Реформа внешнеторгового регулирования в КНР

Введение

Глобализация мирового хозяйства как объективный процесс, характеризующий всестороннюю систему связей национальных хозяйств, настоятельно требует переосмысления места и роли Китая в международных экономических отношениях. В современных условиях главным связующим звеном народнохозяйственного комплекса КНР и мировой экономики выступает внешнеэкономическая деятельность, где основу составляет внешняя торговля, ориентированная на всемерное развитие экспорта. Оценивая систему внешней торговли КНР в настоящее время, мы можем сказать, что она в основном "копировала" модель СССР, соединяя как позитивные стороны, так и те отрицательные моменты самой системы и ее механизма ее функционирования. Но именно за счет этого она сыграла важную роль в прорыве блокады со стороны империалистических государств, в проведении социалистических преобразований частных внешнеторговых организаций, а также в деле обеспечения условий быстрого восстановления и развития народно-хозяйственного комплекса. [8]
Актуальность настоящего исследования обусловлена тем, что внешняя торговля представляет собой исключительно специфическую отрасль хозяйства КНР.
Специфика заключается в том, что она является составляющей среди отраслей материального производства, формирующей национальный доход китайской экономики, но в то же время она относится к сфере обращения товаров и услуг, занимая в воспроизводственном цикле секундарную роль, связанную с реализацией за пределами национальной таможенной границы. Кроме того, реализация товаров и услуг на внешних рынках обусловливает знание и учет в непосредственной деятельности норм, правил, национальных обычаев партнеров-контрагентов внешнеторговых операций, а также норм международного права и существующих международных договоренностей. Соответственно все вышеперечисленные черты, присущие внешней торговле, предопределяют ее исключительное место во внешнеэкономической политике страны, в системе государственного управления хозяйственным развитием и подготовки национальных кадров. Необходимо также подчеркнуть и ее роль в вопросе обеспечения экономической безопасности государства в условиях жесткой экономической экспансии и конкурентного противостояния крупнейшим империалистическим странам, стремящимся к мировому экономическому господству и предпринимающим неуклонные попытки превращения стран Азиатского региона в доминионы дешевых сырьевых ресурсов и рабочей силы. [9]
1. Факторы, влияющие на развитие внешней торговли Китая

Необходимо подчеркнуть, что при выходе на мировые товарные рынки государства характеризуются различным уровнем экономического развития, вследствие чего у стран будут разными выгоды, получаемые за счет внешней торговли. В тоже время, многие исследователи считают, что более развитое государство будет выигрывать от внешней торговли меньше, так как государство с меньшим уровнем развития, будет не в состоянии полностью удовлетворить потребности более развитого государства, что повлияет на мировую цену, которая всегда будет приближена к автаркической цене.
Анализируя внешнюю торговлю Китая можно сделать вывод о том, что ее развитие происходит в рамках теории Хекшера - Олина, которую принято называть также теорией соотношения факторов производства. Данная теория базируется на взглядах Д. Рикардо, его концепции сравнительных преимуществ, которая объясняет внешнюю торговлю посредством теориию факторов производства^].
Так, каждое государство имеет в распоряжении факторы производства в различной степени наделенности или насыщенности. Одно государство может обладать относительно избыточным количеством капитала, другое - иметь избыток трудовых ресурсов, третье - характеризуется большим количеством свободных земельных ресурсов. Сущность теории Хекшера - Олина состоит в том, что каждое государство должно специализироваться на производстве продукции, для которой необходимы в большей степени факторы производства, имеющихся в его распоряжении. Избыток ресурсов всегда предполагает их низкую цену. То есть, если в государстве много трудовых ресурсов, то оно, прежде всего, должно развивать трудоемкие производства. В случае большого количества земельных участков государство, как правило, должно специализироваться на земледелии (аграрном производстве) [2, с. 489].
Именно в данном контексте становится понятным вектор развития внешней торговли и национальной экономики КНР, в которой наблюдается избыточное количество трудовых ресурсов - дешевая рабочая сила позволила Китаю стать мировой производственной площадкой. Помимо этого, большой вклад внесло правительство Китая, меры которого в отношении создания инвестиционной привлекательности китайской экономики, получение преимуществ от особенностей климатического характера территории (создание и функционирование особых экономических зон). [11] Все вышеизложенное в совокупности привело к тому, что на территории КНР были размещены производственные площадки многочисленных зарубежных компаний: почти 400 транснациональных мировых корпораций из 500 ведущих инвестировали свободный капитал в китайскую экономику, что привело к возможности развития внешней торговли [2, с. 501].
