Государственно-частное партнерство в сфере жилищно-коммунальных услуг, транспорта и связи.

Введение

Экономический рост и конкурентоспособность экономики страны в первую очередь зависят от уровней формирования инфраструктуры. Правительство заинтересовано в повышении эффективности бюджетных расходов, устремленных на формирование инфраструктуры и привлечения частных инвестиций. Это связано с тем, что инфраструктурные проекты имеют значительный позитивный социальный результат , а также бюджетную и финансовую результативность. Но хотя государство финансирует значительную долю предоставляемых инфраструктурных услуг, спросы на инвестиции остаются недостаточными .
Важность этой темы подтверждается тем фактом, что государственно-частное партнерство является одним из важнейших инструментов государства, благодаря которому повышается объем инвестиций в инфраструктуру.
Цель работы - проанализировать развитие использования ГЧП в сфере жилищно-коммунальных услуг, транспорта и связи.

1.Понятие государственно-частного партнерства

Государственно-частное партнерство - юридически оформленное на установленный период и основанное на объединениях ресурсов , сотрудничестве по распределению рисков между государственным партнером, с одной стороны, и частным партнером, с другой, осуществляемым на основе Соглашение о государственно-частном партнерстве, в целях привлечений частных инвестиций, обеспечений доступностей и повышения качества товаров, работ, услуг , обеспечивающих потребителей за счет правомочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Применение механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) в современное время широко распространено в Российской Федерации.
ГЧП включает ряд форм сотрудничества, которые позволяют государству и частному сектору получать выгоду друг от друга.
ГЧП относится к инновационным методам, используемым государственным сектором для заключения контрактов с частным сектором, который применяет свой капитал и управленческий потенциал для реализаций проектов в соответствиях с определенными временными границами и бюджетом. Государственный сектор продолжает нести ответственность за предоставление этих услуг таким образом, чтобы это приносило пользу населению и оказывало положительное влияние на экономическое формирование и улучшение качества жизни населения.
ГЧП рассматривается как конкретные проекты, которые реализуются совместно государственными органами и частными компаниями на объектах федеральной, региональной и муниципальной собственности .
Государственно-частное партнерство как механизм вовлечения частного сектора в развитие государственной экономики возникло в нынешней Российской Федерации в начале 90-х годов XX века. В то время в молодом государстве происходили огромные изменения в правовом и экономическом развитии, что выражалось в революционном изменении государственной системы и перестройке экономики от административно-командной системы к системе рыночной экономики.
С появлением нового государства в свободной рыночной экономике и либерализацией законодательства стали появляться частные капиталы, которые в свою очередь были заинтересованы в инвестировании в экономику государства. Государство, в свою очередь, было заинтересовано в реализациях большого количества имущества, унаследованного в результате упомянутых выше реформ, а также в частичном освобождении государства от функций государственной власти.
Однако на начальном этапе эта проблема не была решена из-за наличия правового вакуума и правовых конфликтов во взаимоотношениях государства и частного капитала. Модели государственно-частного партнерства были частично апробированы и интегрированы в виде соглашений на примере их реализаций в развитых странах Запада.
В последние года в экономике России все больше внимания уделяется механизмам государственно-частного партнерства (дальше - ГЧП) как особенной формы взаимодействия бизнеса и государства при реализации важнейших социально-экономических проектов, проектов для добыча полезных ископаемых и исследовательская среда.
Эта форма сотрудничества отвечает интересу обеих сторон, а именно:
- интересы государства: возможности привлечения частных инвесторов для финансирования основания объекта позволяет осуществлять инфраструктурные проекты даже при отсутствии бюджетных средств , фактически «в рассрочку» без увеличения долгового бремени, объединяясь в пределах одного проекта разных этапов (проектирования, строительства и эксплуатации) позволяет повысить качество основываемого объекта и уменьшить риски переоценки затрат на строительство и эксплуатацию.
- интересы инвестора: возможность переложить некоторые риски дохода на публичного партнера (приложение: гарантия минимальной доходности, комиссия за доступность и другие механизмы гарантии погашения, возможность инвестировать в долгосрочный проект с фиксированным доходом под гарантии / Обязательства государства по увеличению его доходов от реализации проекта за счет предоставления дополнительных платных услуг и / или использования различных решений, снижающих затраты.
Изучение проблем государственно-частного партнерства в России продиктовано прежде всего необходимостью «модернизировать» правовые механизмы и формы реализации ГЧП, позволяющие комплексно реализовывать проекты для успешной разработки социально-экономических показателей субъектов России. Исследование проблем, которые связаны с институциональной средой, разработки и внедрения современных моделей управления ГЧП, выявления причинно-следственной связи между бизнесом и государством в инновационном формировании экономики особенно актуально в настоящее время.

