Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество и его роль в разрешении современных международных конфликтов

Введение

В настоящий момент Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) является одним из главных центров мировой экономики. В этом регионе находятся мировые центры силы – Соединенные Штаты Америки, Китай, Россия, Япония. Таким образом, в АТР переплетаются экономические, геополитические, военно-стратегические, культурные и цивилизационные интересы. Как следствие таких интересов – регион является и местом возможных конфликтов и очагов напряженности, так как возрастают амбиции ряда государств, остаются взаимные противоречия и претензии.
Проблемы международной, региональной и собственно национальной безопасности, где особую роль в их решении играют многочисленные организации регионального сотрудничества, относят и форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Формально сохраняя консультативный статус, он фактически превратился в механизм выработки глобальных правил экономического и военно-политического взаимодействия стран на уровне Азиатско-Тихоокеанского региона. Деятельность форума имеет значительный потенциал для того, чтобы способствовать укреплению мира и безопасности в регионе и в мире в целом.
Задачи данной работы заключаются в следующем:
- проанализировать роль АТЭС в разрешении современных международных конфликтов;
- оценить конфликтный потенциал АТР;
- описать АТЭС с точки зрения его институциональной структуры;
- выделить направления деятельности форума АТЭС, его цели и задачи.
Объект: Организация АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество);
Предмет: АТЭС как институт конфликторазрешения в Азиатско-Тихоокеанском регионе.


Особенность Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР)
АТР поражает исключительным многообразием составляющих его государств. Они резко отличаются друг от друга своими географическими условиями, культурно-историческими традициями, уровнем экономического развития, социально-политическим строем. Между ними, казалось бы, гораздо больше различий нежели общего. Легко говорить о регионе применительно к странам Западной Европы, Латинской Америки, Ближнего Востока. Здесь налицо географическая компактность и общее культурно-историческое наследие, зачастую выраженное в преобладающем языке, религии, этническом составе населения, в тесных политических и экономических связях.
Всего этого нет в АТР. Громадные расстояния отделяют тут многие страны друг от друга. Очень разнятся исторические судьбы, скажем, так государств Дальнего Востока, как Китай, Япония, Корея, сложившихся в глубокой древности под сильным воздействием конфунцианской религиозно-культурной традиции, и так называемых "белых доминионов" Англии - Австралии, Новой Зеландии, Канады, заселенных преимущественно выходцами с Британских островов. Вместе с США и Японией они относятся к числу промышленно развитых государств региона. Наряду с ними здесь насчитывается более двух десятков развивающихся стран, начиная с таких гигантов, как Индия, Индонезия, и кончая крошечными мини-государствами тихоокеанского Юга с населением всего в несколько десятков тысяч человек.
Своеобразие АТР состоит и в том, что практически только здесь, сохранились коммунистические режимы и коммунистическая идеология (KНР, КНДР). И хотя государства АТР избежали эскалации национализма, характерной для некоторых других частей мира, налицо серьезные территориальные споры между некоторыми из них (Япония - Россия - конфликтная зона в Южно-Китайском море).
Что же объединяет эти столь несхожие между собой народы и государства в один регион? Прежде всего, то, что еще в первое десятилетие XX в. несмотря на рост экономической и военной мощи новых тихоокеанских держав - США и Японии, - этот район земного шара продолжал представлять из себя колониальную периферию европейских метрополий.
В середине 90-х годов на долю АТР приходилось свыше 60% про­мышленного производства капиталистического мира, почти половина миро­вой торговли1. Концентрация внешнеторговых потоков в регионе привела к тому, что за последние 12 лет внутрирегиональные обмены возросли с 55 до 65 % всей внешней торговли стран региона. Между тем в Европейском со­обществе этот показатель не превышает 61%)2. Здесь производится 67% ав­томобилей, 77% телевизоров и радиоприемников, 50% алюминия, 54% стали, две трети судов и синтетических волокон.
В течение последних 30 лет в АТР идет интенсивный процесс формирования нового центра мировой экономики. Именно здесь произошло большинство "экономических чудес" современности и зафикси­рованы рекордные, самые высокие в мире (в отдельных странах двузначные -10-13%) темпы экономического роста, по которым АТР в целом опережает практически все остальные районы земного шара.
Наибольшим динамизмом развития отличаются 15 стран АТР, которые особенно активно включились в региональное экономическое сотрудничество. Сюда входят "старые" промышленно развитые капиталистические государства (Тихоокеанские штаты США, Австралия, Новая Зеландия и Япония), четыре так называемые новые индустриальные страны (НИС) Восточной Азии (Южная Корея, Гонконг, Тайвань, Сингапур), пять развивающихся стран Юго-Восточной Азии из группировки АСЕАН (Бруней, Индонезия, Малайзия, Таиланд и Филиппины), Папуа - Новая Гвинея, а также Китай. Уже к началу 80-х годов на их долю приходилась четверть всей производимой в мире продукции.
Экономический динамизм региона в решающей степени и явился результатом выхода ведущих стран АТР на лидирующие позиции в наиболее перспективных направлениях НТП - в области электроники, производства микропроцессоров, промышленных роботов, разработки новых источников энергии и освоения богатств мирового океана, аэрокосмической технологий и т.д. Нельзя не учитывать и такой факт, как наличие огромных глобальный запасов полезных ископаемых и стратегического сырья в АТР: более 50% урана, 90% - олова, 80% натурального каучука, 40% - никеля, кобальта, цинка.
Самую надежную основу для упрочения мира и добрососедства создают торгово-экономические связи.

