Бюджет и бюджетная система Алжира

Введение

Под бюджетным устройством понимается организация бюджетной системы государства, взаимосвязь между отдельными бюджетами и порядок распределения доходов и расходов между ними.
Бюджетное устройство в развивающихся странах, как и во всех странах мира, зависит от государственного устройства. Как правило, рассматриваются две формы бюджетного устройства: бюджетное устройство федеративных государств, таких, как Индия, Нигерия, Мексика, Бразилия и др., и бюджетное устройство унитарных государств, к которым относится подавляющее большинство освободившихся стран, в том числе и Алжир.
Целью работы является изучение и освещение основных вопросов, связанных с бюджетной системой Алжира.
Для реализации вышеуказанной цели необходимо решение следующих задач:
изучить историю возникновения бюджета;
выявить правовую природа бюджета Алжира;
определить бюджетный процесс в Алжире;
раскрыть бюджетную систему Алжира;
рассмотреть современное состояние бюджета Алжира.
Объектом исследования выступает бюджет и бюджетная система.
Предметом исследования являются особенности и состояние бюджета и бюджетной системы Алжира.
Структурно работа состоит из введения, основной части, включающей пять параграфов, заключения и списка использованных источников.


1. История возникновения бюджета

Ведущим звеном государственных финансов выступают государственный бюджет и бюджетная система.
Первая попытка формирования единой общей сметы доходов и расходов, которая получает название «Бюджет» (от.англ. budget – сумка, мешок с деньгами), была осуществлена в конце XVII в. в Англии.
Позднее термин «Бюджет» приобрел финансовый смысл и стал представлять собой какую-то общность финансовых документов, а затем и сам финансовый акт, ограничивающий королевскую власть в части взимания налогов и проведения государственных расходов.
Право составления и переделки бюджета стало объектом политических баталий, а передача бюджетной власти – актом представительской и исполнительной власти.
По размерам бюджета, его структуре и сбалансированности судили об экономическом потенциале государства, состоянии его финансовых ресурсов, платежеспособности.
Государственный бюджет является главным среди финансовых планов любой страны, поскольку объединяет их в единую систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения государства с различными звеньями финансовой системы. Через государственный бюджет перераспределяется около 50 % национального дохода, примерно ¾ всех денежных средств многих стран. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю национальную экономику, обеспечивать выполнение программ экономического и социального развития страны.
Таким образом, по своей внешней форме государственный бюджет – это основной финансовый план государства, определяющий его доходы и расходы, движение основной части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (ка правило, на год).


2. Правовая природа бюджета

В юридическом плане – это закон, принятый представительным органом власти, предусматривающий расходы и доходы централизованного фонда на год. Причем это закон, который устанавливает решения органов государственного сектора в области финансов по установлению прав и обязанностей участников бюджетных отношений.
Сегодня в мире в зарубежных странах сложилось два подхода к закону о бюджете в зависимости от используемой в стране правовой системы – англосаксонской или континентальной.
В Алжире применяется континентальный подход.
В континентальном праве бюджет, как правило, объединяет в себе доходную и расходную части и принимается в виде единого законодательного акта.
В процессе формирования доходов и расходов отдельных видов бюджетов, их сбалансирования возникают определенные финансовые взаимоотношения, регламентируемые законодательством. Все эти элементы: организация и принципы построения бюджетной системы, бюджетного процесса, взаимоотношения между многочисленными видами бюджетов, соответственно и совокупность бюджетных прав – представляют собой бюджетной устройство.
Среди источников бюджетного права, прежде всего, следует назвать конституцию. В ней устанавливаются исходные начала и принципы бюджетной деятельности, а также определены полномочия субъектов бюджетного процесса – парламента, президента, правительства, министра финансов и др.
Так, в Алжире действует Конституция 1989 г. с поправками от 1996 г.
К примеру, согласно ст.115 Конституции Алжира «Бюджет палат парламента, так же как и выплаты депутатам и членам Совета нации, определяется законом».
На основании положения конституций в Алжире действует ряд законодательных актов, регулирующих государственное управление в сфере бюджетов и финансов, а также создающих систему органов по контролю за исполнением бюджета.
Бюджет принимается в виде соответствующего законодательного акта, что закрепляется на конституционном уровне

. В Алжире существует практика принятия корректирующих законов о финансах, которые вносят в течение финансового года изменения и дополнения. По окончании исполнения бюджета принимается закон и об утверждении отчета о его исполнении.
К бюджетному праву в Алжире относятся и акты делегированного законодательства, которыми исполнительная власть регулирует межбюджетные отношения под надзором законодательной власти или органов контроля за исполнением бюджетных средств.


3. Бюджетный процесс в Алжире

Бюджетный процесс – регламентированная законодательством деятельность государственных и местных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению государственного и местных бюджетов. Его продолжительность различна: до двух и более лет – в зависимости от длительности его составления и рассмотрения в законодательном органе, а вместе с утверждением отчета – свыше трех лет.
Бюджетный процесс включает четыре стадии бюджетной деятельности:
составление проекта бюджета;
рассмотрение и утверждение бюджета;
исполнение бюджета:
составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.
По общему правилу полномочиями по подготовке бюджета в Алжире наделена исполнительная власть.
Работа по составлению бюджета начинается задолго до начала финансового года (в Алжире – за 12 месяцев).
После рассмотрения проекта бюджета соответствующими органами исполнительной власти он направляется в парламент.
Исполнение бюджета – данная стадия бюджетного процесса является основной, так как именно в этот период осуществляются сбор доходов и их расходование. Этот называется бюджетным или финансовым годом, который равен 12 месяцам.
Для Алжира свойственно, что бюджетный год совпадает с календарным и начинается с 1 января.
Заключительная стадия бюджетного процесса сводится к составлению отчета об исполнении бюджета и его утверждению. Для этой цели отчет передается в парламент, где он и рассматривается.
4. Бюджетная система Алжира

Бюджетная система представляет собой совокупность всех видов бюджетов страны, основанную на экономических отношениях и юридических нормах.
Бюджетные системы разных стран отличаются своей структурой, количеством отдельных видов бюджетов, так как во многом зависят от государственного устройства и ее территориального деления. Особенно это касается структуры государственного бюджета, имеющего свои национальные особенности в каждой стране. Но типичным для всех является отделение текущих доходов и расходов государства от затрат капитального характера.
В Алжире бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов всех территориально-административных единиц и состоит из двух звеньев: центрального, т.е. правительственного (национального) бюджета и бюджетов местных органов управления или самоуправления.
Основным звеном в бюджетной системе Алжира служит правительственный (национальный) бюджет, но он также не является единым, для него характерна разобщенность. Он состоит из двух бюджетов: текущего бюджета и бюджета развития или капиталовложений.
Структура текущего бюджета и бюджета развития по расходам можно представить в виде схемы (рис.1).
Текущий бюджет и бюджет развития в совокупности составляют правительственный (национальный) бюджет, но единым правовым актом они не объединяются, а в экономическом и организационном плане представляют только общую сумму расходов по бюджету. По расходам правительственный бюджет можно представить также в виде схемы (рис.2).

Рис.1. Текущий бюджет и бюджет развития


Рис.2. Правительственный бюджет

Распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджета закреплено в законодательном порядке.
Доходная часть формируется на 30-35% за счёт поступлений от экспорта нефти и газа.
Система местных бюджетов также определяется государственным устройством и соответствующим административным делением. Местные бюджеты обособлены и функционируют автономно. Они составляются, утверждаются и исполняются соответствующими местными властями и формально не связаны с государственным бюджетом.
Доходы местных бюджетов формируются за счет закрепления за ними второстепенных налогов