Деятельность следователя на первоначальном этапе расследования уголовного дела

Введение
Процессы реформирования в Российской Федерации правовых и организационных основ системы уголовной юстиции актуализируют целевые исследования проблем функционирования органов досудебного расследования, деятельность которых еще не в полной мере соответствует признанным международным стандартам защиты прав и свобод человека.Введение

принципа состязательного уголовного судопроизводства, с учетом положений Конституции [1] и УПК РФ, определяет необходимость дальнейшего законодательного совершенствования процессуального статуса следователя как субъекта уголовного производства со стороны обвинения, а также распределения уголовных процессуальных полномочий между субъектами доказывания.
Целью настоящей работы является разработка положений теоретического и практического характера, раскрывающие содержание и правовую сущность статуса следователя на первоначальном этапе расследования уголовного дела, а также формулировки научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию уголовного процессуального законодательства и практики его применения в аспекте предмета исследования.
Для достижения указанной цели необходимо было решить следующие задачи:
- выяснить понятие и структуру правового статуса следователя как субъекта уголовного производства;
- определить правовую природу функций следователя, систематизировать полномочия следователя в соответствии с перечнем его процессуальных функций;
- предоставить характеристику уголовных процессуальных функций следователя на первоначальном этапе расследования уголовного дела;
- осветить научные подходы к понятию и структуры предмету ведения следователя;
- охарактеризовать объем и пределы предмету ведения следователя;
- раскрыть особенности реализации следователем процессуальных полномочий по проведению процессуальных действий;
- очертить полномочия следователя по принятию и реализации процессуальных решений.
Объект исследования - общественные отношения, которые складываются в процессе реализации следователем процессуальных полномочий в уголовном производстве.
Предмет исследования - следователь как субъект уголовного производства.
Методологическую основу исследования составляют методы и приемы научного познания. Их применение обусловлено системным подходом, который дает возможность рассматривать проблемы исследования в единстве их социального содержания и юридической формы. Историко-правовой метод использован для выяснения генезиса развития представлений о следователя как субъекта уголовного производства. Метод системного анализа, а также системно-структурный и формально-логический методы позволили раскрыть сущность процессуального статуса следователя в уголовном производстве, определить его полномочия в уголовном процессе на этапе досудебного производства.
Правовой статус следователя в уголовном процессе
Процессуальный статус следователя определенный нормами уголовного процессуального права и содержательно содержит совокупность следующих элементов: функции (основные направления уголовной процессуальной деятельности); задание; полномочия (права и обязанности); процессуальная самостоятельность; гарантии законности и обоснованности деятельности; процессуально-правовая ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 38 УПК РФ, следователем является лицом уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу. [2] Как субъект доказывания следователь (наряду с прокурором, защитником, подозреваемым (обвиняемым), потерпевшим и другими субъектами) изучает обстоятельства уголовного преступления. Однако способы исследования, его предмет, нацеленность, соответствующие полномочия дифференцируют участников уголовного судопроизводства на отдельные группы. Поэтому исследование, проведенное следователем, качественно отличается от исследования, осуществляемого другими субъектами уголовного процесса (защитником, прокурором, судом и др.).
Следователь является особой должностным лицом, которое в предусмотренной законом процессуальной форме ведет исследование в уголовном производстве с целью установления события уголовного преступления лиц, его совершивших, а также выяснения других обстоятельств для подготовки материала (при наличии к тому оснований) к рассмотрению его в суде. Исследовательская деятельность следователя является специфической. С помощью уголовных процессуальных действий в рамках определенных законом сроков и возможностей он должен собрать все необходимые доказательства, на основании которых воспроизвести обстоятельства конкретного уголовного противоправного деяния и установить лиц, его совершивших.
Для выполнения таких задач следователя наделяют соответствующими властными полномочиями. Содержание категории «полномочия» включает в себя и права, и обязанности органов или должностных лиц уголовного судопроизводства. В то же время речь идет не об обычной совокупности прав и обязанностей и даже не об их системе. По нашему мнению, понятие «полномочия» означает одновременно как права, так и обязанности органа или должностного лица. Возможность реализации процессуального действия или принятия процессуального решения является правом следователя, поскольку она дает ему возможность применить определенные нормы права, которые дают решения определенных вопросов.[6, c. 27-32]
При наличии исходных данных и соответствующих сформировавшихся ситуаций, следователь обязан реализовать имеющуюся у него возможность, то есть это одновременно является и его обязанностью. Таким образом, основой правового положения (статуса) субъекта права (в контексте нашего исследования - следователя) является его основные права и обязанности. Досудебное расследование уголовных правонарушений осуществляет следователь, полномочия которого определены в ч. 2 ст. 38 УПК РФ. Несмотря на ведомственную принадлежность, все следователи имеют одинаковые процессуальные права и обязанности, и осуществляют расследование в одинаковом процессуальном порядке.