АТЭС: цели и направления деятельности, организационная структура
Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) является форумом, включающим 21 экономику Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), который стремится содействовать свободной торговле и экономическому сотрудничеству во всем АТР. АТЭС было создано в 1989 году в ответ на растущую взаимозависимость Азиатско-Тихоокеанского региона и появление региональных торговых блоков в других частях мира; в связи с опасениями, что промышленно развитая Япония (член G8) будет доминировать в экономической деятельности в АТР а также для организации новых рынков для сельскохозяйственной продукции и сырья за пределами Европы (где спрос снижается).
Секретариат АТЭС находится в Сингапуре. С 2013 г. исполнительным директором Секретариата АТЭС является представитель Новой Зеландии — Алан Боллард. В 2019 г. в должность исполнительного директора вступит представитель Малайзии, д-р Ребекка Фатима Ста Мария.
В АТЭС существует институт председателя (традиционно экономика-хозяйка саммита), действующий на ротационной основе. В 2018 г. председатель в АТЭС – Папуа – Новая Гвинея, в 2019 г. – Чили, в 2020 г. – Малайзия. Экономика-председатель определяет приоритетные направления работы форума на период своего председательства.
Ежегодно проводятся саммиты глав государств и правительств (в период сентябрь – ноябрь), совместные встречи министров иностранных дел и министров торговли (накануне саммита), встречи министров торговли (как правило, в мае)

. В течение года также проводятся отраслевые министерские встречи, заседания рабочих органов форума, совещания старших должностных лиц АТЭС. Все решения принимаются на основе консенсуса.
Важно понимать, что структура АТЭС предполагает тщательную проработку всех вопросов повестки на техническом уровне в течение всего года. Лишь после этого решения выносятся на обсуждение в рамках заключительных встреч высокого уровня.
Проблематикой конкретных направлений взаимодействия в АТЭС занимаются около 50 рабочих органов (комитеты, подкомитеты, рабочие группы и др.) В рамках форума действует Деловой консультативный совет АТЭС, играющий решающую роль в продвижении интересов бизнеса и формирующий рекомендации к саммиту АТЭС.
АТЭС работает на повышение уровня жизни и образования на основе устойчивого экономического роста и способствует созданию чувства общности и оценке общих интересов между странами Азиатско-Тихоокеанского региона. АТЭС включает новые индустриальные страны (НИС), а ее деятельность направлена на создание возможностей для экономик АСЕАН исследовать новые направления для экспорта природных ресурсов, таких как природный газ, а также региональной экономической интеграции (промышленной интеграции) с помощью прямых иностранных инвестиций.
В ежегодной встрече АТЭС принимают участие экономические лидеры, обычно главы правительств экономик-участниц организации и только Тайвань представлен чиновником уровня министра. Место проведения саммита меняется ежегодно среди экономик-участниц, и славные традиции, а затем для большинства (но не всех) встреч на высшем уровне, включают в себя, переодевание лидеров экономик-участниц в национальные костюмы принимающей страны.
В январе 1989 года премьер-министр Австралии Боб Хоук призвали к повышению эффективности экономического сотрудничества в регионе Тихоокеанского бассейна. Это привело к первой встрече АТЭС в столице Австралии Канберре в ноябре 1989 года под председательством министра иностранных дел Австралии Гарета Эванса. Присутствовали политические министры из двенадцати стран, а встреча завершилась согласованием будущих ежегодных встреч в Сингапуре и Корее.
Страны Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) были против первоначального предложения, а предложили Экономический совет Восточной Азии, который бы исключал не-азиатские страны, такие как США, Канада, Австралия и Новая Зеландия. Этот план был подвергнут резкой критике со стороны Японии и США.
Первая встреча экономических лидеров АТЭС произошла в 1993 году, когда президент США Билл Клинтон, после переговоров с премьер-министром Австралии Полом Китингом, пригласил глав правительств экономик-участниц АТЭС на саммит на острове Блейк. Он считал, что это поможет перевести в нужное русло зашедшие в тупик по итогам Уругвайского раунда торговые переговоры. На встрече, некоторые лидеры призвали к продолжению снижения барьеров для торговли и инвестиций, представляя сообщество в Азиатско-Тихоокеанском регионе, которое будет способствовать процветанию на основе сотрудничества. Секретариат АТЭС, расположенный в Сингапуре, был создан с целью координации деятельности организации.
Главная долгосрочная цель организации — углубление внутрирегиональных экономических отношений путем устранения препятствий в торгово-инвестиционном и технологическом взаимодействии. В 1991 г. в Сеульской декларации были официально определены цели деятельности форума:
¬ поддержание экономического роста стран региона;
¬ укрепление взаимной торговли;
¬ ликвидация ограничений на передвижение между странами товаров, услуг и капиталов согласно нормам ВТО.
В ходе встречи в 1994 году в Богоре, Индонезия, лидеры АТЭС приняли Богорские цели (Bogor Goals), согласно которым к 2010 году планировалось создать зону свободной и открытой торговли и инвестиций в Азиатско-Тихоокеанском регионе для развитых экономик, а к 2020 году - для развивающихся экономик. Реализация цели свободных капиталопотоков не сводится к одной лишь проблеме ликвидации барьеров на пути их движения, а также призвана учесть различия между странами в емкости внутренних рынков и наличии факторных ресурсов (производственных, технологических, финансовых, трудовых, природных). Еще одно условие —Введение

