Деятельность прокуратуры по защите экономических интересов государства и общества.

Введение

Организация любой деятельности, для того чтобы обеспечить ее успешность, должна опираться на достижения науки. Не является исключением и деятельность по проведению прокурорских проверок как важная составная часть надзорной деятельности прокурора.
Прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законов в различных направлениях, приходится сталкиваться с необходимостью оценки деятельности как органов, организаций и учреждений, так и отдельных должностных лиц с точки зрения соблюдениями Конституции Российской Федерации и исполнения законов, оперативно и надлежащим образом реагируя на любые выявляемые нарушения.
Совершенствование законодательства, изменения, происходящие в определении приоритетных направлений прокурорской деятельности, появление новых видов нарушений закона, необходимость выявления закономерностей формирования противоправного поведения, ставят перед прокурорами сложные задачи.
Научно обоснованные рекомендации, призванные обеспечить надлежащую эффективность рассматриваемой деятельности, способны вооружить прокурора такими средствами и методами, которые будут способствовать решению стоящих перед прокурором задач.
Прокуроры осуществляют свою деятельность, руководствуясь соответствующими положениями закона, используя опыт практической деятельности в том или ином направлении.
Очевидно, что различия в законодательной регламентации тех или иных общественных отношений или групп общественных отношений предопределяют особенности деятельности прокурора в соответствующем направлении.
Вместе с тем существуют некоторые общие положения, которые могут быть использованы при разработке и использовании методики проведения прокурорской проверки.
Методические рекомендации по организации и проведению прокурорских проверок различных видов, разработка которых на современном этапе остается актуальной, не решают и не могут решить в полном объеме проблемы эффективного выявления правонарушений использования соответствующих средств реагирования.
Актуальность темы данного реферата обусловлена тем, что для обеспечения принятия законного и обоснованного решения по результатам любой прокурорской проверки должны быть сформулированы общие подходы, позволяющие разрабатывать методические рекомендации, которые бы охватывали весь процесс проверочной деятельности прокурора: включая под-готовку к проведению проверки, собственно ее проведение, а также анализ и оценку полученных результатов с целью выбора и использования соответствующих средств и мер прокурорского реагирования.
Цель реферата более детальное рассмотрение деятельности прокуратуры по защите экономических интересов государства и общества.
Структура реферата состоит из содержания, введения, основной части, заключения и списка источников.


1.Деятельность прокуратуры по защите экономических интересов государства и общества
Динамичное развитие экономики, формирование цивилизованных рыночных отношений, обеспечение свободы экономической деятельности прямо влияют на постоянно расширяющийся круг проблем, преодоление которых возложено на прокуратуру в интересах государства и общества.
В последние годы приоритетные направления деятельности прокуроров в сфере экономики обусловлены общей экономической ситуацией в стране, в том числе обусловленной кризисными явлениями в мировой экономике, и мерами, принимаемыми руководством государства для решения первостепенных национальных задач.
Деятельность органов прокуратуры России в данной сфере реализуется посредством надзора за исполнением законов о собственности и банковского, земельного, налогового, антимонопольного и бюджетного законодательства.
Положительно зарекомендовали себя на практике межведомственные рабочие группы, образованные под эгидой Генеральной прокуратуры Российской Федерации по актуальным вопросам с участием представителей заинтересованных министерств, ведомств и иных организаций.
Деятельность таких групп направлена на противодействие правонарушениям в сферах экономики, включая банковский сектор, имущественный и оборонно-промышленный комплексы, жилищно-коммунальное хозяйство.
Основные усилия направлены на установление и пресечение фактов незаконных финансовых операций, совершаемых клиентами кредитных организаций с использованием фирм-однодневок, которые наносят существенный вред экономическим интересам государства и добросовестным участникам финансового рынка. В основном такие операции носят крупномасштабный характер и совершаются в целях легализации теневых и коррупционных доходов с использованием банковского сектора экономики.
Актуальным направлением деятельности органов прокуратуры России на протяжении многих лет остается надзор за исполнением налогового законодательства.
Прокуроры на системной основе осуществляют проверки в налоговой сфере, добиваясь не только выявления нарушений, но и принимая меры к их устранению и недопущению впредь.
В соответствии со ст. 77 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые и таможенные органы для взыскания налогов и штрафов имеют право наложить арест на имущество налогоплательщика. Однако такой арест имущества может быть произведен только с санкции прокурора.
Действия прокурора в этом случае регламентированы Налоговым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», во исполнение которых принят приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 22.03.2010 № 122 «Об осуществлении органами прокуратуры полномочий по санкционированию решений налоговых органов о наложении ареста на имущество налогоплательщика-организации в качестве способа обеспечения взыскания налогов, пеней и штрафов».
При принятии решения о санкционировании ареста имущества прокуратура проверяет законность и обоснованность принятого налоговым органом решения, полноту представленных материалов.
Аресту подлежит только то имущество, которое необходимо и достаточно для исполнения обязанности по уплате налога, пеней и штрафов. И если налогоплательщик исполнит налоговые обязательства, то принимается решение об отмене ареста имущества. Арест имущества может быть отменен по решению суда или вышестоящего налогового органа.

