Государственное управление и Государственная служба.

Введение

Тема, затрагивающая проблемы развития государственного управления и менеджмента, весьма актуальна для современной России. Перед государством стоят новые задачи национального масштаба.
В первую очередь, речь идет об ускоренном развитии отечественной промышленности и решении весьма сложных задач импортозамещения.
Во-вторых, остро встают вопросы обеспечения продовольственной безопасности страны и развития сельского хозяйства.
В-третьих, как следствие, усиление роли российской науки. Государственные органы должны быть в состоянии приспособиться к динамическим и быстрым изменениям в экономике и обществе. Способность отразить сегодняшние потребности и ожидать завтрашний день, умение приспособиться к изменчивым социально-политическим и экономическим реалиям — специфика, присущая государственному сектору.
Цель данной работы – провести анализ государственного управления и государственной службы.
Для достижения цели, были поставлены следующие задачи:
1.Исследовать сущность государственной службы,
2.Выделить виды государственной службы,
3.Изучить профессионально-кадровую составляющую системы государственного управления.
Объект исследования – государственная служба Российской Федерации.
Предмет исследования – государственное управление и государственная служба в Российской Федерации.
При проведении работы применялись исторический, сравнительный, описательный методы исследования, а также метод анализа, которые позволили собрать необходимую информацию и сделать выводы по результатам проделанной работы.
В работе использовались труды следующих авторов: Козлов Ю.М., Манохин В.М., Алехин А.П., Старилов Ю.Н., Ноздрачев А.Ф., Калинина Н.С., Соколова О.С., Лапина М.А., Лохманов Д.В.,Шабров О.Ф. и т.д.

1. Государственная служба: понятие и сущность
 
Любая служба является видом общественно полезной деятельности по исполнению установленных функций в рамках обозначенных полномочий. В свою очередь государственная служба представляет собой вид службы, которая в качестве профессиональной деятельности по реализации госорганами своей компетенции обладает значимой ролью в системе государственного управления.
Необходимо отметить, что трактовка публичной службы, которая дается в ФЗ «О системе государственной службы РФ», не является единственной. Также многие ученые подходят к ней весьма неоднозначно. Рассмотрим несколько определений тех авторов, которые были упомянуты ранее в введении.
Профессор Ю.М.Козлов описывает государственную службу в самом широком смысле, а именно, как работу, которую выполняют люди в различных государственных органах. При этом выделяются две формы трудовой деятельности: рабочие и непосредственно служащие.
Ученый В.М. Манохин считает, что публичная служба – это одно из направлений государственной деятельности, характеризуемое организационно-правовыми аспектами регулирования кадрового состава в государственных органах.
В узком смысле государственную службу описал известный юрист А.П.Алехин, характеризуя ее с точки зрения профессиональной деятельности госслужащих в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти.
Научный деятель Б.М. Лазарев отошел от привычного понятия государственной гражданской службы и рассмотрел ее как служение государству или другими словами, как исполнение государственных функций за определенную плату.
При рассмотрении публичной службы в РФ необходимо отметить, что ее особым видом является государственная гражданская служба (далее-госслужба), изучению теоретических и практических аспектов развития которой посвящён данный дипломный проект. Также, как и публичной службе, функционированию государственной гражданской службы посвящён целый Федеральный закон (далее – ФЗ о Госслужбе) и труды многих известных авторов.
Например, академик Ю.Н. Старилов трактует государственную гражданскую службу с точки зрения практической реализации государственных целей, направленных на улучшение жизни общества и каждого отдельного человека.
В свою очередь профессор А.Ф. Ноздрачев считает, что госслужба – это особый вид деятельности государства, характеризуемая созданием необходимых условий для нормальной работы государственных гражданских служащих.
Таким образом, обобщая трактовки авторов и определения, которые даются в указанных федеральных законах можно сказать, что государственная служба РФ – это одно из направлений публичной службы, характеризуемое профессиональной деятельностью российских граждан по обеспечению исполнения государственных функций на определенных условиях. Уровень ее профессионализма и активности непосредственно влияет в целом на возможности и способности государства преодолевать комплекс насущных политических, социальных и экономических проблем с поддержанием стабильности общества и обеспечением демократического вектора развития.
Если рассматривать государственную службу как систему, то она состоит из упорядоченной совокупности элементов, взаимосвязанных между собой и внешней социальной средой, в процессе достижения целей государственного управления. Государственная служба и каждый ее вид в отдельности – однозначно сложная система, при изучении которой невозможно исследовать подсистемы независимо друг от друга.
Системный подход к исследованию государственной службы делает акцент на рассмотрении государственной службы как единого целого.
Системный подход предполагает наличие у системы 3 основных характеристик: целостность, эмерджентность и иерархичность. Относительно государственной службы, ее целостность обеспечивается принципом федерализма, закрепленного в Конституции РФ, который обеспечивает единство системы государственной службы, единство организационных основ и системы должностей, учреждаемых в единой системе государственных органов. Эмерджентность как характеристика современной государственной службы проявляется в том, что в субъектах РФ она может отличаться, в рамках соблюдения федерального законодательства, по вопросам, относящимся к ведению субъекта РФ, а также существуют ярко выраженные особенности (свойства) каждого вида государственной службы, не смотря на общие организационные принципы построения системы государственной службы.
Исторический фундамент отечественной государственной гражданской службы показывает в современной системе российской публичной службы истоки правовых основ функционирования и развития российской гражданской государственной службы в виде актуальных позитивных и негативных тенденций и принципов:
-принципа формирования малочисленного аппарата госслужащих; принципа образованности; тенденции низкого профессионализма;
- тенденции раздутых штатов и чрезмерной бюрократии;
-тенденции бесконтрольности и нерегулируемости внушительного роста штатов;
-принципа конкуренции системы государственной службы с частными предприятиями.
Кроме этого, необходимо отметить достаточно важный в настоящее время принцип государственной службы как ее открытость.
Таким образом, государственная служба РФ – это одно из направлений публичной службы, характеризуемое профессиональной деятельностью российских граждан по обеспечению исполнения государственных функций на определенных условиях