национального режима без каких-либо ограничений, что позволило бы разрешить вложение зарубежных инвестиций в любые отрасли наравне с национальными капиталами (за исключением вопросов национальной безопасности).
Для достижения Богорских целей, АТЭС проводит работу по трем основным направлениям:
1. Либерализация торговли и инвестиций.
2. Содействие бизнесу.
3. Экономическое и техническое сотрудничество.
С учетом того, что в 2020 г. истекает срок действия Богорских целей, перед экономиками АТЭС стоит задача сформировать дальнейшую комплексную повестку работы форума, установить новые задачи и цели, с одной стороны, продолжающие работу последних лет, с другой стороны – имеющие практически ориентированный и реалистичный для выполнения характер. При формировании повестки АТЭС после 2020 г. необходимо учитывать текущие риски и возможности современной мировой экономики, избегать прямой конфронтации между отдельными экономиками-членами. Повестка АТЭС после 2020 г. должна иметь сбалансированный характер, предполагать реализацию всего комплекса задач социально-экономического развития региона. Несмотря на традиционный приоритет торгово-экономической повестки, задачи АТЭС после 2020 г. должны включать более широкий спектр вопросов, в том числе проблематику сбалансированного, безопасного, инновационного и инклюзивного развития. Отдельное внимание должно быть уделено вопросам развития Цифровой экономики.


Проблемы безопасности в АТР: роль форума АТЭС
АТР – место сосредоточения, с одной стороны, таких региональных «тяжеловесов», как США, Япония, Китай, Россия, ведущих активную тихоокеанскую политику и отстаивающих собственные геополитические интересы, с другой – «коллективных игроков», включающих страны с различными военнополитическим и экономическим потенциалами (например, АСЕАН). Несмотря на резко продвинувшееся экономическое и культурное сотрудничество, военно-политическая ситуация в регионе остается нестабильной по следующим причинам:
− исключительная разноликость и разнообразие в уровнях экономического, политического и культурного развития стран региона;
− высокая динамика политических и экономических процессов, происходящих в них и между ними;
− рост и пересечение геополитических интересов этих государств и их стремление оказывать устойчивое влияние на отдельные территории и акватории других стран;
− актуальность старых и появление новых геополитических проблем (например, проявление скрытого соперничества между странами за роль регионального лидера);
− отсутствие единого многостороннего механизма коллективной безопасности;
− появление большого количества новых видов угроз внутренней региональной безопасности;
− и, наконец, преломление этих процессов сквозь призму региональной специфики.
Одной из успешных попыток решения проблем безопасности в данном регионе мира стал запуск процессов регионализации, в основу которых было положено взаимодействие стран в экономической, политической, культурной и других сферах