Экологическая составляющая экономической безопасности государства

Введение

Современная социальная, экономическая и политическая ситуация вокруг Российской Федерации обусловливает особенную актуальность целенаправленной деятельности руководства и политики государства в сфере обеспечения национальной экономической безопасности нашей страны. Экологическая составляющая играет здесь далеко не последнюю роль, находя свою реализацию во всех сферах интересов государства.
Обеспечения устойчивого экономического роста государства возможно только при условии согласования экономических, социальных и экологических интересов, которые достигаются благодаря всесторонней экологизации производства, внедрении экологоориентированных нововведений.
Ретроспективный анализ правовой литературы по данному вопросу выявил, что проблема не нова, формировалась параллельно со становлением государства, с созданием специальной системы органов, однако термин «экологическая безопасность» в научный оборот был введен в середине 1970-х гг., до этого – подменялся «охраной природы», что не идентично.
Экологическая доктрина Российской Федерации (2002 г.) впервые в сгруппированном виде определила приоритетные направления деятельности государства по обеспечению экологической безопасности РФ, региональную политику в «области экологии» на долгосрочный период, признала «экологический кризис» окружающей среды, угрожающий устойчивому развитию страны, мировой цивилизации; отметила – продолжение деградации природы ведет к дестабилизации биосферы (сферы жизни), утрате ее целостности, способности поддерживать необходимые для жизни качества окружающей среды, что требует изменения политики государства относительно природы, ее непреходящих ценностей – основ жизни человека; преодоление кризиса предложено провести через формирование нового типа взаимоотношений человека с природой, исключающих возможность ее деградации; сохранение, восстановление природных систем признано одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества, что, несомненно, ценно.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537 указано, что «состояние национальной безопасности в сфере экологии усугубляется сохранением значительного количества опасных производств, деятельность которых ведет к нарушению экологического баланса, включая нарушение санитарно-эпидемиологических и/или санитарно-гигиенических стандартов потребляемой населением страны питьевой воды, вне нормативного правового регулирования и надзора остаются радиоактивные отходы неядерного топливного цикла» [1].
В наше время проблема охраны окружающей среды и рационального природопользования решается путем совершенствования национального законодательства и укрепления всего механизма управления сферой природопользования, а также через систему международного сотрудничества. Решение глобальных экологических проблем для сохранения окружающей среды зависит от совместных усилий. Учитывая приведенные факты, вопросы формирования и внедрения действенного механизма обеспечения экологической безопасности обусловливает актуальность темы рассмотрения.
Целью рассмотрения является исследование экологической составляющей экономической безопасности государства.
Обязательным условием нормального функционирования экономической безопасности любой страны является ее независимость, стабильность и устойчивые темпы роста национальной экономики. Лишь устойчивое и стабильное функционирование позволяет минимизировать последствия негативного влияния дестабилизирующих факторов различного характера.


Теоретические аспекты экологической составляющей национальной экономической безопасности

Экономическая безопасность государства является комплексным отражением степени надежности государства как партнера в производственных, финансовых, коммерческих и других экономических отношениях за определенный период времени. Анализ литературных источников позволил выделить среди других составляющих безопасности государства и экологическую составляющую.
Государственная политика в обеспечении экологической безопасности России и регионов как совокупность концептуальных положений закреплена в правовых актах РФ: указах Президента РФ: «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», «Концепции последовательного перехода России к устойчивому развитию», «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», распоряжении Президента РФ «Экологическая доктрина Российской Федерации», а также «Концепции экологической безопасности» Минприроды РФ, проектах: «Концепции по взаимодействию стран СНГ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и охраны окружающей природной среды», «Конвенции об экологической безопасности» Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ и др.
Безопасность государства в экологической сфере - это защита от разрушительного влияния природных, техногенных факторов и последствий хозяйственной деятельности предприятий, организаций, деятельности человека [2]

.
Экологический ущерб может существенно влиять на финансовое состояние государства, вызывая убытки, которые относятся к категории финансово-экологических и измеряются в денежной форме. Обеспечение экологической составляющей экономической безопасности заключается в оптимизации финансовых расходов государства таким образом, чтобы при
минимальных затратах на соблюдение экологических норм по технологическим процессам и производимой продукции, минимизировать потери от административных санкций из-за загрязнения окружающей среды.
Поскольку в макроэкономическом анализе экономической безопасности принято выделять такие составляющие, как экономическая независимость, устойчивость и стабильность национальной экономики, способность к саморазвитию и прогрессу, то стоит отметить, что система экологического менеджмента отвечает всем этим требованиям в полной мере.
В системе экологического менеджмента принципы иерархичности реализованы на следующих уровнях [3]: глобальный (планетарный), национальный, региональный, отраслевой, локальный (по территориальному признаку), производственный (непосредственно предприятие, организация), что позволяет упорядочивать природоохранную деятельность пошагово, с самых низов иерархии, но в рамках общей программы реализации национальной экономической безопасности. Таким образом, будет реализовываться принцип синергии, когда даже отдельные проекты на разных уровнях иерархии, объединенные системным подходом, будут повышать эффективность национальной программы в целом.
На сегодняшний день нет единой точки зрения к определению термина экологической безопасности. Определение, которое приведено в законе, является спорным, и истолковывается авторами с разных сторон.
По мнению различных авторов, экологическая безопасность является связующим звеном экономической безопасности, находясь на одной ступени с военной, технологической, продовольственной безопасностью.
На основе исследований различных точек зрения предлагается рассматривать экологическую безопасность не как составляющую экономической безопасности, а как единое понятие «эколого-экономическая безопасность» [4].
Также как сам термин экологическая безопасность вызывает спорные мнения, так нет единого подхода и к определению объектов экологической безопасности: так, различные авторы считают, что объектами являются материальные потребности личности, права, природные ресурсы или материальная основа общественного и государственного развития.
Экологическая составляющая стала предметом глобального обсуждения в трех аспектах [2].
Во-первых, очевидно, что перед человечеством очертился ряд глобальных экологических проблем, касающиеся каждого индивида; эффективное их решение возможно только на основе сотрудничества между всеми или хотя бы большинством государств мира.
Контроль за изменением климата и выбросами газа приводит к парниковому эффекту; защита озононого слоя; сохранение биологического разнообразия; защита специальных регионов, в частности Антарктиды и Амазонки; рациональное использование морского дна и защиты экстерриториальных вод являются основными примерами.
Во-вторых, масштаб многих региональных или локальных вопросов окружающей среды теперь грозит более широкими международными последствиями: подрывает экономическую и социальную основу бедных государств, создает или усиливает внутреннее или межгосударственное напряжение и конфликты, стимулирует увеличение потоков беженцев.
Это приводит к третьему, важному аспекту, который обусловлен сложной взаимосвязью между возникновением проблем окружающей среды и функционированием эффективной глобальной мировой экономики. С одной стороны, ряд противоречивых дел по окружающей среде обусловлено богатством промышленно развитых стран; степени, в которой это богатство было построено на высоких и неустойчивых уровнях потребления энергии и истощение природных ресурсов.
С другой стороны, существует известная связь между бедностью, нагрузкой населения и деградацией окружающей среды