деятельности, активного взаимодействия с органами публичной власти в рамках, предусмотренных законодательством государства, политические партии по факту занимают одно из ведущих мест в политической жизни многих демократических государств. Кроме того, политические партии принимают непосредственное участие в формировании и (или) деятельности некоторых органов публичной власти.
Вместе с тем в Российской Федерации не теряет своей актуальности тема выявления фактически сложившихся отношений в области функционирования института политических партий, их правового положения, различных процессов партогенеза и т.д.
Цель работы – охарактеризовать политические партии современной России. В соответствии с данной целью необходимо выполнить следующие задачи:
1.рассмотреть подходы к понятию и сущности политической партии;
2.изучить правовые основы деятельности политической партии в Российской Федерации;
3.определить принципы, права и обязанности политической партии Российской Федерации;
4.дать характеристику системным партиям Российской Федерации.

Подходы к понятию и сущности политической партии

В настоящее время политические партии представляют собой один из важнейших политико-правовых институтов современного общества. Будучи выразителями интересов и потребностей социальных групп общества, политические партии оказывают прямое влияние на выработку целей и векторов развития жизнеспособной политической системы, социальное развитие общества любого развитого демократического государства. Однако в науке до сих пор не выработано единого подхода к пониманию феномена политической партии. Так, например, можно говорить о существовании узкого и широкого смысла политической партии. Исследователи приводят следующие примеры такого понимания данного феномена.
Так, в узком смысле данная категория понимается в электорально-властном подходе К. фон Бейме. Он называет политическими партиями общественные организации, которые конкурируют между собой на выборах с целью достижения власти. Э. Даунс, З. Нойманн, А. Шлезингер также представляют партию в узком смысле в качестве институционализированной организации, участвующей в свободных выборах и стремящейся к участию в осуществлении государственной власти на конкурентной основе.
Можно согласиться с Т. В. Растимешиной и А. С. Епифанцевым, что ученые, понимающие политическую партию в узком смысле, по сути «не признают» политической партией партии «наций-государств», монопартии, «антисистемные партии», небольшие партии, которые не принимают участия в выборах.
Понимание политической партии в широком смысле представлено в подходе М. Дюверже. Он видит в ней «организацию, которая, во-первых, стремится, прежде всего, к захвату власти или участию в её отправлении и, во-вторых, опирается на поддержку широких слоёв населения в отличие от групп давления, представляющих ограниченное число граждан с особенными или частными интересами». В широком смысле понимает политическую партию и К. Джанда, который под ней понимает такую организацию, которая проводит линию на открытое завоевание ее представителями государственных позиций.
В широком смысле политическая партия определяется и Федеральным законом Российской Федерации от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», согласно которому данная категория представляет собой «общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления».
Стоит отметить, что данное определение сформировано на основе целей политической партии, которые также прописаны в указанном выше законе:
формирование общественного мнения;
политическое образование и воспитание граждан;
выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.
Однако как отмечают С.В. Кабышев и А. Д. Ермаков, большинство указанных целей являются целями не только политических партий, но и любых других общественно-политических организаций, институтов гражданского общества. Эти цели, сами по себе, не дают представления о специфике деятельности политических партий, особенностях их правового и социального статуса в обществе и государстве, отличий данных партий между собой. Фактически, в уставах политические партии воспроизводят требования федерального законодательства о партиях (применительно к вопросу о целях деятельности), в то время как с точки зрения конституционных целей более информативны программы партий.
Таким образом, на сегодняшний день в понимании политической партии можно выделить узкий и широкий смыслы: если в первом случае партия представляет собой организацию, которая принимает участие в выборах, то во втором – общественное объединение, цель которого заключается в борьбе за власть и ее овладении. В широком смысле данная категория рассматривается и в федеральном законодательстве Российской Федерации, однако в данном случае понятие построено на основе целей политических партий, которые одновременно с этим не отражают специфики деятельности политической партии как общественного объединения (например, борьба за власть как основная цель существования политической партии не указана в федеральном законодательстве).


Правовые основы деятельности политической партии в Российской Федерации

Правовые основы деятельности политической партии в Российской Федерации определяются международно-правовыми актами, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», Федеральным законом от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и т.д.
К основополагающим международным актам, устанавливающим международно-правовые основы статуса общественных объединений и политических партий, относятся следующие: Устав Организации Объединенных наций, Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международные пакты о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г., Документ Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г., Парижская хартия для новой Европы от 21 ноября 1990 г., Документ Московского Совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ от 3 октября 1991 г., Венская Декларация и Программа действия от 25 июня 1993 года.
Основа правового статуса политической партии Российской Федерации заложена Конституцией Российской Федерации, которая устанавливает политическое многообразие и многопартийность, а также право граждан принимать участие в общественных объединениях, к которым относят и политические партии