Следует отметить, что указанная деятельность осуществляется прокурорами в тесном и конструктивном сотрудничестве с налоговыми органами. В целях обеспечения комплексного и системного подхода к организации совместной деятельности между органами прокуратуры и налоговыми органами налажен оперативный обмен информацией.
Практика показала, что арест имущества налогоплательщиков является эффективным способом обеспечения налоговых поступлений в бюджет, поскольку последние, как правило, в течение непродолжительного периода времени принимают действенные меры к погашению задолженности.
Работа прокуроров направлена на соблюдение баланса между интересами государства по своевременной и полной уплате налогов в бюджеты всех уровней и законными правами и интересами налогоплательщиков

.
Данное направление требует от прокуроров максимальной ответственности и точности при принятии решений. В результате удается пресекать излишне принятые меры налогового контроля, чтобы сохранить деятельность предприятий, а, следовательно, поступления налогов в бюджет государства и рабочие места для людей.
Поэтому органы прокуратуры осуществляют постоянный надзор за исполнением законодательства налоговыми органами. Особое внимание при этом уделяется исполнению возложенных обязанностей по обеспечению поступления налогов в бюджет.
В современных условиях прокурорский надзор за исполнением законов в сфере экономики не только обеспечивает защиту интересов государства и общества, но и отстаивает права хозяйствующих субъектов.
Опыт российских прокуроров позволяет сделать вывод о том, что такая модель организации работы позитивно влияет на состояние законности и правопорядка в экономической сфере.
2.Методики проведения прокурорских проверок в экономической сфере
Под методикой понимается совокупность приемов и методов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений законов и способствующих этим нарушениям обстоятельств.
Проверка исполнения законов, будет считаться качественной, если будут выявлены все нарушения, совершенные органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностными лицами иных организаций, установлены лица, их допустившие, и способствующие этому обстоятельства.
А эффективной проверка будет при условии, если в результате последующих проверок количество нарушений законов, а соответственно, и лиц, их совершивших, в данной сфере будет выявлено меньше.
Вне зависимости от того, какие цели ставит прокурор при осуществлении надзора, все они должны быть реально достижимыми и подчинены основной цели – укреплению законности.
Основными составляющими в методике определения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов являются критерии оценки и показатели измерения эффективности.
Как правило, в первую очередь, для оценки деятельности прокуратуры, равно как и других правоохранительных органов, применяются статистические отчеты, которые содержат значительное количество показателей, позволяющих наглядно видеть основные результаты деятельности прокурора за аналогичный прошедший и оцениваемый периоды.
Однако показатели отчетов в большинстве свидетельствуют об объеме проведенной работы, который является существенным, но не единственным критерием оценки деятельности прокурора, свидетельствующим о результатах. Прокурор не должен стремиться к механическому увеличению проводимых мероприятий, его задачей должна быть результативность каждого из них, т. к. дальнейшее наращивание количественных показателей может привести к снижению эффективности осуществляемого надзора.
Поэтому для наиболее объективной оценки эффективности прокурорского надзора не следует ограничиваться анализом только статистических данных.
Необходимо использовать разнообразную информацию по различным направлениям деятельности с применением различных методов, способов и средств, как например: сопоставление и анализ прокурорских статистических отчетов в совокупности с данными других ведомств; проведение исследований, конкретных проверок исполнения законов на определенных объектах или территориях.
Верно, предполагается, что универсальным критерием оценки является результат, под которым понимается состояние законности и правопорядка на поднадзорной территории или объекте и уровень обеспечения прав и свобод граждан. Однако, к сожалению, единого понимания того, что необходимо считать результатом, пока нет.
Существенное влияние на эффективность надзорной деятельности за исполнением законов оказывает грамотная организация данной отрасли надзора в органах прокуратуры.
В законе о прокуратуре в общем виде представлены положения, регулирующие деятельность прокуроров по различным отраслям надзора, в то время как принимаемые в развитие данного закона приказы Генерального прокурора РФ в существенной степени способствуют улучшению организации работы в органах прокуратуры.
Указывая основные пути повышения эффективности надзора по всем его отраслям и иным основным направлениям в деятельности прокуроров, данные правовые акты определяют комплекс мероприятий, необходимых и обязательных для исполнения прокурорами.