Таким образом, КНР, используя принципы теории Хекшера—Олина и экономической концепции сравнительных преимуществ, следует поступательным курсом. Но такая динамика не всегда характеризовала развитие экономики Китая. Данная открытость национальной экономики КНР стала возможной только в начале двадцать первого века, начало этих процессов принято связывать с 80-ми гг. двадцатого века. Анализ динамики внешней торговли стал тесно связан с переменами в политике органов государственной власти.
Можно увидеть, что период начала реформ и открытости экономики трансформировал положение КНР в мировом разделении труда, в свою очередь, демонстрируя изменения динамики структуры китайского экспорта. Кроме довольно интенсивного изменения структуры и объема экспорта, можно отметить и его существенное отличие от структуры экспорта государств с развитой экономикой:
1.В Японии на первом месте экспортируемых товаров находятся транспортные средства, автомобили, запасные части и принадлежности к ним. Вторую строчку занимают товары из категории электронных интегральных микросхем, бытовой техники, средств связи.
2.В Германии долгое время лидирующую позицию удерживают транспортные средства, автомобили, запасные части и принадлежности к ним, на втором месте располагаются медикаменты.
3.В США, так же, как и в первых двух странах, первое место отводится транспортным средствам, автомобилям, запасным частям и принадлежностям к ним. На втором месте расположены летательные аппараты.
4.В России первое место занимают сырьевые товары: нефть и нефтепродукты, а также природный газ.
5.В Китае первое место отводится в данное время товарам из категории вычислительной техники, запасных частей к ней; жидкокристаллические устройства, электронные интегральные схемы и микросхемы. На втором месте товары, относящиеся к аппаратам и устройствам для радиотелефонии, телевидения и радиовещания. Третье место занимают технологическое, энергетическое и иное оборудование, насосы, станки и пр.
То есть, можно сделать вывод о различиях в мировой специализации, которая происходит вместе с углублением разрыва между развивающимися и развитыми государствами. Данный разрыв можно объяснить разным уровнем использования возможностей научно-технического прогресса и постиндустриального развития. Переход страны по специализации от одной категории к другой подразумевает много ресурсов и усилий, однако, без усиленного государственного регулирования такой переход может стать вообще невозможным.
Можно отметить, что изложенные выше отличия между развивающимися и развитыми государствами в сфере внешней торговли обусловлено также особенностями состояния конкуренции и конкурентоспособности в современных условиях мирового экономического развития. Можно отметить, что в основном страны придерживаются трех мировых концепции развития, основанных в каждом случае на своем конкурентом преимуществе:
1.Концепция интеллектуального лидерства (США, частично страны ЕС, Япония, новые индустриальные страны).
2.Концепция производства дешевых товаров (Китай).
3.Концепция сырьевого обеспечения (Россия).
Время реформ и открытости совпали с процессами перемещения трудоемких отраслей из развитых стран в страны с развивающей экономикой, в которых наблюдается дешевый уровень стоимости рабочей силы и нехватка денежных средств для развития тяжелой обрабатывающей промышленности. В тот же период правительство КНР реализует меры интенсивной экономической стратегии развития прибрежных районов, для того, чтобы расширить участие в международном разделении труда и международном обмене, усиленно развивать экономику, ориентированную на международный рынок. Данный фактор влияет на развитие внешней торговли в том, чтобы усиленно развивать экономическую стратегию экономики экспортного типа трудоемких отраслей [3, с. 27].
В начальном периоде, как уже было сказано выше, Китай являлся государством с избыточными трудовыми ресурсами и дешевой себестоимостью рабочей силы, что позволяло развивать трудоемкие отрасли, и привлекать иностранные инвестиции.
Впоследствии дальнейшие 30 лет с момента начала реализации политики реформ и открытости Китай получал огромную прибыль от экспорта вследствие фактора дешевой рабочей силы. Для внутренней экономики Китая данный фактор можно назвать негативным, поскольку стоимость рабочей силы длительное время недооценивалась. Затем 10 лет стоимость китайской рабочей силы перешла в период подъема, когда низкий уровень заработной платы уже не мог привлекать работников. [4]
Увеличение стоимости рабочей силы в Китае связывают также с демографическими факторами, среди которых главным в данном контексте является старение китайского населения. В соответствии со статистическими данными шестой переписи населения, при этом согласно экспертам стареющее китайцы составляют почти 9% общей численности населения, в то время как по прогнозам к 2050 г. данный показатель достигнет 30%. [12] Подобная ситуация не наблюдается ни в одной стране мира, причем очень негативным является то, что старение населения происходит на фоне весьма высокой численности населения Китая [5, с. 33].
