Электронное правительство: концепция и стратегия развития.

Введение

Актуальностью выбранной темы является то, что с целью улучшения эффективного взаимодействия общества в целом и государства, многие страны, в условиях современного мира с его быстро развивающимися технологиями, стали стремиться использовать информационно-коммуникационные технологии (далее по тексту – ИКТ). Такая концепция стала широко применяться почти во всех странах, в России в том числе, и получила название – электронное правительство (далее по тексту – ЭП).
Началом истории создания электронного правительства в России можно назвать 2000 год, когда на саммите в Окинаве была подписана Хартия глобального информационного общества, всеми лидерами Большой Восьмерки, которая декларировала, в целях повышения благосостояния граждан и развития экономики стран в целом, важность развития информационного общества.
В России принятие федеральной целевой программы (далее по тексту – ФЦП) «Электронная Россия» (2002 – 2010 года) и Государственной программы «Информационное общество» (2011 – 2020 года) – стало началом создания ЭП, на реализацию которого выделяются значительные бюджетные средства. С учетом международного опыта, данные созданной программы направлены на решение насущных социальных и экономических проблем. Сведя к минимуму личное взаимодействие органов власти с обществом в целом и предоставляя набор государственных услуг через Интернет – это и есть основная идея ЭП.
К самому понятию «электронное правительство» принято выделять два основных подхода: узкий и широкий:
Узкий подход – предполагает использование ИКТ для поддержания межведомственных и внутриведомственных взаимодействий, а также, для оказания государственных услуг более удобным и дешевым способом, через Интернет;
Широкий подход – является более актуальным, так как иллюстрируют определения ЭП и предполагает: создание качественно-новых моделей взаимодействия общества в целом и органов государственной власти; информатизацию процессов государственного управления, сокращение трансакционных издержек; повышение доступности и удобства государственных услуг.
Но внедрение ИКТ в деятельность органов государственной власти не является главной целью ЭП, это лишь средство, позволяющее повысить степень демократизации общества и общественного участия в государственном управлении, а также, повысить его эффективность.
Целью данной работы является выявление концепции и стратегии развития ЭП в Российской Федерации (далее по тексту – РФ). Для достижения заданной цели в работе будут предприняты ряд следующих задач:
Рассмотреть сущность ЭП в России;
Выявить проблемы и перспективы развития ЭП в России;
Сделать соответствующие выводы.
Объектом данной работы является – ЭП в современных условиях.
Предметом – концепции и стратегия развития ЭП в РФ.
Теоретической и методологической основой написания данной работы послужили нормативно-правовые акты, научные статьи, отечественная и зарубежная литература, а также, труды отечественных и зарубежных авторов, таких как: Стожилова А.И., Кононенко Д.В., Дубровский Д.Н., Аль-Габри В.М., Морлино Л., Карли Л.Г. и другие.
Работа состоит из: введения, двух глав, заключения и библиографического списка литературы.
Сущность «Электронного правительства» в России

В России последний принятый Минкомсвязью «Системный проект развития ЭП от 16 октября 2016 года» дает определение: это «…система организации деятельности федеральных и региональных государственных органов власти, органов местного самоуправления, а также, организаций, участвующих реализации полномочий государственных и муниципальных органов, обеспечивающая на основе применения ИКТ качественно новый уровень взаимодействия при реализации функций или оказании услуг».
25 декабря 2015 года Министерство связи и массовых коммуникаций РФ и публичное акционерное общество (далее по тексту – ПАО) «Ростелеком» подписали контракт на эксплуатацию инфраструктуры электронного правительства на 2016 год. Сегодня компания обеспечивает в рамках Государственной программы «Информационное общество 2011 – 2020» реализацию проекта. Ростелеком является единственным исполнителем четырех основных федеральных систем электронного правительства:
Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ);
Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА);
Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);
Интернет-портал «Российская общественная инициатива» (РОИ).
Если применить структурно-функциональный подход к исследованию, то возможно определить актуальную структуру основных механизмов и в виде упрощенной схемы представить ЭП на рисунке 1, в которой стрелками обозначим порядок получения государственных услуг:
для граждан «С» - Citizen,
для бизнеса «В» - Business,
для межведомственного взаимодействия «G» - Government:

Рисунок 1. Структура механизмов электронного правительства

Исходя из этого, на примере коммуникации сфер из управления, в рамках ЭП, выделим следующие сферы взаимодействия, предполагающие двустороннюю связь: G2G, G2B и G2C. Также, отметим тот факт, что ЕПГУ, ЕСИА, СМЭВ и МФЦ, в ходе развития ЭП в РФ являются связующими механизмами предоставления электронных государственных услуг бизнеса и общества в целом, которая представлена на рисунке 2:

Рисунок 2. Схема электронного правительства взаимодействия бизнеса, общества в целом и государства

Из рисунка можно выделить следующие уровни взаимодействия вышеназванных сторон:
между органами государственного управления – G2G (Government-to-government);
между государством и частными компаниями – G2B (Government-to-business);
между государственными службами (на уровне правительства, ведомств и регионов) и гражданами – G2C (Government-to-citizen);
между гражданами и частными компаниями – C2B (customer-to-business.
Таким образом, на данный момент времени, именно государственная власть является движущей силой построения ЭП в РФ, которая проводит политику информатизации региональных и федеральных ведомств, занимается развитием правового поля в данной сфере и электронной инфраструктуры. Отсюда следует, что ЭП РФ – это масштабный федеральный проект по построению канала обратной связи между гражданами и властью и современного высокотехнологичного канала коммуникации.
В условиях демократии и развития ИКТ, совершенствование российского ЭП все больше требует должного гражданского отклика и обсуждения, выработки совместно с государственной властью соответствующих гражданских инициатив.
В рамках анализа проблематики ЭП наиболее полезной представляется классификация, предложенная исследователями Карли Л.Г. и Морлино Г., которые к трактовке выделяют три подхода:
акцент на содержании – качество содержится в структурных характеристиках продукта;
акцент на процедуре – качественный продукт является результатом точного управляемого процесса, осуществляемого в соответствии с четкими, повторяющимися методами в указанный срок;
акцент на результате – косвенно определяется уровнем удовлетворенности клиентов.
Отсюда следует, что качественная демократия – это такой режим, который устраивает акцент на результат граждан, при котором граждане, ассоциации и общины имеют свободу и равенство в акценте на содержание, различной степени и формы, и имеют право акцент в процедуре, то есть, проверять и оценивать работу правительства

