Финансовое право

Введение

На сегодняшний день нельзя отрицать значимости такого правового явления как финансовый контроль. Без него государство просто не сможет в должной мере реализовывать свою внешнюю и внутреннюю политику, проводить социально полезные программы, развивать свою экономику, так как финансовые ресурсы страны останутся бесконтрольны, а значит, не управляемы.
В этой связи роль органов, осуществляющих финансовый контроль, представляется очень важной, так как они является непосредственными участниками правоотношений по контролю над финансами государства.
Общество, заинтересованное в своем экономическом росте, должно всячески способствовать созданию таких органов, помогать им в осуществлении задачи и возложенных функций. А правовая наука в свою очередь обязана заботиться о выработке нормативных документов, закрепляющих правовой статус этих органов, их полномочия, цели и функции, сферы деятельности, тем самым обеспечивая стабильность работы и эффективность результатов.
Так, одним из основных органов, осуществляющих финансовый контроль является Счетная палата Российской Федерации.Главным стимулом образования Счетной палаты послужила потребность государства в реализации права законными путями обеспечивать защиту и безопасность своих финансовых интересов и финансовых интересов своих граждан, приумножать и продуктивно использовать государственные финансовые средства.
Ввиду кризисной ситуации, сложившейся сейчас как в мировой, так и в российской экономике, контроль над финансовыми расходами является приоритетной задачей страны, поэтому детальное изучение основного органа финансового контроля – Счетной палаты РФ обуславливает актуальность выбранной темы.
Целью данной курсовой работы является комплексный анализ компетенции Счетной платы РФ по осуществлению финансового контроля, что определило постановку следующих задач:
1. Установить основные цели деятельности Счетной палаты РФ;
2. Детально рассмотреть все полномочия Счетной палаты РФ;
3. Обозначить систему планирования и организации работы палаты;
4. Подробно познакомиться с порядком оформления результатов деятельности Счетной палаты РФ.
Необходимо тщательно изучить такой орган финансового контроля как Счетная палата РФ, путем рассмотрения его отдельных полномочий с соответствующей правовой базой. Также следует обобщить имеющиеся знания о его составе, форме и организации деятельности. И на основе этого сделать вывод о перспективах его дальнейшего развития.

Правовой статус Счетной палаты РФ
Согласно конституционным положениям Счетная палата РФ образуется с целью обеспечения должного контроля над формированием государственного бюджета, его доходов и расходов, их надлежащему использованию. Этот орган объединяет большинство контролирующих ведомств и имеет тесное сотрудничество с законодательной ветвью власти, что помогает более тщательно проводить проверки, вести контроль над финансами государства и быстро реагировать на выявленные нарушения.
Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41 - ФЗ Счетная палата РФ определяется как высший орган государственного финансового аудита (контроля), который образуется Федеральным Собранием РФ и несет перед ним прямую отчетность. Действует этот орган на постоянной основе и по своей правовой форме является юридическим лицом.
Под государственным финансовым контролем, осуществляемым Счетной палатой РФ понимается проверка исполнения федерального бюджета, отслеживание правильной организации денежного обращения, правомерное использование кредитных инвестиций, контроль над состоянием государственного долга, как внешнего, так и внутреннего, предоставление налоговых льгот, пополнение государственных резервов.
Значение органов государственного финансового контроля в условиях активного развития рыночных отношений в нашей стране становится очень весомым.
Деятельность Счетной палаты РФ позволяет государству в рамках, установленных законодательством реализовывать защиту своих финансовых потоков и финансовых интересов граждан, тем самым развивая и гарантируя стабильность экономики и благосостояния страны в целом. А также Счетная палата проверяет поступление и расходование федеральных средств органами власти и управления с точки зрения полноты, своевременности, эффективности и законности.
Счетная палата РФ взаимодействует с различными органами государственной власти, такими как Государственная Дума и Совет Федерации, Правительство, Верховный Суд РФ, однако сама не относится ни к одной из ветвей власти. Счетная палата признана самостоятельным органом особой компетенции.
Так, Государственная Дума может направлять Счетной палате поручения о проведении проверочных мероприятий, запрашивать мнения специалистов из числа сотрудников палаты по финансовым вопросам, рассматривать в открытом чтении ежегодные отчеты о работе Счетной палаты.
Для построения взаимоотношений Счетной палаты и Совета Федерации была специально создана Комиссия по взаимодействию этих двух органов. Эта Комиссия участвует в подготовке парламентского запроса, а также принимает участие в обсуждении ежегодного отчета о работе Счетной палаты.
Правительству РФ Счетная палата направляет отчеты о проведенных контрольных мероприятиях, доводит до сведения результаты основных проверок.
В целом вся деятельность Счетной палаты характеризуется организационной и функциональной независимостью по отношению к законодательной, исполнительной и судебной власти, так как статус органа особой компетенции обуславливает такой набор прав и обязанностей, которые не подпадают ни под одну ветвь.
Таким образом, существование в государственном аппарате такого органа как Счетная палата является очень важным, в виду сложившейся кризисной ситуации в стране, контроль над финансовыми ресурсами особенно нужен и значим для страны.
По своей организационной структуре Счетная палата делится на аппарат и Коллегию