Существенное значение для укрепления состояния законности имеет деятельность Межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям в сфере экономики, созданной в Генеральной прокуратуре РФ в 2006 г. по поручению Президента РФ с участием представителей ряда правоохранительных и контролирующих органов. Аналогичные межведомственные рабочие группы успешно функционируют в прокуратурах субъектов РФ.
Одним из приоритетов деятельности Межведомственной рабочей группы является обеспечение взаимодействия ее участников при выявлении и пресечении правонарушений в банковском секторе, а также его декриминализация.
Совместными действиями участников Межведомственной рабочей группы на территории Московского региона и в ряде других субъектов РФ пресечена деятельность некоторых коммерческих банков, а также финансовых площадок, участвовавших в обналичивании и конвертации десятков миллиардов рублей.
В то же время, к основным элементам, влияющим на результативность работы прокуроров можно отнести: во-первых, хорошо организованную кадровую работу, которая довольно подробно регламентирована законом о прокуратуре и приказами Генерального прокурора РФ.
Таким образом, динамичное развитие экономики, формирование цивилизованных рыночных отношений, реализация выбранного государством курса на обеспечение свободы экономической деятельности обусловлены необходимостью укрепления законности в сфере экономики. Проводимая на этом направлении органами прокуратуры деятельность позволила достичь определенных результатов.
Вместе с тем говорить о положительной динамике преждевременно. Факторами, влияющими на состояние законности в сфере экономики, являются недостатки правового регулирования, включая пробелы и коллизии законодательства, спонтанность принятия нормативных правовых актов.
Существующие юридические механизмы недостаточно эффективны и не обеспечивают восстановления законности, что определяет необходимость дальнейшей правовой регламентации соответствующих отношений.

Проблемы и пути совершенствования деятельности прокуратуры
В системе государственных органов контроля необходимо отдельно остановиться на их "экономическом блоке", включающем федеральные министерства под руководством Правительства Российской Федерации.
Практика деятельности органов контроля за последнее десятилетие показала, что при наличии множества государственных контрольных структур и наличии у них широкого спектра полномочий функции контроля надлежащим образом не реализовывались, имели место многочисленные злоупотребления.
Принципиально остро данная проблема возникла в экономической сфере, где контролирующими органами до сих пор допускается максимальный объем нарушений