Формы и методы осуществления функций государства.

Введение

Государственность - это многоаспектные проявления государства, это различные грани в их развитии и функционировании, проявляющиеся во взаимодействии с различными экономическими, политическими, социальными явлениями.
В юридической литературе государственность понимается как особая форма организации общества, включающая в себя все государственно-правовые явления, динамически развивающиеся во времени с присущими им особенностями и закономерностями, возникающими под влиянием экономической, социальной, духовно-культурной и политической сфер общества. Одним из ключевых элементов государственности выступает государство.
При рассмотрении явления государственности особое значение приобретает вопрос о функциях государства. Функции государства представляют собой основные направления деятельности государства. В теории государства и права существуют различные классификации основных функций государства. Одна из наиболее распространенных - деление функций государства на внутренние и внешние.
Актуальность  работы определяется тем, что в условиях перехода от системы планирования и управления к рыночной экономике объективно требуются целенаправленные действия со стороны государства. Оно должно при этом выполнять, помимо функций общего порядка, характерных для устоявшейся, стабильной государственно-политической системы и смешанной экономики, целый ряд специфических функций, призванных обеспечить как можно менее болезненный переход к рыночной экономике.
Функции государства имеют не только теоретическое, но и практическое значение. Они позволяет рассмотреть государство со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, функционирования. При этом роль государства в переходной экономике чрезвычайно велика. Только при помощи сильных государственных институтов власти можно осуществить стратегический поворот, провести кардинальные преобразования, не вызвав социальных потрясений.
Специфика функций государства переходного общества и экономики всецело предопределяется конечной целью трансформации – создать качественно иную модель социально-экономического устройства и ценностных ориентаций.
Объектом исследования является роль и экономическая функция государства и гражданского общества в деятельности экономических систем, а также деятельность государства в экономике.
Предметом исследования в свою очередь выступает социально-экономические отношения между хозяйствующими субъектами, в процессе реализации государством его экономических функций
Задачи работы:
рассмотреть основное понятие функций государства и их роли;
перечислить формы и методы осуществления функций государства;
изучить внутренние функции государства;
охарактеризовать внешние функции государства.
Методы исследования:
-обработка, анализ научных источников;
-анализ научной литературы, учебников и пособий по исследуемой проблеме


1.Основное понятие функций государства и их роли

Основой управления всеми сферами жизнедеятельности общества является государство. Посредством законодательства оно регламентирует деятельность всех систем хозяйствования. Государство является не только субъектом осуществления рыночной экономики, но и ее управляющим институтом.
Государство является неотъемлемым субъектом экономики в любой экономической системе.
Оно выполняет функции поддержания общественного порядка и законности, организации национальной обороны, строит дороги, мосты, содержит учебные и медицинские учреждения, осуществляет сбор налогов, организует денежное обращение и т.д. Несмотря на схожесть некоторых задач, место и роль государства в экономике различаются в зависимости от того или иного вида экономической системы. Институт государственного управления подразумевает специфику, которая позволяет государству занимать особое место в системе субъектов рынка. Данное положение определяется из наличия следующих признаков.
Суверенитет. В пределах отдельного государства власть является независимой и никому не подчиняется, сосредотачивая у себя все сферы управления.
Государство имеет монополию в сфере принятия законов, которые являются обязательными для всех находящихся под его юрисдикцией. Рассматривая данный аспект относительно рыночных отношений, можно сказать, что все хозяйствующие субъекты подчиняются нормам, утвержденным аппаратом государственного управления.
Система налогообложения. Исключительно государство устанавливает размер и сроки налоговых выплат, регламентирует круг налогоплательщиков. 4. Государство является субъектом, регламентирующим все сферы деятельности как физических, так и юридических лиц.
Основу жизнедеятельности современной развитой экономики составляет рынок. За соблюдением экономическими агентами определенных правил рыночной конкуренции следит и ведет контроль государство посредством антимонопольной политики, поддержкой конкуренции, регулированием уровня занятости и цен на товары или услуги.Вмешательство государства в экономику определяется несовершенством рыночной системы, так как следствием ее несовершенства могут стать провалы рынка.
К ним относятся: монополизация, неравномерное распределение доходов, расточительство невоспроизводимых ресурсов и загрязнение окружающей среды. Воздействие государства на рынок можно объединить понятием «государственное регулирование». По определению, под государственным регулированием подразумевается система опосредованного воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов посредством законодательства, таможенных пошлин, системы налогообложения, валютных курсов и других инструментов, которые ограничивают или, напротив, мотивируют ту или иную деятельность.
Теоретически государственное регулирование экономики можно обосновать так: вмешательство государства необходимо в том случае, когда не срабатывает рыночный механизм или выходят наружу существенные недостатки рынка

