Фонды местных сообществ: опыт деятельности в регионах России

Введение

В современном мире у всех цивилизованных стран все больше складывается отношение к благотворительности как к норме жизни. Каждый сознательный человек пытается направить часть своих доходов, в среднем это составляет около 10%, или времени на общественно полезное дело, такое как поддержка перспективного проекта или помощь нуждающимся.
К большому разочарованию в нашей общественной жизни благотворительность не нашла большой популярности. Анализируя сегодняшний день мы находимся на 123 месте из все возможных 135 государств состоящих в рейтинге по благотворительности. Большинство населения нашей страны, из статистики это 76% всех опрошенных людей, никогда в своей жизни ничего и никому не жертвовали и что самое главное даже не задумывались об этом. Люди не отдают должного внимания, принимает ли та или иная компания, организация участие в благотворительной программе в нашей стране социальный аспект этой ответственности не важен [9].
А те немногие, которые имеют желание тратить часть своих материальных ресурсов или своего времени на благотворительные дела, сталкиваются с опаской и недоверием в глазах окружающих.
Нельзя не обойти ту точку зрения, состоящую 40% населения, у которых принято считать, что благотворительность служит одним из способов рекламы. И осуждая тех, кто хвалится своими добрыми делами, исключительно считая, что благотворительность должна быть тайной.
Хотя нельзя не отметить рост благотворительных пожертвований за прошедшие года. Выросшая до 50% благодаря среднему бизнесу.
Самое главное это понять, что благотворительность есть не что иное, как культура самих людей. И совсем ни важно, какое количество людей и какую сумму отдают на добрые дела. Гораздо важнее, что у них есть понимание необходимости этого.
1 История существования ФМС
Годом основания первого фонда местного сообщества принято считать 1914 г. Он был основан в городе Кливленде штат Огайо, США.
В нашей стране ФМС создается и работает принципиально по такой же модели, как и во всех развитых странах мира. Но конечно имеет некоторые особенности, которые и являются особой чертой российских ФМС.
В нашей стране инициатива адаптации работы по технологии фондов местных сообществ принадлежит CAF.
1995 год начало процесса разработки по адаптации модели ФМС со всем учетом местной специфики российского государства.
В 1998 году был основан первый на тот момент фонд носивший название Городской благотворительный фонд «Фонд Тальяти» во главе которого стоял Цирульников Б.А.
В 2003 году было подписано многочисленное партнерство с ФМС, в дальнейшем обеднившее большинство действующих в России фондов в одно единое сообщество с ориентацией на "развитие гражданского общества через улучшение качества жизни местных сообществ на основе развития и продвижения технологий социальной стабильности", носившая название как "миссия партнерства ФМС" [10].
К этому моменту в Партнерство входило 23 фонда. Причем Партнерство находится в статусе международной организации, и включает в свой состав помимо российских фондов, фонды из Казахстана, Литвы и Украины.
В начале 2011 года в нашей стране уже насчитывалось 27 фондов местных сообществ, которые внедряют свою деятельность как в городах с малой численностью населения, так и в областных центрах. Которое сопровождается постоянным появлением новых инициативных групп по созданию ФМС, с партнерской поддержкой от фонда КАФ.
На данный момент ФМС имеет свои филиалы в странах Западной и Восточной Европе, а также в Северной и Южной Америке.
2 Система управления ФМС
ФМС – организация, работающая на определенно взятой территории, в основном является благотворительным фондом, нацеленная на привлечение денежных средств, как от граждан, так и от бизнесменов. Также возможны корпоративные пожертвования с дальнейшим наращиванием капитала и управлением. Собранные средства предоставляются в виде гранта на конкурсной основе. Претендовать могут только местные некоммерческие организации и отдельные частные лица. Предоставляется для организации и проведения различного рода акций и мероприятий. Основное направление которых является решение или ослабление социальных проблем местного сообщества.
Так как первый в России фонд местного сообщества имел честь быть образованным в городе Тальяти в 1998 году. Именно для него и составим пример системы управления ФМС (рис. 1).

