Этапы развития планового управления экономикой в СССР.

Введение

В работе изложен уникальный опыт муниципального управления экономикой в критериях военного времени. Изучены особенности экономической системы, которые содействовали удачной мобилизации имеющихся ресурсов в маленький срок, этапы формирования и становления военной экономики, а также сформированные гос. органы, в частности, Государственный комитет обороны.
Описаны преимущества и недостатки плановой модели экономики СССР.
Выделены направленности главных событий по перестройке народного хозяйства СССР. Особый интерес уделен формированию мобилизационного народнохозяйственного плана.
В рамках плановой системы изучены функции программ, принимаемых по главным направлениям изготовления военной и гражданской продукции. Представлены итоги перестройки экономической системы, прирост главных характеристик деятельности предприятий в период войны, структура и динамика изменения производства промышленной продукции в пользу военной продукции.
Целью работы является исследование этапов развития планового управления экономикой в СССР.
В рамках достижения поставленной цели необходимо рассмотреть следующие задачи:
1.изучить этапы развития планового управления экономикой в СССР;
2. выяснить преимущества и недостатки плановой модели экономики СССР.
Структура работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.


1. Этапы развития планового управления экономикой в СССР
Формирование и развитие экономической системы СССР носило централизованный характер и базировалось на принципиально новых для того времени подходах к государственному управлению. Планирование народного хозяйства жало в основе функционирования социалистического хозяйства [4. C. 54].
Новое время породило и новую стратегию развития России. Однако, новая стратегия требует кропотливого анализа позитивного исторического опыта планового управления народным хозяйством СССР.
Опыт директивного планового управления народным хозяйством СССР порождал множество научных споров, затрагивающих эффективность такого подхода и его роль в коллективизации и индустриализации СССР в период первых пятилеток, а также вклад в достижение одной из важнейших целей советской реальности 40-х годов ХХ века – Победы СССР в Великой Отечественной войне.
Советская социалистическая экономическая система имела ряд особенностей, которые способствовали успешной мобилизации имеющихся ресурсов в короткий срок. Этой экономической системе было свойственно доминирование общественного над частным, что проявлялось в общественной собственности на средства производства и ориентации на удовлетворение общественных потребностей. В военное время государство при такой экономической системе имеет большие возможности мобилизации ресурсов [5. C. 35]. Опираясь на централизованное плановое управление государство в короткие сроки осуществило коренную перестройку всей экономики в соответствии с потребностями военного времени.
Военная экономика представляет собой систему общественных экономических отношений, основной целью которых является удовлетворение военных нужд. Это означает преимущественное направление общественных ресурсов на производство военной продукции и первоочередное обеспечение армии потребительской продукцией.
В военно-экономической литературе выделяют 2 этапа развития военной экономики СССР.
Первый этап развития военной экономики СССР представлял собой перестройку экономики на военный лад – перегруппировка материальных, финансовых и людских ресурсов, приспособление промышленности, сельского хозяйства, транспорта к условиям войны.
Второй период военной экономики охватывает 1943-1944 и первую половину 1945 г. – период непрерывно растущего военного хозяйства. Он требовал не только огромных человеческих и материальных ресурсов, но и наращивания темпов роста военного производства, где в основе материальной победы – решение проблемы осуществления расширенного воспроизводства военной продукции.
Несмотря на большие потери в первый период ведения войны, военная перестройка основных отраслей экономики страны была перестроена на военный лад чуть более чем за год. Мероприятия по перестройке народного хозяйства СССР были разработаны в кротчайшие сроки по следующим основным направлениям:
1. Перестройка государственного аппарата с целью лучшей мобилизации ресурсов для нужд войны.
2. Мобилизация производственных мощностей промышленности и строительства, и рабочей силы обеспечивающей её работу – рабочих и инженерно-технических кадров.
3. Мобилизация материальных ресурсов сельского хозяйства для обеспечения потребностей армии и городов в пищевых продуктах.
4. Мобилизация и перестройка транспортной системы.
5. Мобилизация рабочей силы и подготовка соответствующих кадров.
6. Мобилизация продовольственных резервов страны для бесперебойного снабжения армии и населения.
7. Мобилизация средств населения и ресурсов народного хозяйства на финансирование Великой Отечественной войны.
Таким образом, мероприятия по использованию экономического потенциала СССР для нужд войны охватывали все отрасли народного хозяйства.
К началу Великой Отечественной войны Госплан СССР имел определённый опыт в мобилизационном планировании [1] Система планирования строилась на пятилетних планах развития и оценка их эффективности основывалась на динамике показателей развития советской промышленности в период индустриализации. Но с момента образования СССР присутствовала постоянная угроза интервенции со стороны капиталистических стран, в связи с чем СССР параллельно планам развития разрабатывал мобилизационные планы, учитывающие нужды военных ведомств.
Одним из первых документов в начале войны было Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) № 1734-743сс от 23.06.1945 г. «О вводе в действие мобилизационного плана по боеприпасам», которое обязывало Наркоматы (аналог современных министерств) немедленно ввести в действие мобилизационный план по боеприпасам и патронам, утвержденный 6 июня 1941 г., а Госплану СССР в двухдневный срок представить мобилизационный народнохозяйственный план III квартала, взамен утвержденного Совнаркомом СССР от 14 июня 1941 г. В осуществлении данного мобилизационного плана, кроме 65 предприятий Наркомата боеприпасов, должны были принять участие около 600 «гражданских» заводов. Для наркоматов химической промышленности, общего машиностроения, среднего машиностроения, тяжелого машиностроения, черной и цветной металлургииВведение

