Финансовая политика государства в социальной сфере

Введение

Политическая деятельность государства проявляется во всех сферах общественной жизни, в том числе и в финансовой сфере.
Финансовая политика в социальной сфере является составной частью общей финансовой политики государства. На практике она представляет собой совокупность государственных мероприятий в области формирования и использования финансовых ресурсов.
Она определяется государственным нормативно-правовым регулированием социального страхования, установлением и утверждением размеров страховых взносов, видов и размеров социальных выплат, обязательных требований по созданию страховых резервов, осуществлением финансового контроля за соблюдением законодательства и надзора за деятельностью государственных целевых фондов.
Государство путем реализации социальной политики регулирует социальные процессы в обществе, формирование социальных отношений между его членами, осуществляет социальную справедливость, социокультурное развитие своих граждан, обеспечивает рост их благосостояния и качества жизни.
Целью реферата является комплексное изучение государственного финансирования социальной сферы, формирование понимания роли и значения социальной политики в жизни общества, ее теоретико-методологических основ, представления о назначении и функциях социальной политики в решении социальных проблем различных социальных групп и слоев населения в современных условиях.
Поставленная цель определила следующий круг задач:
- исследовать теоретические основы финансирования государства в России;
- изучить механизм финансирования социальной работы;
- проанализировать источники финансирования социальной работы;
- изучить основные стратегии в области социальной политики и ее финансирования.
Объектом исследования является социальная работа.
Предметом исследования является государственное финансирование социальной работы.


1. Сущность и содержание финансовой политики

Основную часть своих функций государство реализует путем формирования экономической политики и её основы - финансовой политики - совокупности мероприятий по формированию и использованию финансовых отношений для выполнения государственных функций.
Финансовая политика как совокупность методологических принципов, форм организации и методов использования финансов реализуется на основе принятия системы государственных мероприятий, разработанных на определенный период времени (год, три года и т. д.).
Финансовая политика определяется тем, насколько она соответствует интересам общества (или ее части) и насколько она способствует достижению целей и решению задач.
Финансовая политика - деятельность государства по целенаправленному использованию финансов.
Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация и эффективное использование финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей общества.
Содержание финансовой политики многогранно и может быть представлено как единство трех составных частей:
- выработка научно-обоснованных концепций развития финансов;
- определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период;
- осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.
Для оценки финансовой политики правительства и рекомендаций по ее корректировке необходима программа развития с выделением интересов всего общества и отдельных групп населения, характеристика перспективных и близких задач с определением сроков и методов их решения. Такие условия помогут разработать механизм реализации финансовой политики и дать объективную оценку.
Реализацию финансовой политики обеспечивает совокупность мероприятий государства, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение, перераспределение для выполнения государством его функций и программ - долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных, правовой регламентации финансовых отношений.
Важнейшими составляющими государственной финансовой политики выступают бюджетная, налоговая, денежно-кредитная, инвестиционная, социальная и таможенная политика.
Социальная политика связана с решением задач финансового обеспечения прав граждан в соответствии с Конституцией РФ - пенсионное, миграционное, социальное обеспечение и др.
Суть социальной политики государства заключается в поддерживании отношений между группами и слоями общества внутри них, в обеспечении условий для повышения благосостояния членов общества, создании социальных гарантий, формировании экономических стимулов. Социальная политика государства тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране. Главное звено в социальной политике занимает политика формирования доходов населения.
Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.
Номинальный доход - количество денег, полученное отдельными лицами в течение определенного периода. Располагаемый доход используется на личное потребление и сбережения, он меньше номинального на сумму налогов и обязательных платежей.
Реальный доход представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода, т. е. с поправкой на инфляцию.
Номинальные денежные доходы населения финансируются из различных источников, основными из которых являются: факторные доходы; денежные поступления по линии государственных программ помощи в виде выплат и льгот, поступления из финансовой системы.
Средства, получаемые населением, работающим по найму, в порядке вознаграждения, составляют основную часть доходов. К ним относятся: зарплата, доходы - зарплаты на предприятиях, в кооперативах и т. д., доходы от собственных хозяйств.


2. Особенности финансирования социальной сферы

Важнейшим инструментом регулирования развития социальной сферы является бюджет. Необходимость образования бюджетных ресурсов непосредственно вытекает из осуществления государством специфических функций. Имеется в виду потребность финансирования затрат на содержание работников социальной сферы, а также на развитие социальной сферы и объектов ее инфраструктуры. 
Финансовая политика государства в социальной сфере - это деятельность государства в лице органов власти соответствующих уровней, направленная на реализацию целей и задач государственной социальной политики посредством действующего в стране финансового механизма.
Финансовая политика в социальной сфере является составной частью общей финансовой политики государства. На практике она представляет собой совокупность государственных мероприятий в области формирования и использования финансовых ресурсов:
- выплате в полном объеме текущей заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащим, других государственных социальных трансфертов, а так же выполнению графика погашения задолженности по таким группам из федерального бюджета;
- увязке перечисления трансфертов субъектам РФ с выполнением их обязательств по финансированию текущих выплат работникам бюджетной сферы из собственных доходов;
- разработке механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцированной индексации пенсий и поэтапной индексации ставок и окладов работников бюджетной сферы;
- сдерживанию роста безработицы и созданию условий для расширения занятости;
- реализации пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием;
- внедрению элементов накопительного финансирования пенсий;
- упорядочению системы социальных льгот и выплат с перенесением основной части государственной помощи на малообеспеченные слои населения;
- регулированию вынужденной миграции.
Финансовый механизм - это система рычагов, посредством которых осуществляется эффективное использование всех видов финансовых ресурсов

