Бюджетный федерализм в догоняющей и развитой экономике

Введение

Федеративное устройство - это разновидность государственного устройства, являющегося необходимым институтом конституционного права каждой страны. Государство по-разному определяет свое внутреннее устройство в зависимости от исторических традиций, национального состава населения и других факторов.
Бюджетная политика является ядром экономической политика государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. Поэтому при планировании бюджетной политики нужно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Также хотелось бы отметить, что предсказуемость бюджетной политики является ключевым фактором общей макроэкономической устойчивости.
Бюджетная система Российской Федерации – это живой организм, изменяющийся в соответствии с развитием бюджетного федерализма, межбюджетных отношений, самостоятельности и значимости субфедеральных органов и органов местного самоуправления в решении социально-экономических задач, отнесенных на региональный и местный уровни.
В данной работе будет рассмотрены: сущность федерализма, а также бюджетный федерализм в догоняющей и развитой экономике.


1. Сущность бюджетного федерализма.

Распределение денежных доходов и расходов страны между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов федерации и муниципальными бюджетами с учетом источников поступлений средств и расходов для удовлетворения потребностей федерального, субфедерального и муниципального уровней.
Бюджетный федерализм — форма организации межбюджетных отношений в федеративном государстве. В силу этого в российской экономической системе бюджетный федерализм является адекватной формой осуществления межбюджетных отношений, выражающей относительную самостоятельность (бюджетно-налоговую автономию) бюджетов разных уровней бюджетной системы (федерального, регионального, местного). Отношения бюджетного федерализма, охватывающие взаимодействие только федерального и региональных бюджетов, в силу принципа единства бюджетной системы, оказывают существенное влияние и на функционирование муниципальных (местных) финансов. Поэтому в Российской Федерации межбюджетные отношения как более широкая система, чем отношения бюджетного федерализма, в своей содержательной основе определяются и формируются именно специфическими особенностями российского бюджетного федерализма (российская модель бюджетного федерализма). [1]
Это многоуровневая бюджетная система государства, при которой каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий.
Данный термин употребляется не только в отношении государств, имеющих федеративное устройство, но и в отношении унитарных государств, поскольку характеризует главным образом экономический аспект межбюджетных отношений. Бюджетный федерализм в странах с федеративным устройством имеет определенную специфику и представляет собой форму функционирования бюджетной системы, которая базируется на соблюдении следующих основных принципов:
1) равноправие всех членов федерации в их финансовых взаимоотношениях с центром, допускающее при определенных условиях выбор того или иного типа взаимоотношений членов федерации с центральным бюджетом при соблюдении законодательно установленных режимов этих отношений;
2) разграничение сфер деятельности и ответственности между федеративным центром и членами федерации, т.е

. фактическое разграничение сфер финансирования расходов за счет бюджетов того или иного уровня; при этом может иметь место устанавливаемое законодательно как наличие права финансировать какие-либо расходы вне пределов компетенции того или иного уровня власти, так и отсутствие такого права;
3) самостоятельность бюджетов различных уровней, предполагающая, что каждый из них имеет самостоятельные источники финансирования и право самостоятельно принимать решения о направлениях использования бюджетных средств. При этом может иметь место как закрепление тех или иных объектов налогообложения за центром или членами федерации, так и наличие права центра и членов федерации на налогообложение одних и тех же объектов.
Предпосылкой бюджетного федерализма является государственное устройство, которое определяет бюджетное устройство и разграничение прав и полномочий между публично-правовыми образованиями. [2]


2. Типы бюджетного федерализма.

В зависимости от степени разграничения полномочий между федеральными и региональными государственными органами власти и управления и органами местного самоуправления можно выделить три типа бюджетного федерализма.
Американский тип бюджетного федерализма характеризуется следующими особенностями. Государство концентрирует в своих денежных фондах относительно небольшую долю ВВП страны, почти полностью возлагая на граждан и работодателей расходы на образование, медицинское и социальное страхование. При этом поддерживается высокий уровень заработной платы и социальных пособий. С точки зрения бюджетного законодательства американский тип бюджетного федерализма характеризуется отсутствием утверждаемых законов о бюджете на год, так как все расходы бюджета закреплены в соответствующих нормативных актах, а государство только выполняет принятые на себя расходные обязательства. Стимулирование экономики производится по конкретным направлениям и отраслям. Американский тип относится к системам децентрализованного бюджетного федерализма, так как характеризуется значительной финансовой самостоятельностью штатов, децентрализацией социальных функций государства и сохранением за федеральными органами управления в основном общегосударственных вопросов — национальной обороны и безопасности, внешних отношений, в том числе ключевые положения внешнеэкономических связей, и проч. Регионам же предоставлено право самостоятельно формировать налоговую политику в рамках общегосударственной, регулировать и стимулировать отрасли экономики, заниматься социальным обеспечением граждан.
Европейский тип бюджетного федерализма во многом противоположен американскому. Государство концентрирует значительную долю ВВП в бюджете, предоставляет гражданам существенные социальные гарантии, активно занимается перераспределением доходов между регионами, региональные бюджеты в большой мере финансово зависимы от федерального бюджета. Ярким примером подобного типа может служить система бюджетного федерализма в ФРГ.
Японский тип бюджетного федерализма отличается активным привлечением коммерческих предприятий к финансированию социального обеспечения граждан. При этом государство аккумулирует в бюджете значительную долю ВВП страны и активно участвует в стимулировании экономики