Чрезвычайные ситуации социального характера

Введение
Чрезвычайная ситуация - это такая обстановка на конкретной территории, которая сложилась в результате различных явлений, таких как: аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Социальную чрезвычайную ситуацию определяют как внешне непредсказуемую, трудно прогнозируемую, неожиданно возникающую обстановку, которой присущи также такие признаки, как неопределенность, остроконфликтность, стрессовое состояние граждан, значительный социально-экологический и экономический ущерб, прежде всего человеческие жертвы, необходимость принятия экстренного и адекватного решения, крупные людские, материальные и временные затраты по проведению эвакуации и спасения людей, минимизация масштабов и ликвидация различных негативных последствий.
В указанном определении следует отметить необязательность неожиданности, внезапности возникновения таких ситуаций, ввиду неопределенности этих признаков. Зачастую чрезвычайная ситуация социального характера возникает после значительного подготовительного этапа, к, примеру, при совершении террористического акта.
Сущность чрезвычайных ситуаций социального характера
Законодательное определение понятия «чрезвычайная ситуация социального характера» отсутствует, а в специальной литературе основное внимание уделяется рассмотрению природных и техногенных чрезвычайных ситуаций. В связи с этим, представляется целесообразным рассмотреть социальные явления, вызывающие чрезвычайные ситуации.
В социальной сфере опасная ситуация – это возможное или реальное явление, событие, процесс, способный нанести вред человеку, обществу, государству, человеческому сообществу и Земле как месту обитания человека, нанести ущерб их благополучию, разрушить природные, материальные, духовные ценности, вызвать деградацию, закрыть путь к развитию. Социальными называются опасности, получившие широкое распространение в обществе и угрожающие жизни и здоровью людей.
В качестве источников возникновения ЧС социального характера считаются социальные опасности, которые классифицируют по различным основаниям. Например, по характеру воздействия на людей выделяют следующие социальные опасности: физическое насилие (воины, вооруженные конфликты, массовые беспорядки, разбой, бандитизм, терроризм, захват заложников и пр.); психическое воздействие (мошенничество, воровство, суицид и т.д.); психофизиологическое воздействие (наркомания, алкоголизм, курение, игромания); идеологическое воздействие (обострение межнациональных отношений, деятельность сект); информационное воздействие (манипулирование сознанием и поведением людей, ведение информационных воин); духовнонравственное воздействие (снижение духовного, нравственного и творческого потенциала народа). [6]
А наиболее распространенным определением ЧС социального характера является следующее: «это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате возникновения опасных противоречий и конфликтов в сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери или нарушение условий жизнедеятельности людей.
Некоторые авторы называют две группы ситуаций, которые могут привести к чрезвычайным ситуациям социального характера: некриминальные и криминальные. В первую группу профессор включает межгосударственные и внутригосударственные конфликты, массовые мероприятия. [1]
К межгосударственным конфликтам им отнесены воины (мировая, региональная, локальная) и военные конфликты международного характера. Внутригосударственные конфликты, которые включают в себя: политические (гражданская война, вооруженный конфликт немеждународного характера, выступления политических экстремистских организаций и т.п.); экономические (забастовки, блокирование транспортных магистралей и т.п.); межнациональные (социально-экономические, этнополитические, сепаратистские, исторические, религиозные, территориальные, этнокультурные, этнодемографические и т.п.), а также иные конфликты, которые могут привести к чрезвычайным ситуациям.
Массовые мероприятия подразделены на политические (демонстрации, митинги, пикетирования и т.п.), зрелищные (спортивные, культурные и т.п.) и иные. Во вторую группу – криминальную – объединены чрезвычайные обстоятельства – террористические акции; особо тяжкие и иные общественно опасные преступления. Особое место в этой классификации отведено биолого-социальным явлениям (инфекционным заболеваниям людей, сельскохозяйственных животных, поражения сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями).
Из приведенных определений ЧС социального характера и классификации можно сделать вывод о том, что при всем многообразии таких явлений и событий, нельзя указать исчерпывающий перечень чрезвычайных ситуаций социального характера. Важно то, что игнорирование социальных опасностей ведет к тому, что они становятся плохо управляемыми, перерастают в экстремальную стадию и превращаются в чрезвычайные ситуации социального характера, многократно превышающие по своим последствиям ЧС природного и техногенного характера.
Поэтому необходимо выработать критерии «чрезвычайности», которые будут являться основаниями для типологии ЧС социального характера. Таковыми могут быть:
а) многочисленные жертвы людей или угроза их жизни и здоровью;
б) ущерб (угроза) окружающей среде;
в) значительные материальные потери;
г) нарушение условий жизнедеятельности людей. [3]
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» предусматривает в качестве обстоятельств введения чрезвычайного положения попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления

.
Виды ЧС социального характера
Терроризм. Экстремизм.