в действие мобилизационного плана по боеприпасам явилось конкретным оперативным заданием по перестройке производства на условия военного времени.
Руководил Госпланом СССР в 1941-1945 г

. Вознесенский Николай Алексеевич (18.11(1.12).1903 – 01.10.1950). Всего за несколько дней Вознесенский Н.А. с аппаратом Госплана разработал на основе указаний ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 23 июня 1941 г. мобилизационный народнохозяйственный план на третий квартал 1941 года, который заменил собой ранее принятый мирный план развития экономики страны.
Обеспечение ресурсами оборонной промышленности являлось приоритетной задачей. Для реализации планового объёма выпуска военного производства необходимо было обеспечить оборонные предприятия рабочей силой, которая становилась всё более дефицитным ресурсом. Также в пользу военного производства перераспределялись металл, уголь, электроэнергия, оборудование. Военные предприятия получали значительные объёмы металла и металлорежущих станков из мобилизационных запасов.
Одной из крупнейших мер по перестройке экономики на военное русло явилось совместное постановление Президиума Верховного Совета СССР, Центрального Комитета ВКП(б) и Совета Народных Комиссаров СССР от 30.06.1945 г. «О создании Государственного комитета обороны» (ГКО), возглавляемого И.В. Сталиным. В соответствии с данным постановлением вся полнота власти была сосредоточена в руках ГКО. То есть этим постановлением были объединены законодательная и исполнительная органы власти. Для успешной мобилизации ресурсов в новых военных условиях требовалось изменить структуру и функции всего государственного аппарата. Одним из важных актов Советского правительства, направленным на изменения в государственном аппарате, было постановление от 1 июля 1941 года «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени» [2].
Существенно расширились права народных комиссаров в распределении и перераспределении материальных ресурсов в зависимости от нужд и потребностей фронта. Эти меры позволили принимать без промедления важные решения, но они имели и отрицательные последствия. При определённой аритмичности общественного производства и несогласованности решений сотрудников административного аппарата нередко руководители предприятий получали противоречащие друг другу решения, либо необоснованные решения, задания не соответствующие производственным мощностям предприятий и наличию ресурсов для их выполнения.
Мобилизационный план III квартала 1941 года повернул народное хозяйство на рельсы военной экономики для достижения основной цели – обеспечения победы в Великой Отечественной войне. Это был первый шаг перестройки экономики на военный лад.
Следующим шагом было планирование переноса и организации работы промышленных предприятий в тыл.16 августа 1941 года ЦК ВКП(б) и СНК СССР одобрили представленный Госпланом военно-хозяйственный план на четвертый квартал 1941 года и на 1942 год для районов Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии.
Цель военно-хозяйственного плана – развернуть в восточных районах страны основную военно-промышленную базу в максимально сжатые сроки: организовать массовое производство танков, танковой брони, самолетов, авиамоторов, стрелкового вооружения, всех видов артиллерии, минометов и боеприпасов. В первые дни войны СССР понес серьезные потери, поражения этого периода привели к очень быстрому отступлению советских войск. Это влекло за собой большие потери материальных и трудовых ресурсов.
Центральное место в военно-хозяйственных планах занимала программа производства военной техники, боеприпасов и основных видов продукции тяжелой промышленности, производства обмундирования и продовольствия для нужд армии, а также задания по строительству предприятий военной промышленности и смежных отраслей тяжелой индустрии. Планирование строительства было подчинено задаче – в кратчайшие сроки пустить в ход на востоке страны эвакуированные предприятия. В планах материально-технического снабжения, в плане по труду, а также в государственном бюджете главной задачей являлось выделение ресурсов, необходимых для нужд фронта и основных промышленных центров, работавших на оборону. О всеобъемлющей перестройке экономики на военный лад свидетельствует резкое увеличение доли общественного продукта для нужд обороны страны [7. C. 23].
Таблица 1. Рост доли общественного продукта на военные нужды страны, в %