Кроме того, причиной роста стоимости рабочей силы становится инфляция. Так, в результате повышения открытости экономики, уровень заработной платы в Китае постепенно начинает достигать международных стандартов. Вследствие указанных выше факторов влияния на стоимость рабочей силы развитие внешней торговли при помощи дешевой рабочей силы становится невозможным, поэтому возникает необходимость повышение качества и эффективности труда, необходимость трансформации экономической модели развития.

2. Тарифные меры государственного регулирования внешней торговли в Китае

Таможенные тарифы и пошлины являются основным инструментом торговой политики КНР, правомерность применения которого признается международными нормами. За годы реформ Китай существенно снизил импортные пошлины. Средний уровень таможенных пошлин для стран с режимом наибольшего благоприятствования (РНБ) уменьшился с 50% в начале 1980-х гг. до 15,6% в 2001 г. и до 9,5% в 2009 г.
В процессах реформирования тарифной политики Китая можно выделить этапы, совпадающие с прогрессом законотворчества в данной сфере.
Первый этап (1970-1991 гг.) характеризовался переходом от «полного»— к «частичному» протекционизму на фоне осуществления политики открытости.
В 1985 г. подверглась реформированию тарифная система, было принято «Положение КНР об импортных и экспортных пошлинах». Приоритеты тарифной политики определялись тогда курсом на открытие Китая внешнему миру, воплощаясь в стимулировании экспорта, увеличении импорта товаров первой необходимости, и были направлены на защиту и развитие национальной экономики за счет сравнительно высоких импортных таможенных пошлин на те товары, какие производились в Китае

. Под влиянием такой тарифной политики увеличивался не только экспорт товаров, но и объем импорта передовых технологий и оборудования.
На втором этапе (1992-2000 гг.) Китай стал совмещать одновременно открытые и протекционистские меры тарифной политики. До присоединения к ВТО его импортные таможенные тарифы подразделялись на две категории — общие и преференциальные. Общий тариф применялся к импорту товаров из стран, с которыми у КНР не было соглашения о режиме наибольшего благоприятствования в торговле. Преференциальный — к товарам из стран, с которыми такие соглашения подписаны. Согласно требованиям ГАТТ к развитию мировой торговли, китайское правительство снизило в 1992 г. таможенные пошлины на 3371 наименований товаров, в 1993 г. — еще на 2898 наименований. В результате таможенный тариф суммарно упал до 35,9%. В апреле 1996 г. Китай еще раз снизил пошлины более чем на 4900 наименований импортируемых товаров, доведя таможенный тариф до уровня 23%. В 1997 г. Китай в очередной раз крупномасштабно решил снизить уровень импортных пошлин. Это решение касалось 4874 из 6633 видов товаров, внесенных в действующий таможенный тариф, и общий уровень таможенных пошлин снизился уже до 17% (1997 г.). [5] Были значительно снижены импортные пошлины на такие промышленные товары, как цветные телевизоры, холодильники, кондиционеры, стиральные машины, микроволновые печи, лазерные плееры и автомобили; на такие бытовые товары как парфюмерия, обувь, головные уборы, ткани из искусственных волокон, костюмы, а также на сырьевые ресурсы, включая химическое сырье и др. Однако остались неизменными импортные пошлины на продовольствие, хлопок и другие сельхозпродукты, имеющие важное значение для Китая. В 1999 г. номенклатура ввозимых товаров содержала 6940 позиций. Общий импортный тариф насчитывал 20 различных ставок пошлин от 0 до 270%, преференциальный таможенный тариф варьировал от 0 до 121,6% (при этом средний уровень ставки составлял 16,8%) [2]
Третий этап — с 2001 г. по настоящее время. В 2002 г. была проведена реформа таможенных тарифов, установившая четыре колонки импортных пошлин в зависимости от страны происхождения товаров: таможенные пошлины для тех, которым предоставлялся режим наибольшего благоприятствования (РНБ); пошлины для стран, с которыми заключены региональные или двусторонние соглашения о свободной торговле (более льготные, чем при использовании РНБ); особые преференциальные таможенные пошлины для наименее развитых стран; общие таможенные пошлины (для стран, на которые не распространяется действие РНБ).