. В социальной сфере используются такие методы финансового регулирования, как самообеспечение, субсидирование, налогообложение, кредитование, материальное стимулирование, арендные и лизинговые операции, образование фондов.
Роль государства в разработке и реализации финансового механизма социальной сферы определяется, прежде всего, правовым обеспечением. Оно представляет собой совокупность Законодательных и иных правовых актов (Законов, Указов Президента, Постановлений правительства), а также нормативной документации: норм, нормативов, инструкций, методических указаний и т.п.
Важной особенностью финансирования социальной сферы является сочетание отраслевого и территориального принципов управления. При сохранении отраслевого подхода главными становятся три уровня территориального управления:
- федеральный;
- субъектов федерации;
- территориальных единиц органов местного самоуправления.
Однако нужно признать приоритет территориального принципа формирования и распределения финансовых ресурсов. Последние в значительной части сосредотачиваются в бюджетах субъектов федерации и местных бюджетах. Вместе с этим нельзя недооценивать роль федерального бюджета, который финансирует свои организации и учреждения социальной сферы, а также региональные программы государственного значения. Поэтому центральным вопросом государственной финансовой политики в социальной сфере является выработка приоритетов для выделения бюджетных средств для реализации социальных потребностей в межрегиональном разрезе.
Финансовые взаимоотношения между регионами и Федерацией, а также передача основной доли финансирования социальной сферы в бюджеты субъектов федерации и территориальных единиц могут обеспечиваться движением соответствующих потоков финансовых ресурсов и соблюдением установленных социальных стандартов. Система социальных стандартов включает показатели минимально необходимой обеспеченности населения наиболее важными социально-культурными, жилищно-бытовыми и прочими услугами. С использованием этих показателей составляется минимальный потребительский бюджет для населения.
Финансовые отношения в организациях социальной сферы существуют между:
- организациями и учреждениями;
- внутри организаций и учреждений;
- с коммерческой финансово-кредитной системой (банки, страховые и инвестиционные компании, иные финансовые институты);
- государственные бюджеты различных уровней;
- государственные внебюджетные фонды.
Главной целью социально-экономической политики Правительства Российской Федерации является последовательное повышение уровня жизни населения и обеспечение социальных гарантий.
Реализация поставленных задач в социальной сфере позволит более рационально использовать финансовые ресурсы государства, обеспечить единый подход к установлению федеральной составляющей и рамочных условий для разработки региональной составляющей государственного стандарта во всех отраслях этой сферы. Поэтому роль государственных минимальных социальных стандартов и финансовых нормативов не только не уменьшается, но и неизмеримо возрастает.
Немаловажную роль играет установление состава государственных минимальных социальных стандартов, их распределение в зависимости от источника финансирования на федеральные, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В настоящее время нет стройной системы государственных минимальных социальных стандартов. Правительство Российской Федерации рекомендовало органам региональной исполнительной власти и органам местного самоуправления использовать эти нормы и нормативы при формировании проектов своих бюджетов.


3. Источники поступления финансовых ресурсов социальной политики

Реализация социальной политики предполагает законодательное установление и финансовое обеспечение исполнения социальных обязательств государства. Эти блага предоставляются за счет общественных, чаще всего, бюджетных ресурсов. Определенную ответственность за исполнение социальных обязательств государство возлагает на работодателей и на самих граждан.
Финансовые ресурсы общества, потенциал которых используется при финансировании социальных программ и проектов, подразделяются на:
1. государственные и муниципальные финансы:
- федеральный бюджет,
- бюджеты субъектов РФ,
- местные бюджеты,
- бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов.
2. негосударственные финансовые ресурсы:
- кредитные ресурсы;
- привлечение средств фирм и домашних хозяйств;
- потенциал некоммерческого сектора в целом, в том числе различных фондов (территориальные займы).
3. внешние источники:
- кредиты,
- займы международных финансовых организаций,
- гуманитарная помощь из-за рубежа.
Кроме этого, источники поступления финансов в социальной сфере:
- собственная предпринимательская деятельность организаций: оказание платных услуг, сдача в аренду помещений и оборудования;
- инвестирование капитальных вложений может осуществляться от учредителей;
- спонсорские и благотворительные поступления, безвозмездные вклады юридических и физических лиц.
В отраслях социальной сферы относительно мала доля банковского кредитования на инвестиционные цели, ввиду низкой окупаемости. Поэтому в социальной сфере получили широкое распространение практика различных льгот, предоставляемых организациям социальной сферы:
- льготные процентные ставки по кредитам банков на конкретные целевые проекты;
- гибкая форма гарантийных обязательств (поручителем выступает государство или третьи лица).
Важнейшим источником финансирования текущей деятельности и социального развития коллективов государственных и муниципальных учреждений, оплаты труда их работников служат средства, поступающие из государственных и местных бюджетов.
Устойчивые пассивы, не принадлежащие организации, но постоянно находящиеся в ее обороте, также являются источниками финансирования текущей деятельности.
Около 70% финансовых ресурсов социальной защиты населения формируется за счет внебюджетных социально-страховых фондов. В целом на социальную политику в России расходуется около 18% ВВП, свыше 9% - из консолидированного бюджета РФ и около 8,5% ВВП - из государственных социальных внебюджетных фондов. Основная тяжесть социальных расходов лежит сегодня на бюджетах субъектов РФ и их муниципальных образований, из которых финансируется примерно 80% всей социальной сферы.
Одним из наиболее революционных изменений в сфере государственных финансов стало выделение из состава государственного бюджета Пенсионного фонда и образование вне рамок бюджетной системы других социально-страховых фондов, аккумулирующих половину финансовых ресурсов для реализации социальных функций государства.
Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Рисунок 1