Государственное регулирование индустрии туризма и гостеприимства в России на региональном уровне

Введение

Устойчивое инновационное развитие сферы туризма связано с созданием условий, дающих возможность улучшения качественных и количественных показателей сферы туризма. Эти условия должны основываться на конкурентных преимуществах сферы туризма в регионе, динамически изменяющихся под влиянием рыночных тенденций внешних и внутренних факторов, корректировки дерева целей при достижении поставленных целей в рамках допустимых пределов роста.
Экономика туристического региона состоит из множества элементов, находящихся под разнообразными воздействиями, имеющими случайный характер, и для нее справедлива определенная неустойчивость модели инновационного развития

Туризм как сфера регулирования
Принятие народным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) ознаменовало возникновение нового на политической карте мира демократического федеративного правового государства, признающего человека, его права и свободы высшей ценностью, а их соблюдение и защиту - обязанностью государства (ст. ст. 1 - 2, п. 1 ст. 8 Конституции РФ).
На данном этапе туризм как сфера правового регулирования, сохраняя характер межотраслевого комплекса, обеспечивающего гражданам реализацию конституционного права на отдых, окончательно утрачивает свое идеологическое содержание.
Туристская деятельность впервые признается приоритетной отраслью экономики, что, как представляется, объясняется ее растущим экономическим значением для государства.
В качестве иллюстрации приведем ряд цифр:
1) поступления от туризма в рамках мирового сообщества (в долл. США) составляли: в 2000 г. - 323,1 млрд., в 2003 г. - 437 млрд., в 2007 г. - 476 млрд., в 2009 г. - 474 млрд., в 2013 г. - 733 млрд., в 2016 г. - 852 млрд.;
2) доход от сферы туризма российской экономики (в долл. США) составил: в 1998 г. - 2,9 млрд., в 2007 г. - 6,5 млрд., в 2013 г. - 6,3 млрд., от въездного туризма в 2016 г. - около 8,5 млрд.
И, что еще более значимо, создание в России "современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в туристских услугах, а с другой - значительный вклад в развитие экономики страны...", закрепляется в качестве главной цели деятельности Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму (далее - ГКФТ России) и Координационного комитета по физической культуре, спорту и туризму при Президенте РФ. Государственная поддержка и регулирование туризма становится одной из приоритетных задач в РФ.
Среди важнейших федеральных законов, регулирующих отношения в сфере туризма и способствующих созданию в России цивилизованного рынка, необходимо назвать Федеральный закон от 7 февраля 1992 г

. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей). Его принятие явилось объективным выражением законодательного усиления гарантий прав потребителей и их защиты. Важность принятия данного акта особо подчеркивается в ст. 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ". Она определяет необходимость учитывать возможность применения к отдельным видам гражданско-правовых отношений с участием потребителей (урегулированных помимо норм ГК РФ специальными законами) норм Закона о защите прав потребителей.
Отметим еще несколько федеральных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере туризма: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"; Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. N 490 "Об утверждении правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 83 "О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов" и др.
Характерно, что отмеченные и иные проанализированные подзаконные акты охватывают лишь часть сфер туристской деятельности, ранее урегулированных актами ЦСТЭ ВЦСПС, а многое оставлено без урегулирования.
Осознавая, на наш взгляд, необходимость устранения подчеркнутой неурегулированности, законодатель в качестве одного из регуляторов внедряет систему государственных стандартов.
Немаловажно, что уже в первые годы действия Закона о туристской деятельности именно посредством ГОСТов предпринимались попытки устранить имеющиеся в нем пробелы и несоответствия. Например, в ГОСТе Р 50690-2000 закреплены дефиниции, отсутствующие (вплоть до настоящего времени) в Законе о туристской деятельности: "туристская" и "экскурсионная услуги" и др. Стандарт определил условия для договоров о выездном туризме в части ответственности принимающей стороны и перевозчика и др..
Пробелы регулирования в сфере туризма и гостеприимства
Для создания эффективной системы управления процессами, обусловливающими устойчивость функционирования и инновационного развития сферы туризма, необходимо постоянно проводить мониторинг по выявлению и определению отклонений, вызванных факторами различной природы, влияющими на устойчивость развития как отдельного турпродукта, так и сферы туризма в целом.
Для целостной картины важно целостное изучение действия внешних и внутренних факторов, оказывающих как позитивное, так и негативное влияние на развитие сферы туризма в регионе.
Также необходимы определение возможностей управления ими, разработка системы пороговых значений факторов, превышение которых критично для системы с позиции обеспечения режима ее устойчивого инновационного развития.
Природа туризма предполагает вовлечение различных секторов экономики в предоставление туристических продуктов