Таможенный тариф устанавливается Комитетом по таможенному тарифу Госсовета КНР, в который входит Министерство финансов, Таможенное управление, Министерство коммерции, Государственный комитет по развитию и реформам КНР и др. За весь период после вступления в ВТО 2002 г. стал годом самого значительного сокращения импортных пошлин. В 2002 г. были сокращены импортные тарифы на более чем 5300 видов товаров, средний уровень таможенного тарифа (по РНБ) упал с 15,6% в 2001г. до 12,2% в 2002 г. В 2005 г. ежегодное снижение тарифов включило более 900 видов товаров (из 7550 товарных позиций). [13]
С 1 января 2007 г. в Китае начал действовать новый таможенный тариф. В нем количество товарных позиций возросло с 7605 до 7645, по 1600 из них ставки импортных пошлин были пересмотрены. Последние изменения в товарную номенклатуру были внесены в 2008 г., а в 2009 г. таможенный тариф по РНБ (включая в расчет временные пошлины) содержал 7867 товарных позиций, из них по 7815 позициям (99,3%) применялись адвалорные таможенные пошлины. Средневзвешенная ставка импортного тарифа КНР за период после вступления в ВТО снизилась с 15,6% (2001 г.) до 9,5% (2009 г.). По этому показателю Китай классифицируется как член ВТО с низкими тарифами. При этом средневзвешенная ставка по сельскохозяйственной продукции за период 2001-2009 гг. уменьшилась с 18,8 до 15,2%, по промышленной продукции — с 14,7 до 8,6%. [12]
По данным Министерства финансов КНР, в 2010 г. продолжалось снижение пошлин. Таким образом, Китай выполнил практически все обещания по снижению уровня импортных пошлин, данные при вступлении в ВТО.
Следует отметить, что в китайской практике используются и временные импортные пошлины, которые устанавливаются на относительно высоком уровне для защиты национальных производителей на товары, пока что недостаточно конкурентоспособные с зарубежными. В кризисном 2008 г. такие пошлины действовали в отношении более 600 товарных позиций. В конце 2008 г., когда китайский импорт стал быстро сокращаться под влиянием мирового финансового кризиса, были временно установлены пониженные импортные пошлины на 670 ввозимых товаров. [15] В основном это — высокотехнологичное оборудование и комплектующие к нему, природные энергетические ресурсы, сельскохозяйственная техника и т.д. В конце 2008 г. была введена временная мера, (действовавшая в течение 2009 г.) по снижению импортных пошлин с 10 до 7% на все товарные позиции, связанные с работой полиграфической промышленности.
Китай относится к числу стран, устанавливающих экспортные таможенные пошлины для ограничения экспорта определенных товаров, в основном, сырьевых (как например, угля, сырой нефти, руд цветных металлов, древесины, древесной смолы и т.д.).
Кроме того, в китайском законодательстве предусмотрены обычные, временные и специальные экспортные пошлины. «Временные» применяются при экспорте природных ресурсов; «специальные» — к некоторым видам удобрений, и действуют они, как правило, в течение сезона полевых работ.
До присоединения к ВТО в номенклатуре товаров, попадающих под обложение экспортными таможенными пошлинами, насчитывалось 36 позиций (предусматривалось по пять тарифных ставок в пределах от 20 до 50%). Теперь экспортный тариф содержит 88 позиций при ставках пошлин в диапазоне от 20 до 50%. [6] В 2008-2009 гг., чтобы улучшить положение производителей в условиях мирового кризиса, были отменены экспортные пошлины на стальные заготовки, текстиль, некоторые зерновые культуры и удобрения.
Таким образом, Китай максимально использовал возможности изменения таможенных тарифов для решения задач развития внешней торговли.

3. Нетарифные меры регулирования и их применение в Китае

Нетарифное регулирование обычно подразделяется на методы количественные, методы скрытого протекционизма и финансовые методы.
Количественные ограничения (quantative restrictions) — административная форма нетарифного государственного регулирования, которая включает квотирование, лицензирование, «добровольное» ограничение экспорта, а также запреты экспорта и импорта.
Наиболее распространенная форма количественных ограничений — квотирование. При этом особое место занимает такой метод регулирования, как тарифная квота. Этот метод не ограничивает абсолютное количество импортируемых товаров, однако товары, импортируемые в течение определенного периода в рамках указанной квоты, облагаются более низким тарифом, чем за рамками квоты. В Китае такой метод применяется в основном при импорте сельхозпродукции и регулируется «Временными правилами регулирования тарифных квот на импорт сельскохозяйственной продукции» (2003 г.).