Террористический акт, террористическая деятельность. Терроризм определяется как общественно опасная деятельность, технологический терроризм – преступление, а международный терроризм – общественно опасные насильственные действия.
Сегодня можно констатировать, что международный терроризм становится более опасным, поскольку, акты терроризма совершают не одиночки, как это было в конце 19 века, или радикальными группировками, которые ставили тактические цели (середина 20 века), а членами террористических групп, которые пользуются самостоятельно разработанными мировоззренческими принципами и теоретическими концепциями, которые обосновывают законность и справедливость необходимости осуществления террористической деятельности.
Если рассматривать специфику и определение понятия «экстремизм» целесообразно воспользоваться алгоритмом теоретического исследования сущности того или иного явления через последовательное изучение и сопоставление дефиниций данного понятия, которые имеются в научных источниках, энциклопедиях и нормативно-правовых актах. [6]
Так 25 июля 2002 был принят закон Российской Федерации «О противодействии экстремистской деятельности». В статье дается следующее определение ключевому понятию – экстремизм:
Во-первых, под экстремизмом понимается определенная деятельность общественных и религиозных объединений, направленная на насильственное изменение конституционного строя или с целью массовых беспорядков и хулиганских действий, актов вандализма в основе которых лежат мотивы идеологические, политические, расовые, национальные или религиозные с ориентиром на ненависть или либо вражду. Или если перечисленные мотивы и действия проявляются в отношении какой-либо социальной группы. Так же с позиций законов к экстремизму может быть отнесена пропаганда исключительности и превосходства или обвинение кого-либо в его неполноценности;
Во-вторых, к экстремизму может быть причислена деятельность направленная пропаганда на публичную демонстрацию нацистской атрибутики или символики, а также на демонстрацию атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой, когда есть вероятность их подмены или смешения;
В-третьих, к проявлению экстремизма согласно нормативно-правовым актам могут быть причислены публичные призывы к осуществлению указанной в первом и втором пункте деятельность или ее осуществление;
Локальные войны и региональные вооруженные конфликты. Конституцией Российской Федерации провозглашается охрана государством достоинства личности, а также запрет на его умаление. В случае возникновения вооружённого конфликта как внутри государства, так и межгосударственного уровня, защита интересов личности играет главную роль в реализации принципов уголовной политики каждой страны, вне зависимости от того, в каком качестве та или иная группа лиц в конфликте выступает. Также напомним, что Конституцией закреплено положение о запрете пыток, насилия, другого жестокого обращения по отношению к любому человеку. Анализируя понятие совершаемых в период вооруженного конфликта преступлений против личности, мы приходим к выводу о том, что правильнее будет охарактеризовать данный вид преступлений как общественно опасное деяние, посягающее на жизнь, здоровье, половую свободу и неприкосновенность, права и свободы человека, совершенное в условиях вооруженных конфликтов внутригосударственного и международного характера. [5]
Специфика такого рода преступлений в первую очередь определяется обстановкой, условиями их совершения, а именно вооружённым конфликтом. Международное право нашего времени выделяет два типа таких конфликтов - международный и внутригосударственный.
Говоря об отношении российского государства к проблеме уголовно-правовой охраны личности в период вооруженных конфликтов отметим, что Россия является участницей множества международных договоров, касающихся данной проблематики, что демонстрирует ответственное отношение законодателя к данной проблеме. Говоря о нарушении права вооруженных конфликтов, следует отметить, что данная отрасль международного права определяет отношения между сторонами военного конфликта путем договорных и обычных норм. Принцип гуманизма, провозглашённый международным правом, а также находящий своё отражение в национальном уголовном праве России гласит, что запрещено при любых обстоятельствах добивать или убивать беспомощных, раненых, больных лиц, отказывать им в необходимой медицинской помощи, а также подвергать указанных лиц экспериментам.
Подводя итоги анализу особенностей рассматриваемой группы преступлений, можем сделать вывод о том, что все подобные преступления, на наш взгляд, следует подразделять на две группы.
К первой группе будут относиться деяния, перечисленные в Женевских конвенциях 1949 г., совершаемые в отношении раненых солдат и моряков, потерпевших кораблекрушение моряков, равно как и военнопленных, гражданского населения на оккупированных территориях. [1]
Ко второй группе относятся признанные Гаагским уставом, I Протоколом к Женевским конвенциям и национальным уголовным правом нарушения международного права. Уголовно-правовая охрана личности в период вооружённых конфликтов играет важную роль, что обуславливается необходимостью, соответствием и адекватностью наиболее эффективного урегулирования указанных общественных отношений.
Массовые скопления и беспорядки.
Толпа по своей природе чревата рискованными последствиями, поэтому массовые скопления людей в ограниченном пространстве являются предпосылками неизбежных беспорядков