Экономическая история. Финансовая политика Российской империи в XIX веке: от Сперанского к Вышнеградскому.

Введение

Интерес к изменению финансовой политики России в XIX веке представляет интерес и сегодня. Так как на наш взгляд, в событиях того времени можно найти сходство с сегодняшней Россией. Финансы России, как в XIX веке, так и сегодня, находятся в затруднительном положении: неустойчивый курс рубля по отношению к западной и европейской валюте, рост цен, наложенные на Россию санкции.
XIX век стал для России почти сто летним этапом в развитии российской финансовой системы. В это время сформированы и внедрены практические принципы организации финансовой системы, выработан новый курс в финансовой политике, который сыграл роль в процессе усовершенствования страны и включении России в число мировых держав.
Цель данной работе состоит в изучении и анализе источников, которые показывают процесс формирования и развития финансовой системы России на данный период.
Для достижения этой цели в работе необходимо решить следующие задачи:


Финансовая политика России в начале XIX века
Финансовая политика России и финансовая система в начале века находились под влиянием следующих факторов:
Внутренних, в основе которых лежала необходимость изменения системы экономических, социальных, административных и политических преобразований;
Внешних, связанных с возрастающей ролью России в системе международных отношений.
На фоне этого Россия и оказалась перед потребностью осуществления ряда серьезных реформ, проведение которых требовало значительного денежного обеспечения.
Война в которой участвовала Россия, переменчивая международная обстановка, нестабильность поступления налогов, запрет ввоза в страну английских товаров создавали значительные дыры в бюджете, заполнить которые могли только внешние заимствования. Выпуск сверх меры бумажных денег привел к падению их стоимости и поступлению налогов, что создавало проблемы не только бюджетного характера, но и для нормального хозяйствования всего государства.
Правительство обратилось к западным идеям и прекратило выпуск ассигнаций с постепенным изъятием их из оборота, накопление металлических запасов, упорядоченное составление бюджета, новые формы организации кредита, но эти мероприятия не смогли улучшить государственную финансовую систему. Это было связано с тем, что доход страны пополнялся практически только за счет налогов и это при том, что велись военные действия, рост населения значительно снизился, инфляция зашкаливала, что крайне снижало источники приходных статей. В государстве полностью отсутствовала процедура рассмотрения и утверждения бюджета, но и контроль, за его исполнением и отсутствия классификации доходов и расходов.
Финансовая система России определялась на тот момент и спецификой экономического развития. Если в начале века в европейских странах ручной труд и сельское хозяйство ушло на второй план и уступило место сначала легкой промышленности, а потом и крупному тяжелому производству, строительству железных дорог, росту морских перевозок, то в России все обстояло совершенно иначе.
Основной экономики на данный период оставалось сельское хозяйство, которое имело сезонный характер и малоплодородные почвы. И естественно, что для развития финансовой сферы этого было недостаточно и требовало для государства поиска новых ниш получения стабильного дохода.
Важным моментом явилась отмена таможенных пошлин в середине XVIII века, что привело к созданию основных аграрных районов, которые занимались скотоводством и хлебопашеством. Специализация сельского хозяйства играет на тот момент важную роль для бюджета государства, так как хлеб становится главным экспортным товаром, который приносит в казну немалый доход.
Следующей особенностью экономического развития страны стало отсутствие шоссейных дорог. Основными видами транспорта были водные перевозки и гужевой транспорт, но при этом создавалась зависимость от географических факторов, таких как климат, состав почв, рельеф местности, погодные условия не давали возможности сообщений с различными уголками страны и зависели от времени года

. Это также тормозило экономическое развитие страны в целом.
Немало важным фактором являлась малочисленность населения и очень медленный ее прирост, что тормозило объемы поступления налогов.
Несмотря на трудности, связанные с войнами и заграничными походами внешняя торговля давала стабильный доход в казну, так как после слияния внутренних и внешних таможен в казну бесперебойно поступала плата за ввозимые товары.
Государственная монополия на разведку новых месторождений ценных металлов и ограничение в использовании современного оборудования, препятствовали ускорению чеканки монет и привело в итоге, к тому, что государство вынуждено было закупать ценные металлы за границей.
Таким образом, финансовое положение России в начале века можно считать нестабильным, так как наблюдалась большая зависимость сельского хозяйства от климатических факторов, отсутствие прироста населения и инфраструктуры создавали проблемы для поступления дохода в государственный бюджет.
Согласно данным Министерства финансов в 1804 году военные потребности поглотили почти 46,5% доходов государства, к 1814 году эта цифра достигла 63%. Государство было вынуждено обратиться к Англии за субсидиями.
Для покрытия срочных расходов правительство было вынуждено обратиться к выпуску ассигнаций в счет будущих налоговых поступлений и еще не начеканенной денежной массы. Выход был следующий – выпуск бумажных денег, так как выдача крупных сумм медными деньгами их тяжеловесность и изменение внутреннего достоинства делали медные монеты неспособными отвечать потребностям развития экономики. Но ассигнации, введенные в обращение, привели к обесцениванию бумажных денег и как следствие, ростом цен на товары и продукты питания.
Подписание Тильзитского мира и присоединение к континентальной блокаде способствовало сокращению внешнеторгового оборота России с 120 млн. руб. в 1806 году до 83 млн. руб.; Англия как потребитель российских товаров отошла на задний план; упал курс рубля.
В силу всего выше перечисленного страна оказалась в глубоком кризисе. Таким образом, ситуация требовала разработки мероприятий по улучшению экономической политики и ее преобразованию. Работа по преобразованию была поручена М.М. Сперанскому.

М.М. Сперанский и его попытки «оздоровления» финансов

Михаил Михайлович Сперанский – один из крупнейших политических деятелей той эпохи и автор проектов общественно-политических преобразований в России, в том числе и «Плана финансов», который поддерживал и Александр I. Поэтому и данный проект не вызывал особых прений и был одобрен.
«План финансов» состоял из двух частей:
первая включала необходимые меры, которые следовало провести срочно в 1810 году;
вторая рассматривала принципы организации системы финансов и сбалансированности бюджета.
М.М. Сперанский предложил следующие принципы построения бюджета, обеспечивающие его устойчивость и сбалансированность:
1) расходы допустимы в случае, если обеспечены соответствующими доходами; все государственные расходы следует объединить в три группы:
А) необходимые - от которых нельзя отказаться;
Б) полезные – можно отложить;
В) излишние, которые необходимо вычеркнуть;
2) бюджет делится на две части:
А) обыкновенный бюджет – необходимые и полезные расходы, обеспеченные надежными доходами;
Б) чрезвычайный бюджет – оставшиеся полезные расходы, финансируемые за счет нетрадиционных доходов (путем выпуска внутренних или внешних займов).
М.М. Сперанский предлагает:
1) основать «правильную» денежную систему