Государственный финансовый контроль в РФ

Введение

С переходом России к рыночной экономике, к рыночному финансово-экономическому регулированию денежных и товарных потоков, рыночным механизмам хозяйствования, стала очевидна проблема неэффективности системы финансового контроля в России, что необходимость ее совершенствования. Законодательно закрепленное определение финансового контроля отсутствует, что в свою очередь расширяет возможность для доктринального толкования.
Цель данной работы - освещение сущности финансового контроля и его значений в рыночной экономике и финансовой безопасности страны.
Для выполнения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
раскрыть понятие и сущность финансового контроля;
проанализировать особенности осуществления финансового контроля;
наметить проблемы и направления развития финансового контроля на современном этапе;
наметить предпосылки реформирования системы финансового контроля;
разработать мероприятия по улучшению финансового контроля в РФ.
Объект исследования – общественные отношения, связанные с рассмотрением института финансового контроля в Российской Федерации.
Предмет исследования – финансовый контроль и проблемы его реализации.
Методы исследования – сравнения, аналитический, анализа научной литературы.
При написании реферата использовалась различная методическая и научная литература.

1 Теоретические основы финансового контроля в Российской Федерации

Усиление роли института государственного финансового контроля, неизбежно происходящее в условиях кризисных ситуаций в мировой и национальных экономиках, закономерно приводит и к росту требований в отношении эффективности и результативности реализации его функций. В то же время успешность государственного финансового контроля во многом определяется качеством его организационных, правовых и методических оснований, а также степенью их соответствия особенностям складывающейся социально-экономической ситуации. Обеспечение условий эффективного функционирования рассматриваемого института находится, таким образом, в серьезной зависимости от состояния теоретико-методологического базиса финансового контроля как целостной области научных знаний и, в первую очередь, от уровня развития такой относительно новой научной дисциплины, как государственный аудит.
Формой контроля, которая наилучшим образом обеспечивает сбор информации о недостатках, слабых местах и позволяет дать оценку уровня управления государственными финансовыми ресурсами, является централизованный (правительственный) аудит: аудит выполнения бюджетных программ, аудит исполнения бюджетов, финансовый аудит деятельности государственных предприятий.
Государственный внутренний финансовый контроль. Нам представляется, целесообразным развивать в единстве двух видов деятельности:
1)   финансовом управлении и контроле в виде созданных руководителем организации специализированных систем;
2)   внутреннего аудита, который оказывает руководителю организации определенные гарантии достоверности и консультации
В соответствии с главой 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный финансовый контроль подразделяется на внутренний (осуществляется Счетной палатой, контрольно-счетными органами субъектов Федерации) и внешний (осуществляется Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, органами исполнительной власти субъектов Федерации, которые имеют контрольные полномочия).
Традиционно выделяют
- бюджетный контроль – контроль за соблюдением бюджетного законодательства, законности на всех стадиях бюджетного процесса, законности при поступлении и зачислении доходов в бюджеты и государственные внебюджетные фонды, законности при обслуживании и управлении государственным долгом;
- налоговый контроль – контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за соблюдением законности при исчислении и уплате обязательных платежей в бюджет.
Эффективность деятельности органов государственного финансового контроля в целях обеспечения финансовой безопасности на макро и микро уровне определяется следующим рядом факторов:
1. Стабильность законодательства.
2. Полнота информации.
3. Соответствие информации реальной ситуации.
4. Четкая регламентация деятельности.
5. Компетенция представителей органов ГФК.
Процесс совершенствования государственного финансового контроля непрерывен, и он прошел множество этапов. В настоящий момент его совершенствование обусловлено неполным выполнением перечисленных выше факторов, а также следующим перечнем проблем:
дублирование полномочий органов, осуществляющих государственный финансовый контроль. Данная ситуация приводит к наложению обязательств нескольких органов друг на друга, в итоге приводя к тому что некоторые финансовые операции остаются вне контроля;
отсутствие единого подхода к ответственности, следующей за нарушения;
отсутствие единого подхода к процессу государственного финансового контроля;
отсутствие единой системы сбора и предоставления информации, что при- водит к сложности расчета, а как следствие, усложнению сбора и предоставления конечного результата.
Одним из принципиальных условий является соответствие деятельности органов государственного финансового контроля стандартам контрольной деятельности, установленных Международной организацией высших контрольных органов
В связи со всеми обозначенными проблемными аспектами государственного контроля его нельзя охарактеризовать как продуктивную и эффективную отрасль государственного контроля.
Совершенствование государственного финансового контроля является одной из наиболее важных задач для государства в данный момент. Поэтому необходимо разработать стратегию по улучшению данного процесса, в результате которого возрастет информативность и объективность полученных данных.
Важнейшим условием повышения эффективности деятельности органов государственного финансового контроля является:
− конкретное разграничений областей и полномочий среди органов;
− совместная проверка различных органов одного и того же объекта контроля.
Не менее важным условием является разработка единого классификатора бюджетных нарушений, где будет предусмотрена конкретная ответственность за конкретное нарушение.
Так как государственный финансовый контроль влияет на все общественные отношения в бюджетной сфере, механизм управления государством через централизованное сосредоточение финансовых ресурсов Таким образом, необходимо создание целостной эффективной системы финансового контроля, которая была бы в силах обеспечить законность финансовой деятельности государства и оценить её целесообразность.
Основные проблемы организации и функционирования системы государственного финансового контроля изображены на рис. 1