.
Однако основное регулирование деятельности, порядка создания, приостановления деятельности и ликвидации, определения целей, требований, прав, обязанностей политической партии Российской Федерации и т.д. осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях». Данный закон регулирует также вопросы, касающиеся внутреннего устройства политической партии, государственной поддержки политической партии, участия партий в референдумах и выборах и др. Например, данный закон устанавливает перечень требований к политической партии:
наличие региональных отделений не менее, чем в половине субъектов Российской Федерации;
численность участников политической партии должна составлять не менее 500 человек;
руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.
Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает порядок участия политических партий в выборах депутатов Государственной Думы, а также порядок выдвижения и регистрации федеральных списков кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, правила, которыми они должны руководствоваться в предвыборной агитации и финансировании. Например, законодательно установлено, что политическая партия вправе выдвинуть один федеральный список кандидатов и одним списком выдвинуть кандидатов по одномандатным избирательным округам.
Что касается других федеральных законов, регулирующих правовой статус политической партии, то, например, Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» рассматривает политическую партию как общественное отделение и на сегодня устанавливает некоторые права политической партии.
Таким образом, правовые основы деятельности политической партии в современной России устанавливаются широким перечнем международно-правовых актов, а также Конституцией и федеральными законами, важнейшим из которых является Федеральный закон 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», определяющий правовое поле деятельности политической партии, а также особенности ее создания, реорганизации, ликвидации.


Принципы, права и обязанности политической партии Российской Федерации

В организации своей деятельности политические партии должны руководствоваться определенными принципами. Как подчеркивает Л. И. Савченко, в законодательстве большинства стран в том или ином виде закрепляются следующие принципы деятельности политических партий:
принцип соразмерности – любые ограничения, налагаемые на права политических партий, должны быть соразмерны по своему характеру и эффективны для достижения преследуемой цели;
принцип максимальной свободы от вмешательства в осуществление права частных лиц на объединение и создание политических партий. Несмотря на существование ограничений на свободу объединения, они должны носить узкий характер, аВведение

подобных мер должно быть обусловлено только безусловными причинами. Помимо этого, необходимо соблюдать добровольность вступления в политическую партию;
принцип недискриминации предусматривает отсутствие дискриминации каких-либо граждан или группы лиц по национальному, расовому, языковому, религиозному, половому признакам, а также по политических убеждениям, имущественному положению и т.п.;
принцип государственной защиты права частных лиц на свободу объединения – государство обязано обеспечить соответствующее законодательство, которое вводит в действие необходимые механизмы и процедуры, позволяющие частным лицам на практике свободно осуществлять свое право на свободу объединения и создание политических партий совместно с другими лицами и др.
принцип равного обращения основан на равенстве перед законом всех лиц, которые стремятся создать политическую партию. Ни одно лицо или группа лиц не должны находиться в более выгодном или менее выгодном положении по сравнению с другими, а правовое регулирование деятельности политических партий должно осуществляться на равных условиях для всех;
принцип политического плюрализма необходим для предоставления гражданам реального выбора из политических объединений и кандидатов;
принцип эффективного средства правовой защиты, которые должны находиться в арсенале политических партий с целью защиты прав на объединение, на свободу убеждений, собраний, мнений;
принцип подотчетности предполагает наличие некоторых преимуществ политических партий в результате регистрации относительно других общественных объединений. Например, это касается финансирования политической деятельности и доступа к СМИ во время предвыборной агитации. В свою очередь, это требует предоставления отчетов о деятельности политических партий. Отсюда вытекает и требования о подробном описании прав и обязанностей политической партии в законодательстве и др.
В федеральном законодательстве Российской Федерации определен свой перечень принципов деятельности политической партии. Так, в Федеральном законе Российской Федерации от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» установлено, что партия в своей деятельности должна руководствоваться принципами добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности.
Стоит отметить, что все указанные принципы определяются конституционным положением о праве на объединение. Иными словами, любые ограничения, налагаемые на право частных лиц свободно объединяться в организации и высказывать свое мнение, должны иметь формальным основанием конституцию государства или законодательные акты, принятые парламентом. В этом выражается принцип законности деятельности политической партии.
М. А. Волкова разъясняет, что подразумевают другие принципы.
во-первых, принцип добровольности подразумевает автономность политической партии от государственных органов власти и государственных институтов. Поэтому предусмотрен как свободный вход в состав партии, так и свободный выход из нее. Данный принцип напрямую связан с конституционным положением о свободе деятельности общественных объединений, в том числе и политических партий. Одновременно с этим, деятельность политической партии не должна нарушать права и свободы человека и гражданина;
во-вторых, принцип равноправия также связан с конституционным положением о равенстве всех граждан Российской Федерации перед законом и судом и говорит о равных правах всех членов партии;
в-третьих, принцип гласности определяет открытость деятельности партии, доступность основных ее документов, освещение ее деятельности и достигнутых результатов в прессе, интернет-пространстве;
в-четвертых, принцип самоуправления позволяет политической партии самостоятельно определять внутреннюю структуру, курс своей будущей деятельности, вектор политической направленности, разрабатывать Устав и программу своей деятельности, определять приоритетные направления.
Принципы деятельности политических партий находят свое отражение в правах и обязанностях политических партий, в том числе и в Российской Федерации, что обуславливает необходимость их изучения