. Через функции государства в рыночной экономике проявляется и его роль. Как правило, государство подправляет несовершенства, присущие рыночному механизму, с которыми он не может самостоятельно и эффективно справиться.
Государственное вмешательство в экономику имеет следующие функции:
Правовая функция. Исходя из того, что от нее исходят условия регулирования деятельности всех других функций и сфер жизни, она является основополагающей. Данная функция разрешает правовые конфликты, возникающие между субъектами управления.
Обеспечение добросовестной конкуренции. Государство предпринимает определенные меры, которые направлены на создание равных условий для нормального функционирования каждого субъекта рыночной экономики. Это определяет качественную конкуренцию, целью которой является улучшения качества производимых для рынка товаров.
Прогнозирующая функция. Предназначена для определения приоритетных направлений функционирования рынка.
4. Стабилизирующая функция. Заключается в обеспечении равных условий деятельности для всех участников рыночных отношений с целью их стабилизации.
Функция обеспечения занятости. Полная занятость не может быть обеспечена рыночной экономикой. Это является острой проблемой рыночной системы. Безработица является не только социальной проблемой. Из-за нее происходит снижение потребительского спроса, недопроизводится ВНП, растут расходы государства на пособия.
Для обеспечения полной занятости трудоспособного населения государство организует новые рабочие места, создает службы занятости, осуществляет переквалификацию и так далее. 6. Функция охраны окружающей среды. Государство — гарант сохранения окружающей среды. Оно запрещает производственную деятельность, которая может наносить ущерб здоровью, производит предэкспертизу проектов новых предприятий на их экологическую безопасность.
Функция регулирования. Целями данной функции являются: сведение к минимуму всех возникающих в процессе рыночной деятельности негативных последствий; регулирование правовых аспектов, в которых существует и функционирует рынок; обеспечение социальной защиты объектов управления.
Также одной из функций государства в рыночной экономике является предоставление общественных благ. Коммерческие организации, как правило, не заинтересованы в их производстве. Особенность общественных благ состоит в том, что польза от них распространяется более чем на одного человека, их предоставление одному лицу и запрет на пользование другим невозможно. Поэтому выгода от их производства невелика, либо отсутствует вовсе, в следствии чего финансирование ложится на центральные и местные бюджеты, формирующиеся за счет налоговых поступлений. И перечень функций государства этим не исчерпывается.


2.Формы и методы осуществления функций государства

Методами государственного регулирования являются административные и экономические. При регулировании административными методами ограничивается свобода субъекта хозяйствования. Экономические методы не ограничивают свободу предпринимательского выбора, в отличии от административных.
До определенной степени разделение методов регулирования условно, потому что для задействования экономического регулятора прежде необходимо административное решение, и также в свою очередь административное решение может оказать влияние на спрос и предложение.
Очевидно, что рыночной экономике характерны экономические методы государственного регулирования, в то время как при плановой преобладали административные.
Именно экономические методы воздействуют на экономический интерес субъектов, конъюнктуру рынка и посредством нее на производство товаров и услуг. Регулирование рыночной экономики посредством административных методов базируется на законодательстве, определяющем отношения между субъектами хозяйствования и включает в себя запрещающие меры, а также меры принуждения, убеждения и разрешения. Административные методы заставляют хозяйствующих субъектов принимать решения, которые основаны на государственных предписаниях.
Применение данного метода государственного регулирования является следствием необходимости решения макроэкономических и социальных проблем в интересах всего общества.
Государственное управление непосредственно применяется к предприятиям, которые имеют важное значение для экономики и для общества или те предприятия, которые могут представлять опасность, в следствии чего нуждаются в государственной поддержке.
Таковыми являются: энергетические, военные объекты, национальные музеи, заповедники, учреждения образования, здравоохранения и культуры. Обычно такие объекты являются государственной или муниципальной собственностью.
Несмотря на необходимость применения данного метода, следует отметить существенное сокращение действия административных методов в условиях рынка, и также изменение задач, для решения которых они призваны.
Административные методы также предполагаютВведение

общеобязательных стандартов, невыполнение которых влечет за собой соответствующие санкции.
Под стандартами могут подразумеваться санитарные, экологические и какие-либо другие обязательные нормы.
В рыночной экономике, в частности, административное воздействие государственных органов может выражаться в запрете коммерческого использования невоспроизводимых ресурсов, применения вредных и опасных технологий, производства товаров, которые могут угрожать здоровью и жизни человека.
В большом коли честве стран государство также использует правовые рычаги для того, чтобы принудить бизнес инвестировать в восстановление природной среды, в решение проблем районов и т.п