2.Государственно-частное партнерства в ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство - это отрасль с гарантированным спросом, которая, за исключением отрасли, составляет 143 млн

. Потребителей. Годовой оборот отрасли составляет 4,14 трлн рублей, а сбор платежей составляет 96%. В то же время отрасль имеет значительный потенциал для повышения эффективности, что обусловлено высокой оплатой при низких тарифах и высоким уровнем потерь.
В настоящее время для бизнеса сформировано удобное законодательство, в том числе серьезное улучшение нормативно-правовой базы концессии. Было принято более 30 соответствующих нормативных правовых актов.
С 2016 года введено долгосрочное тарифное регулирование. Постепенный переход к нему уже идет. По состоянию на 30 апреля 2015 года было принято 5730 долгосрочных тарифных решений, в том числе: в области теплоснабжения, 3201 тарифных решений (что составляет 55,8% от общего числа), 1509 тарифных решений в области водоснабжения (что составляет 26,3% от общего объема) и 1020 тарифных решений в сфере водоотведения (что составляет 17,8% от общего объема). Например, в 2014 году было принято только 875 тарифных решений.
В каждом регионе России была проведена оценка эффективности муниципальных предприятий, согласно которой все предприятия, признанные неэффективными, будут переведены в концессию.
Главное преимущество жилищного сектора в том, что это стабильный бизнес. Помимо гарантированного спроса, существует еще один фактор - государство, которое делает все возможное для обеспечения этой стабильности сегодня. В период экономической нестабильности предприятия, работающие в сфере жилья, получают особую поддержку: запуск субсидирования процентных ставок по кредитам на проекты в сфере жилищного строительства, механизмы прямого софинансирования, модернизация инфраструктуры малых городов. Только на 2015 год на эти цели уже выделено более 2 миллиардов рублей.
Кроме того, концессионное законодательство было улучшено, так что все концессионные соглашения должны включать цели для инвесторов. Частный бизнес сталкивается с задачей совершенствования технологического процесса, в том числе за счет модернизации муниципальной инфраструктуры, благодаря которой качество государственных услуг для конечных пользователей будет расти при постоянных затратах. Таким образом, перевод муниципальных объектов в концессию позволит решить сразу две глобальные проблемы - обеспечить население качественными государственными услугами, не увеличивая их стоимость, и реализовать экономический потенциал государственного сектора.
Становление государственно-частного партнерства, формирование эффективного собственника, менеджмента, приватизация в жилищной сфере не должны препятствовать деятельности эффективно работающих государственных и муниципальных унитарных предприятий, они не должны насильно акционироваться, изменять свою организационно-правовую форму деятельности по воле чиновника. Невозможно согласиться с фактами недобросовестной реструктуризации, когда, не возвратив долги, крупное предприятие трансформируется в несколько новых предприятий без передачи ответственности по долгам. "Провисающие" таким образом долги усугубляют ситуацию.
В основе государственно-частного партнерства должны лежать принципы ответственности и прозрачности отношений, гарантирующие:
• обеспечение качества и надежности предоставляемых услуг;
• исключение ситуации, когда на смену государственному придет новый частный монополист;
• создание объединений собственников жилья, которые на договорной основе будут выстраивать отношения с поставщиками жилищно-коммунальных услуг;
• взвешенное государственное регулирование тарифов на обслуживание жилищного фонда и на другие ЖКУ;
• модернизацию основных фондов ЖКХ и их устойчивое функционирование;
• развитие социального партнерства между работодателями, профсоюзами, работниками отрасли, другими структурами гражданского общества.
На практике зачастую не соблюдаются права профсоюзов, установленные статьей 11 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", которая предусматривает, что проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти и местного самоуправления с учетом предложений и мнений общероссийских профсоюзов и их объединений.
Выстраивание договорных отношений должно быть высокопрофессиональным. Необходимо сбалансировать все риски, что даст возможность определить форму партнерства, контрактные обязательства и схему финансирования. Правила взаимодействия сторон должны быть четкими и прозрачными. Сегодня, к сожалению, мало положительных примеров такой деятельности. Это происходит потому, что нет регистрации имущества и формирования муниципальной казны, а также отсутствует действенная система социального партнерства. Государством пока не созданы регулятивные функции этих отношений (технические, экономические, экологические). Важно, чтобы правила сотрудничества повсеместно соблюдались, а население должно быть всегда проинформировано о выгодах прихода частного бизнеса в ЖКХ.
Необходимо изжить сложившийся стереотип, что бизнес придет в сферу ЖКХ только тогда, когда выгода будет очевидна -после того, как государство с участием граждан капитально отремонтирует жилфонд, заменит сети, установит приборы индивидуального и коллективного учета, ликвидирует ветхое и аварийное жилье, выстроит систему платежей. Либо придет сейчас, но не надолго, с целью приватизации функций, установления монопольно высоких цен на локальных рынках услуг ЖКХ, получения возможно большего дохода с последующим его размещением в другой, более доходной рыночной нише, при этом не вкладываясь в модернизацию.
Важно создать такие правовые и экономические условия, при которых бизнес рассматривал бы отрасль ЖКХ как направление диверсификации своей деятельности, приходил всерьез и надолго, разделяя с государством, муниципалитетами и гражданами риски и трудности модернизации этой сферы