-356235-215265Проблемы развития государственного финансового контроля
Условия организации и функционирования
Правовой блок
Информацио-нный блок
- отсутствие концепции;
- отсутствие Закона «О системе государственного финансового контроля»
- отсутствие полной программы автоматизации;
- отсутствие государственной аналитической системы;
- отсутствие единой информационной системы о правонарушениях в бюджетной сфере
Методы организации и функционирования
Методологи-ческий блок
- отсутствие стандартизации методических рекомендаций с организации ГФК и оформления его результатов, оценки деятельности органов;
- отсутствие единства субъектов с вопросов формирования кадровой политики;
- низкий уровень профессиональной подготовки специалистов
Формы организации и функционирования
Организацио-нный блок
- отсутствие единого подхода к структурной организации субъектов;
- отсутствие стандартизации контрольных мероприятий, невозможность сопоставления результатов
Комуника-тивный блок
- недостаточная скоординированность органов контроля между собой, другими субъектами контроля, государственными органами и обществом;
- беспорядочность контроля
- частичное соблюдение принципов;
- отсутствие приоритетов между специальными органами контроля
Институцио-нальный блок
00Проблемы развития государственного финансового контроля
Условия организации и функционирования
Правовой блок
Информацио-нный блок
- отсутствие концепции;
- отсутствие Закона «О системе государственного финансового контроля»
- отсутствие полной программы автоматизации;
- отсутствие государственной аналитической системы;
- отсутствие единой информационной системы о правонарушениях в бюджетной сфере
Методы организации и функционирования
Методологи-ческий блок
- отсутствие стандартизации методических рекомендаций с организации ГФК и оформления его результатов, оценки деятельности органов;
- отсутствие единства субъектов с вопросов формирования кадровой политики;
- низкий уровень профессиональной подготовки специалистов
Формы организации и функционирования
Организацио-нный блок
- отсутствие единого подхода к структурной организации субъектов;
- отсутствие стандартизации контрольных мероприятий, невозможность сопоставления результатов
Комуника-тивный блок
- недостаточная скоординированность органов контроля между собой, другими субъектами контроля, государственными органами и обществом;
- беспорядочность контроля
- частичное соблюдение принципов;
- отсутствие приоритетов между специальными органами контроля
Институцио-нальный блок


Рисунок 1 Проблемы организации и функционирования государственного финансового контроля

Следствием этого является дублирование и параллелизм в работе контролирующих органов разных уровней, чрезмерная перегрузка некоторых объектов ревизиями и проверками

. При этом значительная часть государственных по природе денежных потоков остается бесконтрольными.


2 Анализ проблемы и перспектив финансового контроля в Российской Федерации

Основной проблемой осуществления финансового контроля является наличие большого количества нормативно-правовых актов, регулирующих эту деятельность, которые определенным образом дублируют функции государственных органов, перекладывают ответственность и содержат ряд коллизий, в которых по-разному трактуются тождественные понятия, предлагаются разные классификации форм контроля, контрольных органов, что приводит к определенной путанице между органами, на которых возложенная обязанность осуществления финансового контроля и роста негативной тенденции относительно финансовых правонарушений и экономических преступлений. Ко второй группе следует отнести проблемы правового характера. Действующее в Российской Федерации бюджетное и финансовое законодательство имеют немало пробелов и слабых мест, что приводит к распространению махинаций и мошенничества в сфере бюджетных денег и государственного имущества
Одной из причин таких юридических коллизий есть недостаточное участие контролирующих органов в процессе разработки новых и совершенствования существующих нормативно-правовых актов относительно государственного финансового контроля, формирования, распределения и использования бюджетных средств, осуществления мероприятий с предотвращения финансовых нарушений.
Третья группа состоит из проблем методологического характера. Одна из них - отсутствие базовой методологии проведения государственного финансового контроля (специфических процессуальных норм) и слабость ее теоретических и методологических основ, что влечет массовые нарушения в России.
Рядом с тем, отсутствие специфических процедурных стандартов осуществления государственного финансового контроля приводит к бессистемности и хаотичности в подходах контролирующих органов к трактовке аналогичных правонарушений и определению ответственности за них.
Кроме того, к данной группе проблем следует отнести необеспеченность комплексности контроля, т.е. соответствия предыдущего, текущего, следующего.
За результатами диагностики функционирования современной системы государственного финансового контроля в России выявлено, что на сегодня государственный финансовый контроль преимущественно осуществляется контролирующими органами в виде проверок и ревизий и профилактической функции он практически не выполняет. Ведь органы системы государственного финансового контроля в основном констатируют факты правонарушения и применяют мероприятия по их устранению. Таким образом, предыдущий и текущий контроль просто нивелируются.
Четвертой группой причин слабости действующей системы государственного финансового контроля являются проблемы кадрового потенциала.
Через низкий уровень заработной платы, условия труда и наличие значительного количества командировок наблюдается неукомплектованность контролирующих органов кадрами. Также существуют проблемы в организации профессиональной подготовки и переподготовки кадров, что является следствием нехватки необходимых учебников, несовершенства методической литературы, необеспеченность приобретения будущими работниками надлежащего практического опыта во время подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Следовательно, с учетом всех рассмотренных недостатков системы осуществления государственного финансового контроля в Российской Федерации, требуется совершенствование ГФК по представленным направлениям (Рис. 2.). Данный комплекс направлений совершенствования правового регулирования ГФК следует отразить в законе федерального значения «О государственном финансовом контроле в РФ», принятие которого положило бы основу формирования единой системы нормативно-правового регулирования ГФК.
208280-2984500


Рисунок 2. Проблемы и направления совершенствования правового регулирования государственного финансового контроля в Российской Федерации

Однако, с учетом продолжающейся практики нецелевого, неэффективного и нерационального использования средств бюджетной системы РФ очевидна необходимость не только совершенствования организационно-правового регулирования государственного финансового контроля, но и активизации контрольно- надзорных функций государства за исполнением финансового законодательства РФ