Обязательства, взятые КНР при присоединении к ВТО, предусматривают постепенный отказ от количественных ограничений импорта. Однако в отношении ряда категорий сельскохозяйственной продукции Китаем до сих пор применяется тарифное квотирование. Так, в 2009 г. для всех стран мира были установлены тарифные квоты на импорт по 8 группам товаров (по 45 тарифным позициям): пшенице, кукурузе, рису, сахару, шерсти, шерстяной одежде, хлопку и химическим удобрениям. [17]
По направленности их действия квоты разделяются на импортные и экспортные. До 2005 г. в Китае выделялись 3 группы импортных квот, однако с 1 января 2005 г. они были отменены.
В Китае также применяются 2 вида экспортных квот: для всех стран мира и для определенных стран. В настоящее время действуют квоты на экспорт живого крупного рогатого скота, свиней и птиц в Гонконг и Аомынь. При этом после получения квоты экспортер еще должен оформить лицензию, выданную Министерством коммерции КНР. По состоянию на 2009 г. для всех стран мира в Китае действовали экспортные квоты на 173 товарные позиции, включающие рис, кукурузу, пшеницу, хлопок, уголь (они утверждаются Государственным комитетом по развитию и реформам КНР); муку из кукурузы, пшеницы, обработанные лесоматериалы, кокс, нефть и нефтепродукты, редкоземельные металлы и др.
Близок к квотированию такой вид государственного регулирования внешней торговли, как лицензирование. Основными законами, регулирующими лицензирование импорта и экспорта в Китае, являются «Правила выдачи разрешений на импорт товаров» (2001 г.) и «Постановление о регулировании в отношении лицензий на экспорт» (2001 г.). Министерство коммерции и Таможенное управление КНР ежегодно оглашают список товаров, подлежащих лицензированию.
В Китае используются 2 вида импортных лицензий: автоматическая и неавтоматическая. Первая распространяется на 95 товарных позиций (в 2009 г.), в том числе на вещества, истощающие озоновый слой и подержанную электромеханическую продукцию. Предприятия должны сначала получить разрешение на импорт, после чего Министерством коммерции автоматически выдается импортеру лицензия сроком на 1 календарный год с возможностью продления (максимум на 3 месяца). Автоматическая импортная лицензия используется для учета импорта определенных товаров в статистических целях. В 2009 г. такой вид лицензии применялся к 560 товарным позициям (7,1% от их общего числа). В основном, это относится к таким товарам, как домашняя птица, растительное масло, табак, химические удобрения, уголь, натуральный каучук, железная руда, нефть и нефтепродукты, сталь, оборудование, судна, детали автомобилей. [22]
Что касается лицензирования экспорта, то Китай использует этот инструмент в основном для выполнения обязательств по международным соглашениям. В 2009 г. при экспорте 231 товарной позиции применялось лицензирование (без тех позиций, для которых уже используется экспортная квота). Из них по отношению к 139 товарным позициям экспортер может получить лицензию на основе заключенных контрактов на экспорт товаров. К таковым относятся: крупный рогатый скот, свиньи и птица (за исключением вывозимых в Гонконг и Аомынь), говядина, свинина, мясо птицы, твердый парафин, платина, автомобили и шасси, мотоциклы, витамин С, некоторые металлы и продукты из них и пр.
«Добровольное» ограничение экспорта (voluntary export restraint) предусматривает количественное ограничение, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле. В Китае действует добровольное ограничение на экспорт текстильных изделий в США, Канаду, 15 стран ЕС (Голландию, Бельгию, Люксембург, Данию, Грецию, Испанию, Францию, Великобританию, Ирландию, Италию, Португалию, Германию, Швецию, Финляндию и Австрию), а также Турцию. Также действуют добровольные ограничения на другие товары. Так, ограничивается экспорт в ЕС бытовых керамических изделий, телевизоров, консервов из грибов и т.д.
Запрет импорта определенных видов товаров вводится в Китае для защиты окружающей среды, обеспечения общественной безопасности или в соответствии международными обязательствами. Список товаров, запрещенных для ввоза, утверждается Министерством коммерции Китая и другими компетентными органами. После вступления в ВТО Китаем было оглашено 6 списков товаров, запрещенных к ввозу, последний из которых был принят в 2005 г