.
В аппарат Счетной палаты входят инспекторы и иные штатные работники. Они в пределах своей компетенции осуществляют государственный финансовый аудит, это и определяет функциональную направленность этого подразделения.
Инспектором аппарата Счетной палаты признается должностное лицо, наделенное особой компетенцией по осуществлению контрольно-ревизионных мероприятий.
Аппарат также имеет свою структуру, в него входят: руководитель аппарата Счетной палаты и руководители инспекций Счетной палаты, а также административный департамент, департамент внешних связей, департамент документационного обеспечения, планирования и контроля, департамент информатизации, сводный департамент, департамент правового обеспечения, департамент информации, финансовый департамент, департамент обеспечении деятельности Счетной палаты, департамент кадров и государственной службы – каждый из этих отделений возглавляет директор конкретного департамента.
Коллегию Счетной палаты РФ составляют Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты, руководитель аппарата Счетной палаты с правом совещательного голоса, эти должности являются государственными и утверждены Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32. Ротация данных должностей производится путем назначения, порядок и условия которого определены в статьях 5 и 6 ФЗ «О Счетной палате РФ».
Помимо перечисленных лиц заседания, проводимые Коллегией, могут посещать представители от Федерального Собрания, Правительства и другие лица по решению Председателя Счетной палаты.
Коллегия осуществляет рассмотрение вопросов, связанных с планированием и организацией работы всей палаты, утверждает ряд стандартов для Счетной палаты, определяет общие условия и требования к правилам осуществления внешнего государственного и муниципального аудита, заведует подготовкой отчетов о проделанной работе и о результатах проверочных мероприятий.
В целом Председатель Счетной палаты и его заместитель осуществляют регулирование деятельности палаты в соответствии должностными обязанностями и в рамках регламента.
Также в Коллегию входят аудиторы Счетной палаты, которыми является должностные лица, возглавляющие отдельные направления деятельность Счетной палаты. Под этими направлениями понимается осуществление финансового аудита над определенными доходными и расходными статьями федерального бюджета.
Выделяют следующие основные направленности:
- по контролю расходов федерального бюджета на науку, образование, культуру, спорт и СМИ.
- по комплексному контролю над использованием национальных ресурсов, по реализации общегосударственных программ;
- по расходам на международную деятельность;
- по расходам на национальную безопасность, охрану границы, содержание армии;
- по расходам на промышленность, энергетику, строительство, транспорт и т.д.
Требования к аудиторам предъявляются аналогичные, что и к Председателю Счетной палаты и его заместителю.
Аудиторы, руководствуясь Регламентов Счетной палаты, персонально определяют рамки деятельности, закрепленных за ними направлений, организуют работу, решают вопросы обеспечения и новации данных сфер работы.
Таким образом, такой состав Счетной палаты обеспечивает более продуктивное осуществление своей деятельности по государственному финансовому аудиту, и такие столько высокие требования обоснованы значимостью занимаемой должности.
Компетенция Счетной палаты РФ
Самым основным направлением работы Счетной палаты РФ является контрольная деятельность. Ее значимость заключается в том, что посредством проведения инспекторами контрольных мероприятий осуществляется главная задача палаты по государственному контролю над финансовыми потоками.
Контрольная деятельность согласно закону заключается в нижеследующем:
- отслеживание своевременного и правильного исполнения бюджетных средств;
- оценка целесообразности использования государственной собственности и контроль над поступлением доходов от нее;
- контроль над состоянием государственного долга, как внешнего, так и внутреннего;
- контролирование банковской системы в части обслуживания федерального бюджета;
- следит за правомерностью получения и расходования иностранных кредитов и займов, которые получает Правительство РФ;
- оценивает результативность размещения на возвратной основе централизованных финансовых средств федерального бюджета;
- контролирует выдачу государственных кредитов и займов;
- определяет правильность формирования государственных внебюджетных фондов и аккумулирование валютных ресурсов.
Объектами контрольных полномочий Счетной палаты являются:
1.Органы государственной власти РФ, государственные внебюджетные фонды;
2. Органы местного самоуправления, организации и предприятии я всех форм собственности, кредитные организации, их союзы и ассоциации, иные юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Все перечисленные выше субъекты подпадают под компетенцию Счетной палаты, в случае, если они получают, перечисляют, используют средства федерального бюджета, если они пользуются федеральной собственностью, а также, если они имеют налоговые, таможенные или иные льготы, предоставленные российским законодательством.
Каждый квартал Счетная палата обязана предоставлять Федеральному собранию РФ отчет о результатах исполнения национальных средств, где указываются все данные о поступивших доходах в бюджет, а также о произведенных расходах. В этом документе производится сопоставление с установленными законом на этот календарный год показателями.
Согласно закону №41-ФЗ контрольная и экспертно-аналитическая деятельность проводится в виде финансового аудита, аудита эффективности, стратегического аудита и иных видов аудита в соответствии со стандартами Счетной палаты РФ.
Так, под финансовым аудитом принято понимать документальные проверки бюджетной отчетности использования федеральных средств