Рис. 1. Система управления ФМС на примере Тольяттинского фонда
Отталкиваясь от устава и других документов ГБФ фонда, "Фонд Тольятти" мы можем кратко охарактеризовать ключевые подразделения таким образом.


Совет учредителей является высшим руководящим органом в фонде, окончательное слово в принятии решений и утверждении всех вопросов остается за ним

. В его состав входит по одному представителю от каждой организации учредителя. Часть полномочий ложится на Совет учредителей, который в сваю очередь должен организовывать встречи каждый год [1].
Роль, которая ложится на Попечительский совет заключается в надзоре за деятельностью всей организации в целом, с использованием средств принадлежащих организации, в рамках действующего законодательства, предоставляя на рассмотрение Совету учредителей долгосрочных программ деятельности организации. Предполагается проводить заседания с участием Попечительского совета не меньше двух раз за год, но не исключены и внеплановые проверки текущего положения дел организации. В составе Попечительского совета предполагается преобладание в большей степени руководителей исполнительных и представительных органов власти. Также представителей бизнеса и влиятельных общественных организаций, действующих на сопутствующей территории.
Правление, действующий коллегиальный орган, с помощью которого осуществляется управление фондам. В составе могут находиться как учредители и благотворители, так и органы власти совместно с экспертами.
Главной задачей Правления является привлечение и распределение на конкурсной основе средств и утверждение благотворительных программ организации. Определение внутренних структур органов управления, разработка и утверждение положений о них, также подготовка годового отчета действующего фонда. Утверждение административных расходов фонда ложится на Правление. Как и решение кадровых вопросов вплоть до назначение директора.


3 Особенности фонда местного сообщества
Главной задачей фонда местного сообщества является финансовое обеспечение тех сфер и направлений деятельности, которые больше остальных в этом нуждающихся.
Первой особенностью фонда является ограниченность определенной территорией. Являясь центральной фигурой сообщества, может действовать только на местном уровне. Фонд постоянно находится в курсе существующих проблем сообщества и эффективно решает социально важные задачи, не оставляя без внимания главные нужды населения и развивает общественную самоорганизацию [3].
Вторая особенность заключается в сборе денежных средств на местном уровне, тем самым улучшая культуру благотворительности и филантропию в нашем обществе. Используемая концепция донорских потребностей, подымается стимуляция трансформации активности бизнеса и сообщества по направлению коллективной социальной ответственности. Привлекая Бизнес сектор к принятию решений социально значимых задач на совместной территории. С дальнейшим совместным участием в принятии решений социальной сферы, и стараясь вызвать при этом заинтересованность.
В третьих при вкладывании денег в устойчивый благотворительный капитал, ФМС становится независимой организацией которая способна самостоятельно обеспечивать свои расходы на трудовую деятельность, независимо от внешних источников финансирования.
В каком-то роде фонд становится гранд отелем для некоммерческих организаций хотя и ощущается благотворное влияние на их профессионализм, по мере проведения семинаров, тренингов, проводя обучение проектной деятельности, благотворно влияя на образование конкурентно способной среды с предоставлением грантов на условиях долевого финансирования.
Что в последствии ведет к получению новых рабочих мест, новых проектов, новых социальных технологий и возможностей, становясь более конкурентоспособнее и устойчивее к различного рода изменениям, становясь более профессиональными. А для многих частных лиц и некоторых предпринимателей хорошая возможность для само реализации.
Четвертая особенность, это хорошая возможность местной власти получить поддержку для решения социально значимых проблем, получить значимую помощь в администрированном распределении бюджетных средств, проходят обучение с формами сотрудничества НКО.
Еще одна особенность пятая заключается в том, что происходит квалифицированное оказание услуг бизнесу. Компания избавляется от непрошенной толпы просящих, которые пытаются вымогать материальные средства на благотворительность. ФМС в свою очередь обязуется предоставлять отчет о использовании предоставленных ей средств [2].
Происходит повышение компанией своего общественного статуса в обществе, при реализации востребованных населением благотворительных программ.
И наконец, шестая ФМС коллегиальный орган управления в принятии решений. Распределять средствами и управлять фондом назначено всем трем секторам гражданского общества на паритетной основе