Задачей следователя является раскрытие уголовного правонарушения, установления преступников, определения роли каждого из них в содеянном, обеспечения прав и законных интересов потерпевшего и других участников уголовного производства. Следователь является властным субъектом, который действует только в единой стадии уголовного производства - досудебном расследовании. Его полномочия, кроме ст. 38 УПК РФ, регламентировано также частью 2, настоящего Кодекса.
Расследуя уголовные преступления, следователь прибегает к сложному материально-поисковому виду исследования и выполняет значительный объем уголовного процессуальной деятельности, учитывая что его определяют ключевым субъектом досудебной стадии уголовного производства. Как должностное лицо государственного правоохранительного органа исполнительной власти следователь самостоятельно выполняет все процессуальные действия и принимает процессуальные решения по делу на основе внутреннего убеждения, за исключением тех случаев, когда речь идет о получении судебно-контрольного решения от следственного судьи или согласия прокурора. Все властные субъекты досудебного расследования обязаны уважать процессуальную самостоятельность и независимость следователя. Законодательно определено, что следователь, реализуя свои полномочия в пределах требований УПК РФ, является самостоятельным в своей процессуальной деятельности, вмешательство в которую лиц, не имеющих на то законных полномочий, запрещено.[11, c. 14-18] Органы государственной власти, местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, должностные лица, другие физические лица обязаны выполнять законные требования и процессуальные решения следователя.
Удобной считаем позицию ученых, по мнению которых это утверждение несколько декларативно, поскольку в случае невыполнения законных требований следователя закон не предусматривает механизма правового воздействия и юридической ответственности для тех, кто их не выполнил. Досудебное расследование осуществляют следственные органы досудебного расследования единолично или следственной группой. В ст. 38 УПК РФ определены следующие полномочия следователя: начинать досудебное расследование; проводить следственные (розыскные) действия, поручать проведение этих действий соответствующим оперативным подразделениям; а также сообщать по согласованию с прокурором лицу о подозрении; по результатам расследования составлять обвинительный акт, ходатайство о применении принудительных мер медицинского или воспитательного характера и подавать их прокурору на утверждение; принимать процессуальные решения, в том числе по закрытию уголовного производства; осуществлять иные полномочия, предусмотренные УК РФ.
Во время досудебного расследования следователь самостоятельно принимает процессуальные решения в уголовном производстве и отвечает за законное и своевременное их выполнение.
На органы досудебного расследования положены следующие задачи:
1) защита личности, общества и государства от уголовных правонарушений;
2) охрана прав, свобод и законных интересов участников уголовного судопроизводства;
3) обеспечение быстрого, полного и беспристрастного расследования уголовных преступлений, относящихся к подследственности следователей органов полиции;
4) обеспечение возмещения физическим и юридическим лицам вреда, причиненного уголовных преступлений;
5) выявление причин и условий, способствующих совершению уголовных преступлений, и принятие через соответствующие органы мер по их устранению.[12, c

. 100-107]
Во время выполнения своих служебных обязанностей следователь обязан:
1) соблюдать в пределах досудебного расследования требований Конституции, УПК РФ и других законов, международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией;
2) обеспечивать полное, всестороннее и объективное расследование уголовных правонарушений в пределах сроков, установленных УПК РФ;
3) выполнять поручения и указания прокурора, предоставленные в письменной форме;
4) обеспечивать реализацию в полном объеме прав и законных интересов всех участников уголовного производства;
5) не разглашать сведения, составляющие государственную или иную 30 тайну, информацию о частной (личной и семейной) жизни человека, а также другие сведения, полученные в ходе расследования уголовных правонарушений;
6) не совершать каких-либо действий, порочащих звание следователя и могут вызвать сомнение в его объективности и беспристрастности.
Исследуем подробнее такой элемент процессуального статуса следователя, как гарантии. В юридической литературе гарантии рассматривают как систему условий, средств и способов, позволяющих реализацию, внедрение или охрану того или иного блага, явления или принципа; определенные средства, условия, способы, факторы, их совокупность или систему реализации определенных прав и законных интересов. Большинство исследований теоретического характера по определению гарантий обычно связанные с правовым статусом личности в обществе и государстве. [7, c. 80-82]
Понятие «гарантии» охватывает совокупность всех объективных и субъективных факторов, направленных на практическую реализацию прав и свобод, устранение возможных препятствий их полного или надлежащего. Условия и средства, обеспечивающие реализацию основных прав, свобод и обязанностей граждан.
Когда нет гарантий, то провозглашенные права и свободы приобретают форму исключительно «заявлений о намерениях», то есть становятся обычными декларациями, которые не имеют практического основания. Анализ приведенных точек зрения дает основания для вывода, что процессуальными гарантиями деятельности следователя следует считать установленные нормами уголовного процессуального закона различные по содержанию средства, которые в комплексе обеспечивают возможность реализации поставленных перед ним задач, функций и полномочий.