. Другими словами – это стабильная институциональная структура, реализующая равенство и свободу граждан путем надлежащего и легитимного функционирования механизмов и институтов ЭП (правильная демократия).
Участие граждан, по мнению исследователей имеет свою характеристику и трактуется как показатель:
участие и политический плюрализм – возможности в участии;
членство в партии – возможность в участии членства;
явка избирателей – явка на выборы;
членство в ассоциации – общественное участие;
несанкционированные забастовки и оккупация здания – незаконное участие в политической жизни;
петиции и демонстрации – участие в политической жизни за рамками учреждений.
Понимание общественного участия в контексте развития ИКТ представляется более узким, так как у общества есть дополнительные возможности принятия и разработке государственных решений, помимо забастовок, членства в ассоциациях и волеизъявления на выборах.
Что касается законодательства РФ, кроме соответствующей части муниципального права, то здесь Карли Л.Г. и Морлино Г. отмечают недостаточное развитие в вопросе об непосредственном участии граждан в управлении делами государства. В законодательстве РФ, в осуществлении самоуправления, закреплены более десяти форм непосредственного участия населения, среди которых: сход граждан, правотворческая инициатива граждан, муниципальные выборы и т.д..
Система предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде является частью системы ЭП РФ. По-настоящему эффективность ЭП может быть использована только тогда, когда будет законодательная основа для создания и использования в деловой деятельности электронных документов, а также, для их последующего долговременного архивного хранения.
Существующая нормативно-правовая база, в рамках создания и использования ИКТ в государственном управлении не обеспечивает достаточного регулирования сложившегося многообразия отношений. Действующие нормативно-правовые акты регламентируют только отдельные аспекты информационного обмена между органами государственной власти, хозяйствующими субъектами и гражданами, и не согласованы между собой.
В деятельности органов государственной власти, реализации прав граждан, защиты общественных и государственных интересов в этой сфере, формирование нормативно-правовой базы предполагается направить на обеспечение правовых условий создания и деятельности ЭП, создание правовой основы для обеспечения эффективного использования ИКТ.
В рамках совершенствования нормативно-правовой базы необходимо обеспечить:
Внесение изменений в нормативно-правовые акты РФ с целью урегулирования отношений, связанных с внедрением и совершенствованием в органах государственной власти систем электронного: документооборота; документирования; архивов на основе единых принципов и правил; открытых стандартов форматов электронных документов; создание и эксплуатация государственных информационных систем; обеспечение их технологической и семантической совместимости; установление единообразных требований по информационной безопасности;
Гармонизированного с международными правовыми актами – развитие законодательства РФ, обеспечивающего использование электронной цифровой подписи в РФ;
Внесение изменений в Федеральный закон от 22 октября 2004 г. №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок формирования, ведения, использования и архивного хранения различных регистров, реестров и кадастров, классификаторов и номенклатур, устанавливающих формальные различия их между собой, а также, ответственность ведомств за их создание, ведение и архивное хранение;
Подготовку системы нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы информационного взаимодействия органов государственной власти в процессе выполнения закрепленных за ними функций, идентификации участников электронного взаимодействия, деятельности уполномоченных органов государственной власти в электронном информационном обмене;
Внесение изменений в нормативно-правовые акты о закупках товаров (работ, услуг) для государственных нужд в целях обеспечения технологической совместимости информационных систем органов государственной власти, при проведении закупок продукции для государственных нужд, в том числе на условиях проведения совместных конкурсов в целях экономии на количестве закупок;
Сформировать эффективную нормативно-правовую базу ИКТ, основывающуюся на законах прямого действия, то есть, регулирующую вопросы обеспечения информационной безопасности, конфиденциальности персональных данных, гарантированных Конституцией РФ;
Обеспечить эффективность коммуникации и взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления, как на внутри- и межведомственном уровне, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами на основе использования современных ИКТ;
Обеспечить условия для повышения эффективности и масштаба использования ИКТ в экономике на основе организационно–институциональных мероприятий;
Содействовать развитию независимых СМИ посредством стимулирования внедрения ИКТ в их профессиональную деятельность;.
Содействовать развитию публичной инфраструктуры доступа для предприятий, организаций и граждан к телекоммуникационным сетям, к общедоступным электронным библиотекам и базам данных, библиотекам научно-технической информации, а также существенно повысить качество предоставляемых услуг в этой области и т.д.
Одновременно, при помощи информационных систем, необходимо разработать требования к выполнению административных регламентов, а также, определить организационные требования к порядку функционирования информационных систем, используемых при оказании государственных услуг, в частности к порядку:
ввода информационных систем в эксплуатацию, их эксплуатации и прекращения их эксплуатации;
публикации (раскрытия) исходных текстов программ для электронно-вычислительных машин, используемых при выполнении административных регламентов в электронном виде, и порядку обеспечения соответствия опубликованных исходных текстов фактически исполняемому коду в эксплуатируемых информационных системах органов государственной власти;
исправления выявленных ошибок в используемых при выполнении административных регламентов программах для электронно-вычислительных машин и порядку обновления версий программ для электронно-вычислительных машин;
публикации (раскрытия) технических спецификаций, описывающих интерфейсы информационных систем, используемые для взаимодействия с информационными системами получателей услуги.
Итак, совершенствование нормативно-правовой базы позволит устранить отставание законодательства РФ в этой области от потребностей общества и характера общественных отношений, а также, создать целостную правовую систему и гармонизировать законодательство РФ с общепризнанными нормами и принципами международного права.


Проблемы и перспективы развития ЭП в РФ

Одной из немаловажных проблем развития ЭП в России есть то, что технологии правительства ранее осуществлялись вне связи с проблемами реформирования государственного управления, хотя изначально проект развития ЭП РФ рассматривался как «один из ключевых элементов реформирования государственного управления и его субъекта – административно-политической бюрократии».
В соответствии с распоряжением РФ, по созданию и развитию элементов инфраструктуры и систем ЭП, сегодня единственным исполнителем работ является открытое акционерное общество (далее по тексту – ОАО) «Ростелеком», который, также, является по эксплуатации – единственным исполнителем, получивший еще в 2009 году, без ограничения срока, этот статус.
В 2015 году в развитии ЭП РФ Минкомсвязи выделило – 600 миллионов рублей, а на эксплуатацию уже созданных систем ЭП было выделено – 2 миллиарда рублей