. Системный подход к исследованию государственной службы делает акцент на рассмотрении государственной службы как единого целого.
Система государственной службы включает различные службы, определенные по направлениям деятельности (гражданскую, военную, правоохранительную), а также службы, выделенные по территориальному разграничению полномочий (федеральную государственную службу и государственную службу субъекта Федерации).

2. Виды государственной службы в Российской Федерации 
Федеральный закон от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в статье 2 указывает, что в систему государственной службы России включены государственная гражданская служба, военная служба и государственная служба иных видов.
Система государственной службы, согласно Федеральному закону, подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
Необходимо отметить, система государственной службы составляет три вида службы:
-государственная гражданская,
- военная служба
-правоохранительная служба.
Термин «правоохранительная служба», под которой понималась, в соответствии со статьей 7 рассматриваемого закона, разновидность федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина (с присвоением специальных званий и классных чинов) был исключен из Закона «О системе государственной службы».
Несмотря на многочисленные попытки в составлении проектов законов об указанном виде государственной службы, итоговый нормативно-правовой акт о правоохранительной службе так и не был принят. В различных теоретических источниках предлагались различные точки зрения по этому поводу.
С точки зрения Н.С. Калининой, федеральным законом о правоохранительной службе должны были регулироваться лишь общие вопросы, связанные с данным видом государственной службы и не затрагиваться частные особенности функционирования конкретных правоохранительных органов. Однако, существующие концепции и проекты федерального закона о правоохранительной службе носили универсальный характер в отношении всех правоохранительных органов и в силу их специфики имели значительное число положений, неприемлемых для ряда правоохранительных структур.
Как абсолютно верно пишет О.С. Соколова, «унификация принципов служебной деятельности для правоохранительных органов имеет особое значение, поскольку это основополагающие начала, формирующие единые подходы к нормативному регулированию деятельности различных видов правоохранительных органов, определение их сущности и назначения; к правоприменительной деятельности, которая должна обеспечивать реальную защиту прав и свобод всех субъектов права, нуждающихся в ней; к внутриорганизационной деятельности, организующей должное осуществление правоохранительной службы ее сотрудниками».
При любой попытке создать такого рода универсальный акт оставалось немало вопросов, которые либо противоречили интересам службы в том или ином органе, либо требовали дополнительного регулирования в федеральных законах или иных нормативных правовых актах о соответствующих правоохранительных органах.
Отказаться от схемы универсального для всех правоохранительных органов федерального закона было предложено А.М. Касумовым. Он высказал предложение, в соответствии с которым «для подготовки и принятия Федерального закона о правоохранительной службе необходим кодекс правоохранительной службы с универсальной общей частью и специальной частью, разделы которой регулируют специфику службы в отдельных правоохранительных органах».
Как справедливо отмечает В.Г. Семенов, «сложность принятия Федерального закона о правоохранительной службе состоит в том, что в одном правовом акте необходимо указать единые условия, порядок прохождения службы, ее предельные сроки, расчеты (размеры) денежного содержания и другие положения, имеющие существенные различия в правоохранительных ведомствах».
Правоохранительная служба, по логике законодателя, должна была осуществляется в правоохранительных органах, однако их система размыта и в полной мере неясна. Кроме того, универсальное для всех правоохранительных органов регулирование правоохранительной службы во многих случаях затруднено тем, что многие из их функций установлены в различных нормативных правовых актах и плохо сочетаются друг с другом.
Закон «О системе государственной службы», установив среди основных видов государственной службы службу правоохранительную, не дал достаточно четких ориентиров, которые позволили бы устранить накопившиеся противоречия в ее толковании и детальном содержании. Таким образом, вступивший с 1 января 2016 года подход позволил «охватить» службу во всех государственных органах, которая с учетом специфики не может рассматриваться как государственная гражданская или военная служба.
Предполагается, что это не только даст зеленый свет для принятия иных законов о государственной службе в тех или иных органах, но и, в конечном счете, придаст системе государственной службы завершенный вид.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день государственная гражданская служба является наиболее урегулированным с правовой точки зрения и систематизированным по перечню должностей видом государственной службы. В отношении военной службы и государственной службы иных видов эти вопросы еще предстоит решить.

3. Профессионально-кадровая составляющая системы государственного управления
В качестве ведущего признака понятия «государственная служба» выделяется профессиональная деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков.
Для результативного исполнения возложенных должностных обязанностей гражданские служащие должны обладать высоким уровнем профессионализма.
С социологической точки зрения профессионализм – это высокий уровень знаний, умений, навыков и компетентности, проявляемых работником в какой-либо профессиональной области