Согласно действующему законодательству, такими гарантиями могут быть: личная ответственность следователя за законность и своевременность совершения процессуальных действий; свобода оценки доказательств; право давать поручения о проведении следственных (розыскных) действий соответствующим оперативным подразделениям; право обратиться к руководителю органа досудебного расследования в случаях отказа прокурора в согласовании ходатайства следователя к следственному судье о применении мер обеспечения уголовного производства, проведения следственных (розыскных) действий; обязательность выполнения законных требований и процессуальных решений следователя органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами, другими физическими лицами. [3]
В правоотношениях лицо, находящееся в должности следователя, действует не только как должностное лицо, но и как гражданин Российской Федерации. В частности, за совершенные противоправные деяния следователь как гражданин государства может быть привлечен к уголовной, административной и гражданско-правовой ответственности на общих основаниях. Кроме этого, следователь несет дисциплинарную ответственность, которая обычно является следствием неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него процессуальных обязанностей. [5, c. 103-108]
Следователя как должностное лицо также может быть привлечен к уголовной процессуальной ответственности. Например, прокурор уполномочен отменять незаконные и необоснованные постановления следователей; инициировать перед руководителем органа досудебного расследования вопрос об отстранении следователя от проведения досудебного расследования и назначения другого следователя при наличии предусмотренных УПК РФ оснований для его отвода или в случае неэффективного досудебного расследования.
Следователи не могут быть членами политических партий, движений и других общественных объединений, преследующих политические цели. Им запрещено заниматься любыми видами другой оплачиваемой и предпринимательской деятельности. На следователей распространяются требования и ограничения, предусмотренные антикоррупционным законодательством.
Вместе с тем, следует заметить, что законодатель признал его стороной уголовного производства со стороны обвинения вместе с руководителем органа досудебного расследования, прокурором, а также потерпевшим, его представителем и законным представителем в случаях, установленных УПК РФ.
Деятельность следователя на этапе досудебного расследования
Анализ полномочий следователя на стадии досудебного расследования с позиции их содержания, цели и юридических последствий позволяет выделить следующие группы полномочий:
1) полномочия по рассмотрению и разрешению заявлений и сообщений о совершенных уголовных правонарушениях;
2) полномочия по дальнейшему направлению уголовного производства;
3) полномочия по сбору доказательств;
4) полномочия по привлечению физических и юридических лиц к участию в уголовном производстве;
5) полномочия по применению мер обеспечения уголовного производства;
6) полномочия по уведомлению лицу о подозрении и объявления его в розыск;
7) полномочия по приостановлению и восстановлению досудебного расследования;
8) полномочия по решению по существу уголовного производства в пределах досудебного расследования;
9) полномочия по осуществлению профилактики уголовных правонарушений;
10) иные полномочия (например, давать разрешение на встречу сотрудника оперативного подразделения с подозреваемым, который находится под стражей, принимать меры по предотвращению разглашения данных предварительного расследования и т.д.).
Ученые и практические работники все чаще констатируют необходимость совершенствования действующего УПК РФ в части расширения процессуальных полномочий следователя, которые сегодня существенно ограничены. Ведь ему государство доверило определения судьбы лица, наделив его как правами, так и процессуальными обязанностями.
На современном этапе развития данный вопрос является чрезвычайно актуальным, так же как и актуальность повышения уровня гарантированности правового положения лица. [10, c. 30-34]
Целесообразной видится позиция наделения следователя правом самостоятельно принимать решение об избрании такой меры пресечения, как например личное поручительство. Кроме этого, актуальным считаем предоставление более широких полномочий по принятию решения о закрытии уголовного производства по реабилитирующим основаниям в случае сообщения лицу о подозрении. Ведь в неотложных случаях, когда время, затраченное на обращение в суд, может привести к уничтожению доказательств и негативно сказаться на дальнейшем течении досудебного расследования, целесообразно предоставить право следователю самостоятельно осуществлять временный доступ к вещам и документам с последующим обращением в суд, как этого требуют положения УПК РФ, например, при задержании лица.
Итак, следователь - должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции, предусмотренной уголовным процессуальным законодательством, осуществлять досудебное расследование в уголовном производстве. Он несет ответственность за законность и своевременность осуществления процессуальных действий. Следователь, реализуя собственные полномочия, является самостоятельным в своей процессуальной деятельности, вмешиваться в которую запрещено. Органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, должностные и физические лица обязаны выполнять законные требования и процессуальные решения следователя.
Одной из главных проблем в деятельности органов предварительного расследования в настоящее время следует считать частичное отсутствие независимости следователя, выполнения ним не присущих ему функций.
Содержание процессуальной самостоятельности следователя определяют положение закона, предоставляют ему возможность самостоятельно в пределах компетенции принимать решения и действовать в рамках уголовного производства по своему усмотрению, в том числе свободно оценивать доказательства, а также определяют его персональную ответственность за законность и своевременность реализации этих действий