1940 1942
В национальном доходе 15 55
В промышленности 26 28
В сельском хозяйстве 9 64
На транспорте 16 61

Военно-хозяйственный план был никак не принципиальным финансовым документом, однако и имел огромное организационное значение, в особенности в перемещении производительных сил на восток, а еще в возобновлении и развитии изготовления в восточных тыловых районах СССР. Эвакуированные предприятия организованно следовали на стройки и действующие предприятия, что ускорило возобновление их в новейших районах. В итоге данного план освоения и выпуска военной техники в 1942 году в восточных районах СССР был не только исполнен, однако в ряде случаев и перевыполнен.
Установленный военно-хозяйственный план, с точным графиком производства военной продукции (декадным, месячным, квартальным) являлся серьезным стимулом для реорганизации и модернизации производства. За счет стандартизации узлов и деталей, улучшения организационных производственных процессов удалось существенно увеличить производительность труда.
Производство самой «массовой» военной продукции осуществлялось предприятиями, находящимися под управлением двух Наркоматов – Наркомата боеприпасов (НКБ) и Наркомата вооружения (НКВ). В таблице представлена динамика основных экономических показателей предприятий Наркоматов.
Таблица 2. Прирост основных показателей предприятий Наркомата боеприпасов (НКБ) и Наркомата вооружения (НКВ) 1940-1945 гг.
Годы Прирост валовой продукции в % Прирост основных фондов в % Прирост выработки 1 рабочего в %

НКБ НКВ НКБ НКВ НКБ НКВ
1940 г. 100 100 100 100 100 100
1941 г. 121,7 129,2 115,5 112,9 147,8 134,4
1942 г. 211,1 180,9 137,8 123,7 191,2 176,7
1943 г. 257,7 198,8 172,2 137,3 217,3 187,5
1944 г. 312,1 214,8 209,8 145,1 249,5 191,3

По этим предприятиям наблюдаются очень высокие показатели прироста. За 5 лет войны объем валовой продукции НКБ и НКВ вырос соответственно в 3 и 2 раза, основных фондов в 2 и 1,5 раза, прирост выработки на 1 рабочего в 2,5 и 2 раза.
В результате реализации плановых заданий предприятиям распределение объёмов фактически произведённой военной и гражданской продукцией претерпело существенные изменения. В 1940 году доля военной продукции составляла 17%, а в 1944 - 51%. В этом соотношении следует отметить, что в невоенное время в СССР производилось большое количество военной продукции. Это было связано с внешними причинами, так как вторая мировая уже затронула страны Европы, так и с ожиданиями возможности участия в военных действиях