Этика оказания влияния и проблема регулирования лоббистской деятельности

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что лоббирование может пониматься в двух значениях: фактическом и юридическом. Фактически лоббистская деятельность представляет собой продвижение частных интересов в органах публичной власти, юридически – урегулированную нормами права деятельность зарегистрированных в установленном порядке физических/юридических лиц по оказанию влияния на законодательные/исполнительные органы публичной власти с целью принятия выгодного заказчику (работодателю/клиенту) государственно-властного решения правотворческого/правоприменительного характера.
Представляется, что проводимая сегодня в России антикоррупционная политика неверно рассматривает лоббистскую деятельность как средство борьбы с коррупцией. По этому поводу Васильева С. В. справедливо замечает, что «законодательная политика в сфере регулирования лоббизма неверно связывается с антикоррупционной реформой. Регулирование лоббизма и борьба с коррупцией – различные направления правового регулирования, которые лучше не связывать. Лоббизм для России – не средство, а следствие борьбы с коррупцией».
Действительно, лоббирование не порождает коррупцию. Преодоление коррупции – предмет законодательства о политических партиях, выборах, статусе органов власти и государственной службе. И если в рамках этого законодательства не удается решить проблемы коррупции, то в рамках регулирования лоббирования этого сделать тем более не получится. Вместе с тем, «антикоррупционная политика будет являться неполномерной без правовой институционализации лоббирования».
Объективная необходимость теоретического совершенствования и углубления прикладных исследований в выбранном направлении обусловила выбор темы работы, определила предмет, объект, основную цель и задачи исследования.
Цель работы – исследование этики оказания влияния и проблем регулирования лоббистской деятельности.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:
- определить понятие лоббизма;
- обосновать этику оказания влияния лоббистской деятельности;
- показать проблемы регулирования лоббистской деятельности.
Предмет исследования – этика оказания влияния и проблемы регулирования лоббистской деятельности.
Объект исследования – лоббизм.


Понятие лоббизма
Определений лоббизма имеется множество. [1] Все без исключения данные установления возможно тинологизировать, подчеркнув 2 ключевых подхода. В рамках первого лоббизм подразумевается, как работа субъектов, оказывающих большое влияние на структуры общегосударственной власти с целью принятия ими требуемых заключений. Приверженцы второго расклада объединяют лоббизм только с высококлассной работой физических лиц и (либо) учреждений согласно продвижению увлечений покупателей, в структурах общегосударственной власти

.
Все юридико-институциональные установления лоббизма пребывают в рамках 2-го расклада, в таком случае равно как политико-социологические – в главном в рамках 1-ый. 1-ый аспект считается наиболее обширным, содержащим все без исключения установления, вероятные в рамках 2-го.
Политико-социологический аспект к исследованию лоббизма бесспорно дает больше способностей для осмысления сущности самого явления, разрешая наиболее правильно оценить юридическую концепцию и формализованную практику лоббизма. К примеру, в рамках первого подхода абсолютно здравой представляется точка зрения В. А. Лепехина, который полагает, то что лоббизм – "не просто артикуляция (понимание) интересов тех либо других групп (общественных, общественно-политических, финансовых) в структурах власти, а процедура приведения формальной власти в соотношение с властью фактической".[2] Осознать лоббизм возможно, только признав, то что "сильные категории давления и есть власть."[3]
Таким образом, лоббизм – не просто механизм обеспечения принятия решений в интересах групп давления как структур реальной власти, но механизм целенаправленного влияния на процесс принятия решений со стороны групп интересов в соответствии с соотношением сил, сложившимся между ними. Что же касается проблемы совпадения (отождествления) интересов органов власти и могущественных групп интересов, то в этом случае проблема лоббизма, на наш взгляд, снимается в принципе, просто перестает существовать. Лоббизм возникает там, где совмещения интересов власти и групп интересов не существует, где интересы власти и части общества расходятся в их направленности или интенсивности реализации. Когда же мы говорим о совпадении интереса власти и группы (части группы), то автоматически снимаем проблему лоббизма, перемещаясь в иную плоскость теоретического анализа.


Этика оказания влияния лоббистской деятельности
Изъясняясь о сформировавшейся в нынешней России практике лоббистской работы (какую в европейских государствах установлено именовать "этикой оказания влияния"), многочисленные эксперты с беспокойством резюмируют, то что у нас под лоббированием зачастую подразумевается работа муниципальных и городских служащих, то что в основной массе государств является непозволительным. В случае если посмотреть рейтинги лоббистов, какие издавались определенными отечественными газетами, говорил на открытых парламентских слушаниях согласно вопросам депутатской этики в декабре 2000 г. Руководитель правового отделения Фонда формирования парламентаризма в России А. С. Автономов, то несложно выявить, то что из числа лоббистов нередко значатся люди, действительно принимающие решения